行政處罰決定書是行政管理機關針對當事人的違法行為，在經過調查取證掌握違法證據的基礎上，制作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。

土地行政處罰決定書是土地行政執法機關在案件調查(聽證)終結后，依據事實和法律對實體問題所作出的具有法律約束力的書面結論。它反映出土地行政執法機關的水平，因此，土地行政處罰決定書的制作具有非常重要的法律地位，然而現實中的土地行政處罰決定書與其要求相比，卻顯得粗糙、簡單、不夠規范，由此導致當事人上訪、起訴以至“執行難”等現象的發生。

因此，規范土地處罰決定書是一項重要而且緊迫的工作。首先，這是依法行政的需要。處罰一旦發生法律效力，即具有強制執行力，是執行的根據，它將法律的理與力通過處罰而得以實現。如果我們僅依據土地行政處罰決定書中的“處罰如下”幾項結果執行，則不符合現代依法治國的精神。

其次，是宣傳說服的需要。土地行政處罰決定書不僅具有強制性，而且還具有宣傳說服的功能。它向當事人及整個社會解釋、說明該處罰決定是依法作出的。既然如此，其處罰就必然要事實清楚，證據確鑿，程序合法，說理透徹。一個好的行政處罰決定，能說服群眾，使公眾滿意，讓當事人誠服，真正樹立起行政執法機關公正、權威的形象。反之，就會使當事人對行政執法機關產生抵觸情緒，致使影響處罰決定書的執行。

要規范土地行政處罰決定書的制作，實現其價值，筆者認為，有必要做好以下幾個方面的工作：

第一，要樹立和提高行政執法人員對行政處罰決定書重大意義的正確認識。不僅把它看作是實施法律和宣傳法制的工具，更應認識到行政處罰決定書是社會各界和當事人監督行政執法工作的重要方式。

第二，在制作土地行政處罰決定書時，嚴格按照國土資源部確定的樣式即首部、事實、理由、結果和尾部五個組成部分的要求來寫。但是，對每個具體案件切不可程式定格化、套語化，更不能照搬照抄處罰決定書樣式進行填寫送達，而是要根據每個案件的個體差異分別制作。一般情況，筆者認為應遵循如下規則：

1、首部。依次寫明：

①制作處罰決定書的機關名稱，即“某某縣(市)國土資源局”。

②文書名稱，即“土地行政處罰決定書”。

③文書編號，即“(xx)字第xx號”。

④被處罰人的基本情況。

⑤經過聽證的案件，有委托代理人的應寫明委托代理人的姓名、性別、工作單位和住所。委托代理人系當事人的近親屬，還應在姓名后加注其與當事人的關系。

⑥聽證審理情況，即“某某非法占地(轉讓)一案，經當事人申請，我局依法公開舉行了聽證會”，接著寫明聽證主持人、書記員和指控方、申請聽證方到會參加聽證的情況。

2、事實。在土地處罰決定書中，一般應包括違法時間、地點、人物、原因、手段、情節和后果七個要素。對已經聽證的案件，處罰所依據的事實應以聽證會查明認定的事實為準。書寫時，首先將指控方(本案調查人員)和當事人提出的聽證請求、爭議事實以及理由表述出來，之后再寫認定的事實，敘述方法一般按時間順序，客觀、全面、真實地反映案情。同時，抓住要點，詳述主要情節和因果關系。

另外，認定事實的證據要有分析地進行列舉，即可以在敘述過程中一并分析列舉，也可以單獨分段分析列舉。

3、理由。理由部分應寫明處罰的理由和處罰所依據的法律。

①根據認定的事實和有關法律、法規及政策，簡述執法機關對被處罰人的違法性質，責任以及如何處罰的看法。

②處罰所依據的法律、法規，應引用與土地管理有關的法律、法規并做到準確、全面和具體。

4、處罰結果。它是對案件實體問題所作出的處理決定。處罰結果應明確、具體和完整，如對非法占地建房的案件，就要根據被處罰人的違法情節輕重和是否符合土地利用總體規劃等進行綜合分析后，該拆除的應明確拆除，可不拆除的給予沒收或并處罰款的都要具體完整地加以表述。

5、尾部。寫明起訴、復議的權利、期間和名稱以及處罰日期等。土地行政處罰決定被處罰人不服，可以通過起訴和復議途徑來救濟。因此，這部分應明確告知被處罰人的起訴、復議權利和起訴、復議的期間以及起訴法院名稱和復議機關的名稱。最后注明處罰日期并加蓋行政處罰機關的公章和“本件與原件核對無異”的印戳，涂改之處，蓋上核對章。

綜上，通過規范處罰決定書的制作，可以有效地建立土地行政執法機關的威信，使被罰人心悅誠服，最大限度地避免當事人上訪、起訴和對執行的抵觸，從而逐步改善土地執法環境。