發布部門:湖南省衡陽市人民政府發布文號:衡陽市人民政府文件衡政發〔2007〕16號衡陽市人民政府關于印發《衡陽市政府債務管理暫行辦法》的通知各縣市區人民政府、市直機關各單位：《衡陽市政府債務管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請遵照執行。二oo七年六月十四日衡陽市政府債務管理暫行辦法第一章總則第一條為加強政府債務管理，規范政府及其所屬部門舉借、使用、償還或提供擔保的政府債務行為,防范和化解政府債務風險,合理有效地利用政府債務資金,促進經濟社會的發展,根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）等國家有關法規和規章的規定，制定本辦法(以下簡稱《辦法》)。第二條本《辦法》所稱政府債務，指由政府及其所屬部門因用于基礎性和公益性項目建設，舉債或合法擔保以及在特定條件下需由政府償還的債務。主要包括由政府作為借款人或擔保人并出具承諾書承擔償債責任的外債、國債轉貸、專項借款、國內金融機構貸款、政策性掛賬等；政府所屬部門經政府同意用于上述用途的各類舉債。第三條本市各級政府及其黨政機關、事業單位、人民團體舉借、使用、償還政府債務或提供擔保及對政府債務的監督管理適用本《辦法》。第四條對政府債務實施統一管理。成立由政府主要領導、分管領導、財政、審計、國資委、發改委、監察、銀監等部門組成的政府債務工作領導小組，負責政府債務的審批。重大市級政府債務應報經市政府常務會和市人大常委會審查批準后，方可實施。政府債務的日常管理工作由財政部門承擔。財政部門應設立政府債務管理機構，具體負責政府債務的審查核實、備案登記、減債目標制定、債務資金使用管理、還款監管等工作。第五條政府各職能部門按照“統一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，密切配合，及時向政府報告本行業政府債務情況，共同作好政府債務管理和監督工作。第六條審計部門依法對政府債務的舉借和使用進行審計。第七條經本級政府批準，需用財政資金償還的政府債務，應當納入財政預算。政府部門舉借的政府債務收入和支出，應當納入部門綜合預算。第八條政府債務規模應當統籌考慮本地區國民經濟發展的需要,與本地區財政狀況和承受能力相適應。第九條建立政府債務報告制度和風險評價預警體系，采用債務依存度、債務負擔率和償債率等指標設立具體的政府債務風險評價標準，對政府債務的規模、構成、債務產生的原因、發展趨勢等，進行綜合評價，衡量總量風險和結構性風險，及時預測和防范政府債務風險。第二章舉借債務和對外擔保第十條舉借政府債務應當遵循“適度從緊、量力而行，支持重點、講究效益，明確責任、防范風險”的原則。第十一條政府債務資金的投向應體現政府職能，只能用于公共項目支出，重點用于基礎性和公益性項目建設，不得用于經常性支出和競爭性項目支出。第十二條政府所屬投資性機構、學校、醫院等事業單位直接借貸、轉貸政府性債務，必須報政府債務工作領導小組批準后方可實施；金融機構不得對未經批準的上述部門和單位貸款。舉借政府債務應當事先落實償債資金來源、償債責任以及抵御風險的措施。第十三條政府及所屬部門不得提供債務擔保。但經國務院批準使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸的除外。第十四條鄉鎮應落實“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地化解鄉村債務，禁止發生新的鄉村債務。第十五條申請舉借政府債務的單位，應當向財政部門提供經本單位主管部門審核后的下列資料：（一）舉借政府債務申請書；（二）經批準的項目資料和可行性研究報告；（三）財務報告；（四）其他資料。