案情

2014年6月10日，某縣工商局接到該縣道路運(yùn)輸管理所和縣交通警察大隊(duì)送達(dá)的《關(guān)于對(duì)A公司非法開采的長(zhǎng)石移送處理函》及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等材料，稱A公司非法裝載長(zhǎng)石40噸，將涉案長(zhǎng)石移交至某縣工商局處理。2014年6月18日，某縣工商局向A公司送達(dá)警示通知書，稱其超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，15日內(nèi)依法辦理變更登記。2014年6月20日，某縣工商局接到該縣國(guó)土資源局送達(dá)的《關(guān)于建議對(duì)A公司經(jīng)營(yíng)行為查處的函》及相關(guān)證據(jù)材料，稱A公司涉嫌非法占地、非法開采礦石資源，建議對(duì)A公司的經(jīng)營(yíng)行為予以查處，對(duì)其非法開采作業(yè)的機(jī)械予以查扣。同日，某縣工商局對(duì)A公司以非法從事開采銷售礦產(chǎn)資源為由立案調(diào)查，并以申請(qǐng)人超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)照從事長(zhǎng)石開采為由，根據(jù)《公司法》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，扣押了A公司的鏟車，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限自2014年6月20日至2014年7月20日。

2014年6月26日，A公司不服某縣工商局作出的行政強(qiáng)制措施決定，遂向岳陽(yáng)市工商局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷某縣工商局的行政強(qiáng)制措施決定，賠償A公司每天1000元的經(jīng)濟(jì)損失。2014年7月18日，某縣工商局調(diào)查后認(rèn)為A公司涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，將該案及扣押的鏟車一并移交至公安機(jī)關(guān)。2014年7月19日，某縣工商局作出解除行政強(qiáng)制措施決定。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是A公司是否從事了長(zhǎng)石礦開采活動(dòng)、某縣工商局實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序是否合法。

A公司認(rèn)為，在自己承包經(jīng)營(yíng)的耕地上發(fā)展園林苗木而平整土地、清除污積是種植發(fā)展的產(chǎn)前行為，沒有超出依法核定的經(jīng)營(yíng)范圍。國(guó)土部門對(duì)A公司下發(fā)的責(zé)令停止開采礦產(chǎn)資源的通知不是依法作出的有效裁判文書。A公司裝載機(jī)其固定資產(chǎn)，屬于合法的經(jīng)營(yíng)工具，不是專門用于從事開采長(zhǎng)石礦產(chǎn)資源。在沒有充分證據(jù)的情況下，某縣工商局采取行政強(qiáng)制措施不合法。國(guó)土部門已經(jīng)責(zé)令A(yù)公司停止開采礦產(chǎn)資源，某縣工商局再對(duì)其處罰屬于重復(fù)處罰，并且扣押時(shí)間超過了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的15天。

某縣工商局認(rèn)為，A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)村田土山等資源綜合利用，不包括礦石開采。當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理所和交通警察大隊(duì)及國(guó)土部門分別送達(dá)的函及證據(jù)材料均顯示申請(qǐng)人非法開采礦石資源。經(jīng)過調(diào)查，A公司確實(shí)從事了長(zhǎng)石、砂石采挖、清洗及銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其并未取得采礦許可證，該行為涉嫌構(gòu)成《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第(五)項(xiàng)所規(guī)定的超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。A公司非法開采長(zhǎng)石礦的工具主要是鏟車，為防止其繼續(xù)違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)本辦法第九條第一款第(五)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人涉嫌非法鏟挖礦產(chǎn)資源的鏟車實(shí)施扣押。對(duì)涉案鏟車實(shí)施扣押的行政強(qiáng)制措施，不屬于重復(fù)行政處罰。涉案實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書中扣押期限為30日，是依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款以及《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條作出的行政強(qiáng)制措施決定。因該案案情復(fù)雜，某縣工商局作出行政強(qiáng)制措施決定的當(dāng)日，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條的規(guī)定，經(jīng)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)扣押15日，即實(shí)施強(qiáng)制扣押期限為30日。

處理結(jié)果

因該案案情比較復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)延長(zhǎng)了30日的審理期限。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定：某縣工商局對(duì)A公司作出實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定證據(jù)不足，事實(shí)不清，程序不合法;A公司的經(jīng)濟(jì)賠償請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)。最終，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，撤銷某縣工商局作出的實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定，駁回A公司的行政賠償復(fù)議請(qǐng)求。

分析

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的證據(jù)不足、事實(shí)不清

在本案中，A公司的經(jīng)營(yíng)范圍為“農(nóng)產(chǎn)品種植;水產(chǎn)品養(yǎng)殖;苗木及園林花木培育;農(nóng)村田、土、山、水庫(kù)、河道沙洲資源綜合利用”。某縣工商局認(rèn)為A公司超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的范圍，無(wú)照從事長(zhǎng)石開采，但在某縣工商局取得的證據(jù)中，除對(duì)于縣道路運(yùn)輸管理所和縣交警大隊(duì)移送的長(zhǎng)石既沒有辦理交接手續(xù)和扣留手續(xù)，沒有其他證明內(nèi)容，也未進(jìn)一步調(diào)查。在調(diào)查中，A公司法定代表人對(duì)開采長(zhǎng)石的行為予以否認(rèn)，其他證人證言沒有明確指出A公司鏟挖長(zhǎng)石。在無(wú)法證實(shí)A公司開采長(zhǎng)石的情況下，某縣工商局以A公司無(wú)照從事長(zhǎng)石開采為由對(duì)其鏟車實(shí)施扣押法律依據(jù)不足。

行政強(qiáng)制措施程序不合法

某縣工商局依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《公司法》的規(guī)定，對(duì)A公司的鏟車實(shí)施扣押30日的行政強(qiáng)制措施。2014年6月18日，某縣工商局向A公司送達(dá)了警示通知書，責(zé)令A(yù)公司15日內(nèi)改正違法行為。警示是行政指導(dǎo)的方式之一，這實(shí)際上是以行政指導(dǎo)的方式代理行政處理行為。2014年6月20日，某縣工商局扣押了A公司的鏟車，實(shí)施扣押的時(shí)間在責(zé)令改正的期限內(nèi)，執(zhí)法程序明顯不當(dāng)?！豆痉ā窙]有設(shè)定行政強(qiáng)制措施，申請(qǐng)人適用依據(jù)時(shí)未具體到條款，適用依據(jù)不準(zhǔn)確。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第二款的規(guī)定，延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。在本案中，某縣工商局作出延長(zhǎng)扣押期限的決定未書面告知A公司。某縣工商局對(duì)A公司實(shí)施行政強(qiáng)制措施的當(dāng)日，制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，但未記錄是否通知當(dāng)事人到場(chǎng)，未記錄是否實(shí)施了強(qiáng)制措施，未記錄告知情況，不符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條和《行政強(qiáng)制法》第十八條的規(guī)定。

本案中的行政強(qiáng)制措施不屬于重復(fù)處罰

根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款的規(guī)定：“前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！痹诒景钢?，國(guó)土部門責(zé)令A(yù)公司停止違法行為，某縣工商局作出了扣押A公司鏟車的行政強(qiáng)制措施決定，不屬于作出兩次以上罰款的行政處罰行為。

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