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寧波
人身損害賠償案件中怎樣區分城鎮居民和農村居民
請問如何區分城鎮居民和農村居民?
律師解答：
以前人身損害賠償案件計算受害人死亡賠償金、殘疾賠償金及被撫養人生活費時，一般以“居民生活困難補助”、“居民生活費”、“城鎮居民平均生活費”等標準計算，區分受害人為城鎮居民、農村居民沒有實際意義。《解釋》則在人身損害賠償案件中將賠償標準明確區分為“城鎮居民均可支配收入”標準和“農村居民人均純收入”標準。因此，認定受害人是城鎮居民亦或是農村居民，是人身損害賠償案件中首先必須解決的問題。
由于我國現有法律、法規及司法解釋對“城鎮居民”和“農村居民”沒有統一的界定標準。司法實踐中，各地對城鎮居民與農村居民的劃分通常有兩種方法：一是以戶籍為依據，農業戶口劃為農村居民，非農戶劃為城鎮居民;二是以居住地為依據，居住在鎮及縣級以上城市區域以內的劃為城鎮居民，其余的劃為農村居民。兩種界定方法中，第一種方法較好把握，具有可操作性，也符合我國公民長期在封閉的計劃經濟體制下形成的思維定勢，被普遍采用。第二種方法由于區域范圍不好界定，居民流動性較大不易把握，被采用的少。
以戶籍標準界定，雖然比較簡便，但不公平。根據我國目前的情況，農村戶籍人員在城鎮就業或者安家、定居的情況極其普遍，這部分農村戶籍人員的收入、生活支出與城鎮戶籍的人并沒有什么不同。我認為以受害者經常居住地作為標準更公平、更切合實際，也更符合立法原意。
另外，在普遍采用以戶口劃分城鎮居民與農村居民的方法中，對未成年人、農民企業家、農村商人及其他高收入者這幾類群體明顯不公平：
為了最大程度保護受害者的合法權益，我認為最高人民法院應出臺有關司法解釋，統一界定城鎮居民和農村居民的劃分標準，并努力擴大城鎮居民的適用范圍，除非農業人口應確定為城鎮居民外，下列人員也應屬于城鎮居民：
(1)對已經規劃為城市用地范圍的居民(包括常住一年以上外來居民)為城鎮居民。
(2)在外地城市和縣城所在地經商、學習一年以上農村居民;回國暫住、常住的華僑，為城鎮居民。
(3)其他應該確定為城鎮居民的為農村居民。
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