行政處罰追訴的法定時限

行政處罰法中規(guī)定的時效是指：對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。

這一規(guī)定包括以下幾層涵義：

第一，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在兩年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對當(dāng)時的違法行為人不再給予行政處罰。

第二，時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計算的。

“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運(yùn)輸違禁品，在路途上用了五天時間，應(yīng)當(dāng)以最后一天將違禁品轉(zhuǎn)交他人起開始計算追訴期限。

第三，對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個獨(dú)立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的“豆豬肉”，這一行為違反了食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續(xù)”狀態(tài)的，對其追訴時效的計算，就要從最后一個違法行為實(shí)施完畢時計算，也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時間計算，對這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。

第四，對于大多數(shù)行政處罰案件來說，追究時效為兩年，同時也明確規(guī)定在行政處罰時效問題上“法律另有規(guī)定的除外”。

考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復(fù)雜，行政違法案件又千差萬別，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。

實(shí)踐中，治安管理處罰條例對時效問題作出了規(guī)定：“違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。根據(jù)這一規(guī)定，對于違反有關(guān)治安管理方面的行政違法行為，追訴時效就應(yīng)以六個月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。

在制定行政處罰法的過程中，關(guān)于處罰時效問題，是否規(guī)定，如何規(guī)定，各方面有許多不同意見。一些同志提出，違反行政管理秩序的行為涉及社會生活的眾多領(lǐng)域，情況復(fù)雜，有些特殊的行政違法行為被發(fā)現(xiàn)需要較長一段時間，如：出售假種子的行為，必須要等到植物生長到一定階段才能判斷，短時間內(nèi)對這一違法行為很難發(fā)現(xiàn);又如對于一些違反工商管理、稅務(wù)管理的行為，平時不易發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常是在進(jìn)行大規(guī)模年檢時才被揭露出來;再如流動人口違反計劃生育等行為，有的需要相當(dāng)一段時間才能發(fā)現(xiàn)。

因此，行政處罰的時效如果規(guī)定的時間過短，有可能使違反行政管理秩序而應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法者逃避處罰，逍遙法外。因此，一些同志建議對行政處罰的時效不作規(guī)定，或者規(guī)定一個相對長一點(diǎn)的時間。

時效，是行政處罰法律制度的一個重要的方面，行政處罰法是基本法律，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時效。這是第一的考慮，同時也要考慮到行政處罰的特點(diǎn)以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時效規(guī)定為兩年，以適應(yīng)行政管理的需要。

刑罰與行政處罰在處罰的性質(zhì)是不同的，所以在對于時效問題規(guī)定的方法上也是不同。刑法關(guān)于犯罪追訴的時效，是根據(jù)犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰，作出的規(guī)定，它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適應(yīng)，不是一個統(tǒng)一的時效期限。

刑法規(guī)定：“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：法定最高刑為不滿5年有期徒刑的，經(jīng)過5年;法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的，經(jīng)過10年;法定最高刑為10年以上有期徒刑的，經(jīng)過15年;法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過20年。如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準(zhǔn)”。

行政處罰法規(guī)定對違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時效只規(guī)定了兩年一個期限，沒有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因?yàn)椋`法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序，觸犯法律、法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的行為，總的說，這類違法行為是比較輕微的違法行為，對社會所造成的危害相對來說是較小的。

因此，對于這類違法行為的處罰，從處罰手段上看，比刑罰要輕;從處罰的目的上看，更注重糾正違法行為，教育違法行為人自覺守法。因此，從這個角度說，行政處罰法關(guān)于追訴時效的規(guī)定，不宜規(guī)定過長，也不必過細(xì)。同時，由于行政處罰的種類包括：申誡罰、財產(chǎn)罰、人身罰、行為罰幾大類，不同于刑罰，因而也不好以不同的處罰種類規(guī)定不同的追訴期限。所以規(guī)定一個統(tǒng)一的2年追訴期限，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時效期間屆滿時，人民法院對權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護(hù)的制度。在法律規(guī)定的訴訟時效期間內(nèi)，權(quán)利人提出請求的，人民法院就強(qiáng)制義務(wù)人履行所承擔(dān)的義務(wù)。而在法定的訴訟時效期間屆滿之后，權(quán)利人行使請求權(quán)的，人民法院就不再予以保護(hù)。值得注意的是，訴訟時效屆滿后，義務(wù)人雖可拒絕履行其義務(wù)，權(quán)利人請求權(quán)的行使僅發(fā)生障礙，權(quán)利本身及請求權(quán)并不消滅。當(dāng)事人超過訴訟時效后起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受理后查明無中止，中斷，延長事由的，判決駁回其訴訟請求。

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。我國《行政處罰法》于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自1996年10月1日起履行。其內(nèi)容除總則、附則外，主要包括行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行和法律責(zé)任等

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