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最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第26條規定：下落不明是指公民離開最后住所地沒有音訊的情況。

下列機關和個人均可出具相關證明。

(一)人民法院

人民法院依據當事人的申請，以特別程序作出的宣告公民失蹤的生效判決書，是證明當事人下落不明的最有力證據。這里不再贅述。

(二)公安機關

在我國，公安機關是公民戶籍管理的法定部門，所以，由公安機關出具當事人下落不明的證明，也最具證明效力。一般情況下，應由當事人的住所地，即戶籍所在地的公安機關出具證明。同時我們也應看到，當今外出務工、生活、學習的情況也相當普遍，流動人口激增，如果當事人的最后經常居住地與戶籍所在地不一致，即在人戶分離的情況，筆者認為，其經常居住地的公安機關做為流動人口的法定管理部門，其出具的證明材料同樣也應具有證明效力。筆者曾接觸到一個案例，生活多年的外地媳婦離家出走，下落不明后，丈夫在離婚前，曾不遠萬里去女方原籍開證明，前后花費了三千余元，苦不堪言。其實，天下公安是一家，大可不必舍近求遠。

(三)村(居)委會

無庸置疑，我國現階段仍然是一個熟人社會，同村鄉親、街坊四鄰彼此熟知，相互了解，而當地的村(居)委會做為村(居)民自治組織，在對自己成員基本情況的把握上，相對于公安機關及其他任何組織來說，更具優勢。所以，由下落不明一方當事人所在的村(居)委會出具證明，也最具真實性。事實上，很多地方的公安機關，往往以自己無此類業務為由，予以推諉。當事人根本不可能得到公安機關出具的相關證明。而法院收到的所謂公安機關出具的證明，往往也只是在下落不明一方當事人所在的村(居)委會出具的證明材料上加蓋了公安機關的公章，寥寥數語，予以形式上的確認而已。

(四)當事人近親屬的證明

古人講，“父母在，不遠行”，“兒行千里母擔憂”，自古以來，我們中華民族有著非常注重家庭觀念的優良傳統。正常情況下，當事人的去向，其近親屬了如指掌。所以，因當事人下落不明，其近親屬出具的證明，最具真實性，最具可靠性。

(五)法院專遞回執

《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》第一條第(二)項規定，受送達人下落不明的，對于人民法院的法律文書，國家郵政機構不以法院專遞方式郵寄送達。所以，在我們采用以法院專遞方式郵寄法律文書時，因受送達人下落不明，郵件被國家郵政機構退回時，退回的理由一定會清清楚楚地記載在回執上，我們將回執做為認定當事人下落不明的補強證據，也未償不可。

以上就是對你提出的問題的回答，下落不明的時候需要親人或者是身邊的人都來證明的，要是有一個人看到過就不是下落不明，而且故意逃避的，要是犯罪的，就應該積極的配合，免得到時候還落個包庇罪。你可以咨詢律霸網律師