什么是行政強制

行政強制是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性行為。

繼行政處罰法、行政許可法出臺并付諸實施之后，作為規范政府行政行為立法三部曲之三的行政強制法6月27日經十一屆全國人大常委會表決通過，該法明確規定：行政強制措施由法律設定;法律法規以外的其他規范性文件不得設定強制措施。這意味著，除了法律、行政法規以及地方性法規外，部門規章、地方政府規章等規范性文件都無權再設定行政強制措施。這一規定，被認為是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。

這部名字叫“行政強制”的法律，其目的不是重在“強制”，也不是要強化行政權力，而是和行政處罰法和行政許可法等法律一樣，“要通過健全和完善制度來限制、規范、約束權力的行使，所以準確地來說是行政強制規范法。”

全國人大常委會法工委副主任信*鷹介紹該法的立法目的，就是為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規范性文件也可以設定。

行政強制在實施中也比較亂，因為沒有統一的行政強制法，在實踐當中實施主體、程序等沒有嚴格的限制，行政強制權容易被濫用。

“行政強制法的出臺，有利于解決行政強制‘散’和‘亂’的問題。”國務院法制辦副主任袁*宏表示，從本質上講，行政強制法更多的是規范、限制行政機關的行政強制權，同時也是依法保障行政機關的行政強制權。

與此同時，行政機關要保護公共秩序，要維護公民的權利，所以要依法享有行政強制權。袁*宏說：“制定行政強制法也是對依法行使行政權的一個保障。這兩個方面是相輔相成的，它統一于維護公共秩序和保護公民權利。”

信*鷹還介紹了這部法律通過之后，迫切需要立法機關進行的工作，一是對現在的規范性文件中所規定的行政強制措施進行清理。二是需要大家觀念的轉變，要認真領會行政強制法的宗旨和原則，認真遵守每一個規定，信*鷹認為“這是一個長期的問題。”

行政強制法一共7章71條，包括總則、行政強制的種類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行、法律責任和附則。該法將于明年1月1日開始施行。

現行法律行政法規規定行政強制的情況

截至2010年上半年，行政法規中規定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規定，同時授權國務院規定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規中規定了行政強制措施。

現行法律、行政法規規定行政強制措施有：

(一)查封、扣押

海關法、產品質量法、道路交通安全法等28部法律規定了查封、扣押(封存、扣留、暫扣等)措施，涉及海關、質量監督部門、公安機關交通管理部門等26個實施主體。

禁止傳銷條例、出版管理條例、電力監管條例等63部行政法規規定了查封、扣押(封存、暫時封存、扣留、暫扣等)措施，涉及工商行政管理部門、出版行政部門、電力監管機構等41個實施主體。

(二)凍結

證券法、稅收征收管理法、反洗錢法、海關法等4部法律規定了凍結(臨時凍結、暫停支付)措施，涉及證券監管機構、稅務機關、反洗錢行政主管部門、海關等4個實施主體。此外，保險法、銀行業監督管理法、證券投資基金法、審計法、行政監察法等5部法律規定，保險監管機構、銀行業監管機構、證券監管機構、審計機關、行政監察機關可以申請司法機關采取凍結措施。

證券公司風險處置條例、企業債券管理條例等2部行政法規規定了凍結措施，涉及證券監管機構、人民銀行等2個實施主體。此外，外匯管理條例、禁止傳銷條例等2部行政法規規定，外匯管理機關、工商行政管理部門可以申請司法機關采取凍結措施。

(三)檢查、調查

治安管理處罰法、反壟斷法、公路法等47部法律規定了人身檢查、盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、檢查公民住所、查驗證件、現場檢查、進入場所檢查、查閱、復制、檢查計算機系統、強制檢測、開拆郵件檢查、查詢賬戶、查詢存款匯款等行政強制措施，涉及公安機關、反壟斷執法機構、交通主管部門等31個實施主體。

海關行政處罰實施條例、娛樂場所管理條例、勞動保障監察條例等58部行政法規規定了人身檢查、查驗證件、現場檢查、進入場所檢查、查閱、復制、檢查計算機系統、查詢賬戶、查詢存款匯款等行政強制措施，涉及海關、文化主管部門、勞動保障行政部門等36個實施主體。

(四)應急、控制措施

傳染病防治法、動物防疫法、集會游行示威法等24部法律規定了隔離治療和醫學觀察、緊急免疫接種、封鎖、撲殺、銷毀、強制檢疫、立即拘留、禁閉、約束至酒醒、強行驅散、強行帶離、疏散、撤離、交通管制、強制戒毒等行政強制措施，涉及衛生行政部門、動物防疫部門、公安機關等16個實施主體。

突發公共衛生事件應急條例、重大動物疫情應急條例、集會游行示威法實施細則等35部行政法規規定了隔離治療和醫學觀察、緊急免疫接種、封鎖、撲殺、銷毀、強制檢疫、立即拘留、扣留、禁閉、約束、強行驅散、強行帶離、疏散、撤離、交通管制、強制戒毒等行政強制措施，涉及衛生行政部門、獸醫主管部門、公安機關等24個實施主體。

(五)金融監管、進出境技術監控措施

證券法、保險法、銀行業監督管理法、商業銀行法、進出口商品檢驗法、國境衛生檢疫法、進出境動植物檢疫法等7部法律規定了限制證券買賣、限制業務活動、托管、接管、整頓、機構重組、檢驗、檢疫等行政強制措施，涉及證券監管機構、保險監管機構、銀行業監管機構、出入境檢驗檢疫機構等4個實施主體。

證券公司監督管理條例、證券公司風險處置條例、期貨交易管理條例、進出口商品檢驗法實施條例、進出境動植物檢疫法實施條例、農業轉基因生物安全管理條例等6部行政法規規定了限制交易、限制或者暫停部分業務、對經營管理活動進行監控、托管、接管、臨時接管、檢驗、檢疫等行政強制措施，涉及證券監管機構、出入境檢驗檢疫機構等2個實施主體。

另外，法律、行政法規規定具有行政強制執行權的主體有：人民政府、公安機關、公安機關交通管理部門、公安消防機構、環境保護部門、水行政主管部門、交通主管部門、海洋行政主管部門、計劃生育行政部門、港口行政管理部門、草原行政主管部門、林業主管部門、勞動行政部門、海關、稅務機關、海事管理機構、防汛指揮機構、流域管理機構等。

除法律規定具有行政強制執行權的主體外，行政法規還規定工商行政管理部門、旅游行政管理部門、民政部門、漁業行政主管部門、信息產業行政主管部門、市容環境衛生行政主管部門、審計機關、物價檢查機構、鐵路管理機構、國防交通主管機構等具有行政強制執行權。

行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為，又作為行政強制行為的一個構成部分，具有下列法律特征：

第一，強制性。它意味著當行政機關實施行政強制措施時，對象人負有容忍的義務，否則要承擔法律后果。

第二，非處分性。在行政強制措施中，無論作為基礎性的有關強制措施的行政決定，還是對這一決定的執行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權利，而不是“處分”權利。這一點與行政強制執行不同。

第三，臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時性。如扣押、凍結、暫扣證照等，都是一種臨時性的保障措施，不是行為的最終目的。

第四，實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分，前者是一種決意的表達，往往表現為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動作為特征，如對人身的強制約束。正因為這樣，境外有學者把行政強制措施類的行為視作“事實行為”。

中國對行政強制措施的立法沒有單一的法規。有關行政強制措施的法律規范分散在各種法律、法規與規章之中，并且遠比行政強制執行廣泛。所有涉及行政強制行為的法規，都同時涉及行政強制措施。

實施行政強制措施的主體必須依法設定，但目前的問題在于，哪一級的法律可以設定行政強制措施權，這一問題需要由行將制定的《中華人民共和國行政強制法》來解決。目前的情況是，法律、法規、規章都在設定行政強制措施權。

根據這一立法現狀，中國現行擁有實施行政強制措施權的主體幾乎布滿了所有的行政執法機關。可以說，只要對社會擁有行政管理職能的機關，它就同時擁有實施行政強制措施的權力。這些機關包括：公安、安全、工商、司法、獄政、監察、民政、國土資源、建設、規劃、交通、水利、農業、文化、新聞出版、文物、衛生、藥品監督、審計、海關、稅務、環保、質量監督、證券監督、外匯等。

行政強制措施的手段亦可指行政強制措施的表現形式。從現行法律、行政法規、部門規章所規范的手段、形式或名稱上統計，共有近300種(不含重復部分)。在我國目前尚未制定統一的《中華人民共和國行政強制法》情況下，這種手段表現為“散”、“雜”、“亂”、“濫”、“重”。另外，哪些手段屬于行政強制措施獨有的手段，哪些不屬于行政強制措施的手段，哪些是與其他行政行為共享的手段……這還有待于理論上的梳理。

以上就是律霸網小編關于行政強制措施的相關內容，所以大家知道在我們國家不僅有軟手段還有強硬的手段，而且在這方面是不允許退讓的，所以大家要做個知法守法的人，不要破壞法律的底線。如果大家對這方面內容還有其他相應的問題，歡迎來咨詢小編。