工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部關于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導意見 　　工信部運行〔2009〕684號 　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負擔領導小組(聯(lián)席會議)： 　　為深入貫徹落實“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負擔工作提出以下指導意見： 　　一、深刻認識減負工作在應對國際金融危機中的重要意義 　　中共中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業(yè)負擔不斷減輕，對維護企業(yè)合法權益、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。 　　由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中央審時度勢，果斷采取應對措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，經(jīng)濟基本面未有根本性改觀，中央和地方應對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下，侵害企業(yè)合法權益、加重企業(yè)負擔的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，對鞏固應對國際金融危機的成效，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標，產(chǎn)生了不利的影響。 　　減輕企業(yè)負擔，既是一項經(jīng)濟工作，也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務。在我國工業(yè)經(jīng)濟仍處在保增長、調結構的關鍵時期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負擔工作成果，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負擔工作機構，要積極會同有關部門，認真做好工作的指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調，堅決糾正增加企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作在服務企業(yè)、促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。 　　二、做好新形勢下減負工作的指導思想 　　按照黨的十七屆四中全會精神，認真學習和實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實中央和地方減輕企業(yè)負擔和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點，以為企業(yè)發(fā)展服務、幫助企業(yè)解決困難、維護企業(yè)合法權益為主要任務，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟運行工作實際緊密結合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負擔工作中的新情況和新問題，健全工作機制，堅持標本兼治，著力抓落實、抓檢查、抓源頭、抓服務，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 　　三、當前的主要工作任務 　　(一)認真抓好各項政策措施的督促落實 　　繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負擔管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮企業(yè)負擔監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強對落實工作情況的監(jiān)督指導。 　　一是督促落實已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策。要認真梳理中央和地方以及重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃規(guī)定實施的關于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策，逐項制定實施措施。對已經(jīng)明確免收的收費項目要堅決停止征收，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉為經(jīng)營服務性項目變相繼續(xù)收費。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。 　　二是組織開展對落實工作情況的專項檢查。各地減輕企業(yè)負擔工作機構要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點，加強對企業(yè)反映強烈的地區(qū)、部門和收費項目的監(jiān)督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見和建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。 　　三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負擔工作機構要與監(jiān)察、糾風部門密切配合，及時發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負擔、侵害企業(yè)合法權益等違規(guī)違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規(guī)違紀問題要限期糾正，處理結果要逐級上報，典型案例要向社會公布。對頂風違紀和打擊報復舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴肅處理。對違規(guī)收取的費用要如數(shù)退還企業(yè)，對情節(jié)嚴重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。 　　(二)對突出問題開展專項治理 　　一是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)，加大減輕中小企業(yè)負擔工作力度。 　　清理涉及中小企業(yè)的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，一律取消。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。 　　清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負擔，要進行調整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負擔和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平待遇、公平競爭。 　　加強對中小企業(yè)的權益保護。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設立中小企業(yè)維權舉報電話，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務等手段牟利，嚴肅查處侵害中小企業(yè)權益的行為;學習借鑒國外維護企業(yè)權益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。 　　二是繼續(xù)加強對社會團體、市場中介組織服務和收費的專項治理。按照《民政部 國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務總局 國務院糾風辦關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號)和國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦、民政部等九個部門《關于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號)的規(guī)定，會同有關部門，重點治理行政許可、行政審批前置性的和強制準入規(guī)定的中介收費，中介服務機構、社會團體接受行政機關委托進行的指定服務、強制服務以及亂收費、高額收費，具有壟斷性的經(jīng)營服務收費等企業(yè)反映強烈的問題，完善政府購買服務的制度，規(guī)范社會團體、中介機構服務行為，整頓社會團體和中介服務市場秩序。 　　三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設備質量檢驗檢測等行為。按照國務院批準十個部委聯(lián)合制定的《關于印發(fā)的通知》(國經(jīng)貿監(jiān)督〔1999〕706號)的規(guī)定，嚴格控制以各種名義對企業(yè)進行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，要按規(guī)定落實檢查申報備案、登記制度，不得進行內容相同或相似的重復檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關于適當降低計量檢定收費標準及有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2009〕234號)精神，嚴格規(guī)范進出口商品、國內部分產(chǎn)品和設備質量檢驗檢測服務和收費行為，切實解決產(chǎn)品和設備質量檢驗檢測收費標準過高、重復檢驗檢測的問題。 　　四是開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負擔重，稅費負擔高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理，減輕冶金礦山企業(yè)負擔，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進國內冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟安全和健康發(fā)展。 　　各地減輕企業(yè)負擔工作機構，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實中央和地方出臺的和重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃要求的政策措施實際需要，選擇當?shù)刎酱鉀Q的問題，組織有關部門開展專項治理。 　　(三)幫助企業(yè)做好解困和維護合法權益工作 　　一是認真研究當前金融危機形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務年”活動，建立重點企業(yè)服務制度，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。 　　二是開展企業(yè)負擔調查研究工作，對企業(yè)反映的不合理負擔和影響發(fā)展的政策性問題，當前實施的經(jīng)濟調整政策對部分企業(yè)增加了較重負擔的問題，研究解決措施，提出整改建議。 　　三是針對負擔的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強企業(yè)維權體系建設，健全企業(yè)維權投訴機制和維權服務網(wǎng)絡。企業(yè)減負的方法和著力點要從對權力機關的監(jiān)督轉變到對企業(yè)維權的引導和幫助，完善企業(yè)維權渠道和維權保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務平臺，引導和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴，以充分調動和發(fā)揮企業(yè)維權的積極性，增強企業(yè)的維權意識和能力。要充分調動社會力量，發(fā)揮維護企業(yè)合法權益的社團組織在擴大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權營造社會化的服務環(huán)境。 　　(四)加快減輕企業(yè)負擔工作立法進程 　　目前，企業(yè)治亂減負工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負”向“維權”轉變的關鍵時期。健全完善科學有效的企業(yè)負擔監(jiān)督管理機制和減輕企業(yè)負擔長效機制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負擔監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺的地區(qū)應該加快法規(guī)建設進程，盡快將減輕企業(yè)負擔工作納入法制化軌道。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導，完善工作機制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負工作機構要切實加強領導，將減輕企業(yè)負擔工作列入重要議事日程，落實領導和部門責任。加強減負工作組織機構建設，確保減負工作機構、人員、經(jīng)費、措施“四到位”，保持減負工作的連續(xù)性。減負工作機構要認真履行組織協(xié)調職責，加強指導督查，確保企業(yè)減負工作順利進行。 　　(二)落實責任制度，注重協(xié)調配合。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全并組織落實責任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務的順利完成。對全年工作任務完成較好、成績突出的給予通報表彰，對企業(yè)反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評。 　　(三)突出工作重點，狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業(yè)負擔政策措施為重點，采取多種檢查方式，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負擔各項政策措施落實到位，扼制“三亂”的反彈。 　　(四)加大查處力度，認真處理案件。減負工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的精神，認真執(zhí)行案件查處工作責任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實問題，也達到教育警示、加強監(jiān)管、完善機制的目的。 　　(五)強化制度建設，探索長效機制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費項目審批管理制度，嚴禁擅自越權審批，嚴禁擅自提高標準，擴大收取范圍;繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負擔工作各項管理制度，推動減輕企業(yè)負擔工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅持源頭治理，充分利用國家出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的時機，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負擔的長效機制。 　　(六)加強輿論宣傳，實現(xiàn)社會監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負擔的政策文件和政務信息，公布收費減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的信心。 　　各地減輕企業(yè)負擔工作機構要按照本意見精神，結合地區(qū)實際，制定具體實施措施，于2010年3月底前報送工業(yè)和信息化部。 　　二○○九年十二月十五日