江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)文件

關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》的通知

全省勞動(dòng)仲裁疑難問題研討會(huì)紀(jì)要

為了及時(shí)研究全省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，統(tǒng)一各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和做法，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理質(zhì)量，省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2007年11月在南京召開了全省勞動(dòng)爭(zhēng)議疑難問題研討會(huì)。省、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)、省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)也派員參加了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院的同志參加了會(huì)議。勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司領(lǐng)導(dǎo)也專程到會(huì)指導(dǎo)。

現(xiàn)將研討會(huì)意見紀(jì)要如下：

一、勞動(dòng)者在單位工作期間沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，后該單位把勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣方式用工，如勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)瓎挝谎a(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)如何處理？

依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位和勞動(dòng)者必須履行的法定義務(wù)。勞動(dòng)者訴請(qǐng)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。用人單位把勞動(dòng)者從直接用工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)派遣方式用工后，勞務(wù)派遣公司成為勞動(dòng)者的用人單位，其應(yīng)履行為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。如勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣方式用工后，勞務(wù)派遣公司開始為勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)瓎挝谎a(bǔ)繳以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以勞務(wù)派遣公司開始為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)，勞動(dòng)者在申訴時(shí)效內(nèi)申訴的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。如勞務(wù)派遣公司也未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)摴竞蛯?shí)際用工單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。

二、勞動(dòng)者以自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)并個(gè)人繳費(fèi)，或者用人單位和勞動(dòng)者有約定，用人單位在勞動(dòng)者工資之外另支付一定數(shù)額的費(fèi)用，由勞動(dòng)者以個(gè)人名義參加社會(huì)保險(xiǎn)或者續(xù)保，如勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁，要求用人單位按比例承擔(dān)費(fèi)用，或者要求補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)與用人單位繳費(fèi)的差額，或者要求將個(gè)人參保改為單位參保，應(yīng)當(dāng)如何處理？

根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第九條、第十條規(guī)定，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是法定強(qiáng)制性義務(wù)，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位還應(yīng)承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的代扣代繳義務(wù)。如用人單位和勞動(dòng)者約定，用人單位以現(xiàn)金方式支付勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或用人單位采取由勞動(dòng)者以自由職業(yè)者身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法，均不符合法律規(guī)定。如勞動(dòng)者申訴仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)依照《<江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>實(shí)施意見》（蘇勞社險(xiǎn)[2007]24號(hào)）及《關(guān)于貫徹<江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>若干問題的處理意見》（蘇勞社險(xiǎn)[2007]25號(hào)）的規(guī)定，裁決用人單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù)，雙方均應(yīng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從公平原則出發(fā)，勞動(dòng)者應(yīng)將用人單位以現(xiàn)金方式支付本人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用返還用人單位。

三、原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹（企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定）的通知》（[1995]236號(hào)）第二條規(guī)定：“對(duì)某些患特殊疾病（如癌癥、精神病、癱瘓等）的職工，在24個(gè)月內(nèi)尚不能痊愈的，經(jīng)企業(yè)和勞動(dòng)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期”，應(yīng)如何理解和執(zhí)行？

根據(jù)原勞動(dòng)部的規(guī)定，對(duì)某些患有特殊疾病（如癌癥、精神病、癱瘓等）的職工，不論其工作年限長(zhǎng)短，均給予不少于24個(gè)月的醫(yī)療期，醫(yī)療期滿后能否延長(zhǎng)、延長(zhǎng)多久，應(yīng)由用人單位根據(jù)勞動(dòng)者的具體情況自行確定。如果勞動(dòng)者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)的，可以辦理病退手續(xù)。如未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)療期滿尚未痊愈的，用人單位可依法提前解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

四、用人單位與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同后，雙方協(xié)商簽訂了關(guān)于工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等協(xié)議，勞動(dòng)者反悔申請(qǐng)仲裁的應(yīng)如何處理？

用人單位與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同，就工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的事宜協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，以雙方簽訂協(xié)議的時(shí)間為申訴時(shí)效起算點(diǎn)，勞動(dòng)者在申訴時(shí)效內(nèi)提請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。在審理中，應(yīng)審查該協(xié)議是否存在無(wú)效或可撤銷的情形，只要雙方的協(xié)議不是在一方受欺詐、脅迫、基于重大誤解等違背真實(shí)意思表示下簽訂的，且協(xié)議內(nèi)容不違法及未顯失公平，仲裁委應(yīng)裁定雙方協(xié)議合法有效，駁回勞動(dòng)者的申訴請(qǐng)求，如協(xié)議存在無(wú)效或可撤銷的情形，仲裁委員會(huì)應(yīng)按照勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定做出裁決。

五、工傷發(fā)生后，未進(jìn)行工傷認(rèn)定，用人單位直接委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)做出了傷殘等級(jí)鑒定，勞動(dòng)者據(jù)此就工傷待遇提出仲裁申請(qǐng)應(yīng)如何受理和處理？

工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定是處理工傷爭(zhēng)議案件的不可或缺的前提條件，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者是否是工傷做出認(rèn)定，也無(wú)權(quán)改變工傷認(rèn)定結(jié)論。故受傷職工在未經(jīng)工傷認(rèn)定的情況下申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)應(yīng)以申訴人不符合申訴條件為由不予受理。即使雙方當(dāng)事人對(duì)工傷無(wú)異議，仍需由勞動(dòng)保障部門做出工傷認(rèn)定，避免將來(lái)發(fā)生新的爭(zhēng)議。

六、用人單位與工傷職工已終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系，工傷職工也一次性領(lǐng)取了相關(guān)的工傷待遇，如工傷職工舊傷復(fù)發(fā)需要繼續(xù)治療而引起的爭(zhēng)議如何受理和處理？

《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第二十四條規(guī)定，工傷職工與用人單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，用人單位支付的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金是按統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命與解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)年齡之差計(jì)算的，故從其立法目的看，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金是對(duì)工傷職工解除、終止勞動(dòng)關(guān)系后至預(yù)期壽命期間可能發(fā)生舊傷復(fù)發(fā)需要治療的一種補(bǔ)助補(bǔ)償，且工傷職工享受一次性工傷待遇后，其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系即已終止，故工傷職工舊傷復(fù)發(fā)后，再次提請(qǐng)仲裁，訴請(qǐng)?jiān)瓎挝恢Ц断嚓P(guān)費(fèi)用，仲裁委員會(huì)應(yīng)以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系為由不予受理。

七、已參加工傷保險(xiǎn)的職工發(fā)生工傷后，工傷待遇爭(zhēng)議應(yīng)由參保地還是工傷發(fā)生地仲裁委員會(huì)受理？

根據(jù)《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第三十條規(guī)定，用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。從便于工傷待遇處理考慮，以參保地仲裁委員會(huì)管轄為宜。但如職工未參加工傷保險(xiǎn)，工傷職工則可以選擇向工傷發(fā)生地或者用人單位住所地仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

八、因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，仲裁時(shí)效應(yīng)如何把握？

用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系未終止的，雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議，以勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，不受申訴時(shí)效限制；雙方勞動(dòng)關(guān)系已終止的，勞動(dòng)關(guān)系終止之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，從勞動(dòng)關(guān)系終止之時(shí)起算申訴時(shí)效。

勞動(dòng)者在用人單位工作期間，用人單位先未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，后開始為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，如勞動(dòng)者主張補(bǔ)繳以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)以用人單位開始為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日為申訴時(shí)效起算點(diǎn)。

九、如用人單位規(guī)定，年終在冊(cè)且參加年終考評(píng)的職工才有參與年終獎(jiǎng)分配的資格，年終前已離職的勞動(dòng)者要求支付年終獎(jiǎng)發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)如何處理？

《勞動(dòng)法》第四十七條規(guī)定，用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。獎(jiǎng)金屬工資范疇，用人單位有權(quán)自主確定分配方式，因此，只要上述獎(jiǎng)金分配方式，是用人單位規(guī)章制度規(guī)定，且用人單位獎(jiǎng)金分配規(guī)章制度具備合法性，就可以作為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理的依據(jù)。

十、勞動(dòng)者與用人單位就高溫津貼、夜班津貼發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)如何裁決？

高溫津貼、夜班津貼屬工資范疇，不屬于企業(yè)福利待遇，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

十一、探親假爭(zhēng)議的處理問題。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1981]36號(hào)），適用范圍限于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民所有制企、事業(yè)單位，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行規(guī)定集體所有制企、事業(yè)單位職工的探親待遇。省政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》（蘇-政發(fā)[1981]149號(hào)）中又授權(quán)各地、市對(duì)集體企、事業(yè)單位職工探親待遇根據(jù)本地區(qū)實(shí)際作一些原則規(guī)定。

依據(jù)上述規(guī)定，探親假僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及全民、集體企業(yè)。民辦非企業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司等各種類型的非公單位探親假適用目前無(wú)法律依據(jù)，對(duì)于非公單位探親假的爭(zhēng)議，如用人單位規(guī)章制度或雙方合同約定職工享受探親假，則應(yīng)按規(guī)定或約定執(zhí)行。

十二、勞動(dòng)者按照《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定通知用人單位解除勞動(dòng)合同后又反悔，是否有權(quán)撤回已遞交的通知？

勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)法》第三十一條規(guī)定書面通知用人單位解除勞動(dòng)合同，三十日期限未屆滿前，勞動(dòng)者辭職行為沒有產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，故勞動(dòng)者可以撤銷辭職行為，撤回解除勞動(dòng)合同通知。但用人單位如在三十日內(nèi)已與勞動(dòng)者辦理了工作交接手續(xù)或已對(duì)工作重新作出了安排，及其他難以撤銷的準(zhǔn)備工作，免除了勞動(dòng)者工作滿三十日的義務(wù)的，應(yīng)視為用人單位同意勞動(dòng)者辭職，雙方就解除勞動(dòng)合同已協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》第二十四條規(guī)定，勞動(dòng)者無(wú)權(quán)撤銷辭職行為。