行政處罰決定書是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。

土地行政處罰決定書是土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件調(diào)查(聽證)終結(jié)后，依據(jù)事實(shí)和法律對實(shí)體問題所作出的具有法律約束力的書面結(jié)論。它反映出土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的水平，因此，土地行政處罰決定書的制作具有非常重要的法律地位，然而現(xiàn)實(shí)中的土地行政處罰決定書與其要求相比，卻顯得粗糙、簡單、不夠規(guī)范，由此導(dǎo)致當(dāng)事人上訪、起訴以至“執(zhí)行難”等現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，規(guī)范土地處罰決定書是一項(xiàng)重要而且緊迫的工作。首先，這是依法行政的需要。處罰一旦發(fā)生法律效力，即具有強(qiáng)制執(zhí)行力，是執(zhí)行的根據(jù)，它將法律的理與力通過處罰而得以實(shí)現(xiàn)。如果我們僅依據(jù)土地行政處罰決定書中的“處罰如下”幾項(xiàng)結(jié)果執(zhí)行，則不符合現(xiàn)代依法治國的精神。

其次，是宣傳說服的需要。土地行政處罰決定書不僅具有強(qiáng)制性，而且還具有宣傳說服的功能。它向當(dāng)事人及整個社會解釋、說明該處罰決定是依法作出的。既然如此，其處罰就必然要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，說理透徹。一個好的行政處罰決定，能說服群眾，使公眾滿意，讓當(dāng)事人誠服，真正樹立起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、權(quán)威的形象。反之，就會使當(dāng)事人對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒，致使影響處罰決定書的執(zhí)行。

要規(guī)范土地行政處罰決定書的制作，實(shí)現(xiàn)其價值，筆者認(rèn)為，有必要做好以下幾個方面的工作：

第一，要樹立和提高行政執(zhí)法人員對行政處罰決定書重大意義的正確認(rèn)識。不僅把它看作是實(shí)施法律和宣傳法制的工具，更應(yīng)認(rèn)識到行政處罰決定書是社會各界和當(dāng)事人監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要方式。

第二，在制作土地行政處罰決定書時，嚴(yán)格按照國土資源部確定的樣式即首部、事實(shí)、理由、結(jié)果和尾部五個組成部分的要求來寫。但是，對每個具體案件切不可程式定格化、套語化，更不能照搬照抄處罰決定書樣式進(jìn)行填寫送達(dá)，而是要根據(jù)每個案件的個體差異分別制作。一般情況，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、首部。依次寫明：

①制作處罰決定書的機(jī)關(guān)名稱，即“某某縣(市)國土資源局”。

②文書名稱，即“土地行政處罰決定書”。

③文書編號，即“(xx)字第xx號”。

④被處罰人的基本情況。

⑤經(jīng)過聽證的案件，有委托代理人的應(yīng)寫明委托代理人的姓名、性別、工作單位和住所。委托代理人系當(dāng)事人的近親屬，還應(yīng)在姓名后加注其與當(dāng)事人的關(guān)系。

⑥聽證審理情況，即“某某非法占地(轉(zhuǎn)讓)一案，經(jīng)當(dāng)事人申請，我局依法公開舉行了聽證會”，接著寫明聽證主持人、書記員和指控方、申請聽證方到會參加聽證的情況。

2、事實(shí)。在土地處罰決定書中，一般應(yīng)包括違法時間、地點(diǎn)、人物、原因、手段、情節(jié)和后果七個要素。對已經(jīng)聽證的案件，處罰所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)以聽證會查明認(rèn)定的事實(shí)為準(zhǔn)。書寫時，首先將指控方(本案調(diào)查人員)和當(dāng)事人提出的聽證請求、爭議事實(shí)以及理由表述出來，之后再寫認(rèn)定的事實(shí)，敘述方法一般按時間順序，客觀、全面、真實(shí)地反映案情。同時，抓住要點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。

另外，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要有分析地進(jìn)行列舉，即可以在敘述過程中一并分析列舉，也可以單獨(dú)分段分析列舉。

3、理由。理由部分應(yīng)寫明處罰的理由和處罰所依據(jù)的法律。

①根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)及政策，簡述執(zhí)法機(jī)關(guān)對被處罰人的違法性質(zhì)，責(zé)任以及如何處罰的看法。

②處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)，應(yīng)引用與土地管理有關(guān)的法律、法規(guī)并做到準(zhǔn)確、全面和具體。

4、處罰結(jié)果。它是對案件實(shí)體問題所作出的處理決定。處罰結(jié)果應(yīng)明確、具體和完整，如對非法占地建房的案件，就要根據(jù)被處罰人的違法情節(jié)輕重和是否符合土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行綜合分析后，該拆除的應(yīng)明確拆除，可不拆除的給予沒收或并處罰款的都要具體完整地加以表述。

5、尾部。寫明起訴、復(fù)議的權(quán)利、期間和名稱以及處罰日期等。土地行政處罰決定被處罰人不服，可以通過起訴和復(fù)議途徑來救濟(jì)。因此，這部分應(yīng)明確告知被處罰人的起訴、復(fù)議權(quán)利和起訴、復(fù)議的期間以及起訴法院名稱和復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱。最后注明處罰日期并加蓋行政處罰機(jī)關(guān)的公章和“本件與原件核對無異”的印戳，涂改之處，蓋上核對章。

綜上，通過規(guī)范處罰決定書的制作，可以有效地建立土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，使被罰人心悅誠服，最大限度地避免當(dāng)事人上訪、起訴和對執(zhí)行的抵觸，從而逐步改善土地執(zhí)法環(huán)境。