原《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》第三十四條規(guī)定,開辦費是指企業(yè)在籌建期發(fā)生的費用,包括人員工資、辦公費、培訓(xùn)費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)成本的匯兌損益和利息等支出。但《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例和企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)范性文件中,一直沒有規(guī)定企業(yè)籌建期開辦費的內(nèi)容及扣除標(biāo)準(zhǔn)。
大體上分為兩種處理方式:
一種方式是仍然參照原企業(yè)所得稅暫行條例實施細則第三十四條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的相關(guān)規(guī)定處理。業(yè)務(wù)招待費不列入開辦費的范疇,不允許在稅前扣除;廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費也不列入開辦費的范疇。
另一種方式是參照《新企業(yè)所得稅法釋義》對開辦費內(nèi)容的規(guī)定處理。對企業(yè)籌建期發(fā)生的除購建固定資產(chǎn),形成資產(chǎn)成本的支出以外,所有籌建期間所發(fā)生的費用,均按開辦費核算,允許全額在稅前扣除。
究竟企業(yè)籌建期發(fā)生的支出,哪些內(nèi)容應(yīng)列入開辦費核算,哪些內(nèi)容不應(yīng)列入開辦費核算,以及稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)如何?上面的兩種處理方式哪種做法比較合理呢?
筆者認為,首先,從企業(yè)所得稅法及其實施條例相關(guān)規(guī)定看,企業(yè)稅前允許扣除費用的依據(jù),應(yīng)當(dāng)是建立在合理性原則基礎(chǔ)上的。企業(yè)籌建期是企業(yè)存在的特殊時期,這時期企業(yè)只有投入,而沒有收入,企業(yè)籌建期間發(fā)生的上述費用又屬于合理、必要的費用支出。因此,特殊時期發(fā)生的費用,應(yīng)有別于正常時期,稅收上應(yīng)當(dāng)給予特殊的處理方法,這樣才能體現(xiàn)出稅法的合理性和人文性,以便給企業(yè)以后的經(jīng)營發(fā)展提供支持。其次,原企業(yè)所得稅暫行條例實施細則已經(jīng)作廢,不應(yīng)再使用原規(guī)定處理現(xiàn)在的稅收事宜。由此看來,上面的第一種處理方式顯然有些不太合適。
第二種處理方式比較合理,企業(yè)認可。但參照的政策依據(jù)不妥。新企業(yè)所得稅法釋義并不是稅收法律、法規(guī)或規(guī)范性文件,只是對企業(yè)所得稅法講解的一種資料。
因此,筆者建議,國家應(yīng)當(dāng)出臺政策明確企業(yè)籌建期開辦費的內(nèi)容及扣除標(biāo)準(zhǔn),以便征納雙方消除對這項業(yè)務(wù)的疑慮。
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