二、勞動爭議仲裁委員會作出的“不予受理通知書”不受十五天起訴期限的限制,根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》的規定,應適用民事訴訟時效2年的規定
(一)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》(2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)第二十九條:…….對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的,申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。
《勞動人事爭議仲裁辦案規則》(二○○九年一月一日)第三十一條…….對仲裁委員會逾期未作出決定或決定不予受理的,申請人可以就該爭議事項向人民法院提起訴訟。
以上法律和規章都只明確規定申請人可以到法院提起訴訟,而并沒有規定15天的起訴期限。2000年頒布并施行的《立法法》第八條規定:訴訟和仲裁制度只能制定法律,因此,在法律未對“不予受理通知書”到法院起訴的期間作出規定的情況下,任何法院和部門都不得以超過15天起訴期限為由侵害上訴人的權利。
(二)根據全國人民代表大會常務委員會的立法精神,“不予受理通知書”到法院起訴的期限應適用民事訴訟時效2年的規定
1、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法釋義》(由全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會編,主編:信春鷹:全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任)法律出版社2008年2月出版,書號:ISBN978-7-5036-8138-7
第116頁最后一段記載:“本法沒有對不予受理或者逾期未作出是否受理決定的情況下,申請人向法院提出訴訟的期間作出規定。應當理解為提起訴訟的期間適用民事訴訟時效的規定”。
第214-215頁:全國人大法律委員會關于《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法(草案三次審議稿)》修改意見的報告楊景宇(全國人大法律委員會主任委員)報告記載:“一、草案三次審議稿第二十九條規定了申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。有的常委委員提出,申請人收到勞動爭議仲裁委員會作出的不予受理通知書后,應當給予申請人充分的時間去為訴訟做準備,而不應將申請人就勞動爭議事項提起訴訟的時效限定為十五日。-----法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究,贊同這一意見,------”
2、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法釋義》實用問題解答及操作指南由中國方正出版社于2008年1月出版。書號:ISBN978-7-80216-338-6
該書103頁第6行記載:“應當注意的是,申請人向法院提出訴訟的期間適用民法通則一般訴訟時效的規定,可以在兩年內提出”。
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