(一)管理制度不健全，責任不明確

有些事業單位存在盲目購置資產、固定資產利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴重影響了國有資產使用效益，主要原因是沒有規范的固定資產購置、保管和使用制度。在購置環節，有的采取化整為零的方式分解采購規模，刻意規避政府采購;有的采購人員與供應商有利害關系時沒有按規定回避;有的是私下交易、暗箱操作;也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復購置等現象。這些問題造成了違規購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。在使用和處置環節，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環節的初期就存在著管理上的漏洞;在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在物隨人走現象;在資產維護、處置、捐贈、投資、對外擔保、出租出借，以及調撥和報廢等方面管理和記錄程序不健全，資產隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。固定資產的處置，不按規定程序進行報批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規定，上交當地財政部門，實行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉入小金庫使用。

(二)固定資產會計核算滯后，賬實不符現象嚴重

1.有實無賬。(1)有些事業單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進行賬務處理，導致賬實不符、資產存量不清。(2)部分事業單位由于種種原因，主動或被動地與業務相關對象達成默契，以對方提供的實物(如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調、計算機、筆記本電腦等)抵頂行政事業性收入，這些資產未進行資產登記和賬務處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監督檢查。如：某保險機構利用基金存量額度大的權利，與開戶銀行達成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產。(3)上級部門匹配、無償調入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產，因有些資產沒有發票，而領導又不通知財務進行估價入賬，造成財務無法記賬，導致有固定資產實物但沒有財務賬的現象發生。

2.有賬無物。(1)有賬無物主要表現在對拆遷、報廢、調出的資產核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續。(2)人員調走或離退休不清賬、不交接。有些負責人在交接工作結束后數年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領導礙于面子不便催交。

3.賬實不符。有些事業單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產變化。應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清，賬實嚴重不符。有些事業單位會計核算不準確，對固定資產的單位價值標準不清楚，該記入固定資產的沒有記入或是記入固定資產的價值不正確，造成資產賬面和實際不符。

(三)固定資產核算管理手段落后

隨著形勢的變化，社會的進步，事業單位固定資產規模將會越來越大，有些事業單位已應用固定資產財務軟件，但大多數事業單位只簡單按照序號登記固定資產卡片中的信息，更沒有登記固定資產備查賬簿和管理臺賬，財務資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化;有些事業單位只在總賬中反映固定資產總值，沒有記錄明細資產的實物數量及其價值，賬面資產總值失去了對實物的控制，先進的固定資產財務軟件功能未得到充分利用。

二、加強事業單位固定資產核算和管理的措施

(一)健全機構，強化管理，完善制度

明確固定資產管理部門、財務部門和使用部門的職責權限，制定固定資產管理業務流程，確保辦理固定資產業務的各個環節相互分離、相互制約和相互監督。完善固定資產管理體制和固定資產的購置報批、對外投資、處置報廢等手續，建立資產定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產進行一次全面清查盤點，做到賬實相符，保證會計信息資料的真實性和完整性。加強固定資產的日常管理，從購置、領用到報廢進行全過程賬、卡、物管理，特別要加強固定資產日常監督，定期和不定期進行固定資產清查，建立事業單位固定資產管理責任機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，專設固定資產管理部門，對固定資產實行統一管理。制定本單位固定資產管理制度，負責固定資產統一購進、定期清查、報廢登記等管理工作，并負責使用部門與管理部門的協調運作。建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存制度，把資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標，大力加強執法檢查和監督力度，資產管理部門和經濟監督部門要把事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，及時發現問題，解決問題，促進事業單位強化內部管理，完善內控制度。

(二)規范固定資產日常核算

在建工程、接受捐贈、上級部門調撥的固定資產應及時入賬，如果沒有票據應按照市場同類資產價值估價入賬。外購固定資產的入賬價值包括購買價款，相關稅費，固定資產交付使用前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業人員服務費等，規范固定資產入賬價值。對固定資產的報廢和轉讓，應嚴格按照程序報批，填寫固定資產報廢處置表，報主管部門批準，再經當地財政國資部門審批后，方能進行賬務處理，同時減少賬面價值。

(三)依托現代信息技術手段，實現固定資產的動態管理

1.通過資產清查，摸清家底，并在此基礎上，構建固定資產管理信息平臺，詳細準確地記錄每個固定資產從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產使用進行全程的跟蹤管理，實現對資產從入口、使用到出口各個環節的動態管理，隨時為資產的購建、調劑和處置決策提供信息服務，并在此平臺上建立評價和監督體系。

2.進一步研究開發固定資產管理系統的多種數據接口，與財務核算軟件進行鏈接，使財務賬、固定資產臺賬與采集的實物信息能進行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。

(四)加大培訓力度，提高人員業務素質和管理水平

事業單位固定資產核算和管理中，要強化會計從業人員的法制觀念和職業道德觀念，同時要加強會計人員的專業知識學習，注重會計人員的后續教育。幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法。增強管理層和具體工作人員的業務素質，使其適應管理工作的需要。吸取新的管理理念，提高固定資產核算和管理的水平，積極主動地把財務核算工作和日常資產管理工作結合起來，將固定資產的變動及時在財務上進行相應處理，準確及時地反映事業單位固定資產增減變化的情況。