本文試圖通過一典型案例引申出行政復(fù)議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限存在的問題，從而結(jié)合行政復(fù)議與行政訴訟的各自特點，針對在行政復(fù)議與行政訴訟中關(guān)于起訴期限中存在的問題進行列舉并一一試論對策。案例：二00五年十一月二十七日，原告廖某拖運一萬余斤松脂油到林化廠銷售，當貨車行至某市某路段時，被某市林業(yè)局的執(zhí)法人員攔下。該執(zhí)法人員以原告無證經(jīng)營木材為由，將原告的松脂油予以扣留，在向原告和司機制作了筆錄后，當即向原告下達了第01號林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書和第00406號林業(yè)行政處罰決定書，該決定書依據(jù)《湖北省木材流通管理條例》第二十二條的規(guī)定，決定對原告違法經(jīng)營的一萬余斤松脂予以沒收。原告托方某幫忙說情后，被告將原告的松脂油退回，將處罰改為沒收原告的松脂油變價款一萬元。二00五年十一月二十九日，原告繳納了一萬元罰款，二00五年十二月十日，原告向某市政府法制辦遞交了行政復(fù)議申請書。某市政府法制辦口頭通知原告該辦已受理了原告的申請，并通知被告到該辦詢問情況。二00五年十二月十九日，被告向該辦送繳了由方某以原告的名義書寫的“申請撤銷行政復(fù)議”的申請書一份。該辦據(jù)此認為行政復(fù)議程序終止。故未作出復(fù)議決定，亦未退回原告提交的各類材料，原告苦等無信后，遂于二00六年三月八日，向法院提起訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行為之日起三個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日起向人民法院提起訴訟，復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。依據(jù)以上兩條，原告必須在法定起訴期限內(nèi)提起訴訟，超過訴訟期限提起訴訟的，當事人喪失的則不是民法概念中的“勝訴權(quán)”，而是“起訴權(quán)”了。上述的案例，被告在答辯期狀中就明確指出原告已是超期訴訟，要求法院裁定駁回原告的起訴。至于該案是如何處理待筆者后面告之，現(xiàn)在針對本案引發(fā)出的幾個在行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)于起訴期限的銜接上存在問題展開探討。一、關(guān)于復(fù)議機關(guān)是否超過復(fù)議期限的問題根據(jù)行政訴訟法第三十八條規(guī)定：復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，行政相對人因行政復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)來作出行政復(fù)議決定對原具體行政行為提起訴訟的，起訴期限為15日，從法定復(fù)議期限屆滿之日起計算。原告以行政復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未進行行政復(fù)議，對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院首先應(yīng)當審查行政復(fù)議機關(guān)是否超過法定行政復(fù)議期限未作行政復(fù)議決定，如果超過法定復(fù)議期限并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)當予以受理，如果未超過法定復(fù)議期限的，人民法院不能受理，人民法院應(yīng)當如何確定行政復(fù)議期限呢？行政復(fù)議法第十七條第二款中規(guī)定：行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。第三十一條規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過三十日。根據(jù)這兩條的規(guī)定，行政復(fù)議期限一般為60日，它不按工作日計算，國家法定節(jié)假日應(yīng)當計算在內(nèi)，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的，按照法律規(guī)定的行政復(fù)議期限計算①。行政復(fù)議機關(guān)在法定行政復(fù)議期限內(nèi)未作出行政復(fù)議決定，申請復(fù)議人對原具體行政行為提起訴訟并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)當受理。行政復(fù)議機關(guān)因案件情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，并經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責人批準延長的，被告行政機關(guān)應(yīng)當向人民法院提供批準延長手續(xù)和告知申請延長復(fù)議時間的證據(jù)。如果被告所提供的證據(jù)充分，計算復(fù)議期限時，可以將延長期限計算在復(fù)議期限之內(nèi)。