審計(jì)署 審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局： 近幾年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)的審計(jì)理念和審計(jì)工作“二十字”方針，以貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，取得了一定成效。但是，仍有一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在對資源環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識不足、工作局面沒有完全打開、審計(jì)領(lǐng)域比較狹窄、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作需要等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，根據(jù)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見》的要求，現(xiàn)提出如下意見： 一、充分認(rèn)識資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性 我國人均自然資源十分短缺、環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，充分認(rèn)識到隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾會越來越突出。面對這一影響和制約我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問題，積極主動(dòng)有效地加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和措施，也是義不容辭的歷史責(zé)任和義務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要通過積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 二、明確資源環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，緊緊圍繞我國資源環(huán)保工作的中心，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。 （二）主要任務(wù)。 一是檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為；二是檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，分析評價(jià)資源環(huán)保資金使用績效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效果，揭示和查處資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國家資源環(huán)境安全。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 一是要普遍開展資源環(huán)境審計(jì)工作。從2010年起，省級和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少開展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)每年至少開展一項(xiàng)資源或環(huán)境審計(jì)。 二是要逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。 三是要全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在開展財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境內(nèi)容納入審計(jì)方案并組織實(shí)施。 三、因地制宜突出資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn) 各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，抓住資源環(huán)境領(lǐng)域里的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)內(nèi)容，從以下幾個(gè)方面開展審計(jì)： 一是土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護(hù)治理，特別要重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。 二是水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運(yùn)營不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。 三是重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)，特別要重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問題。 四、不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方式與方法 （一）積極開展合作審計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門對水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法。審計(jì)報(bào)告分別提交給當(dāng)?shù)厝嗣裾瑢徲?jì)結(jié)果及整改措施和效果互相通報(bào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享，促進(jìn)跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問題的解決。 （二）積極開展跟蹤審計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對關(guān)系國計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，確保國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實(shí)，突出問題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。 （三）積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法。一是積極探索使用行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測、測量技術(shù)方法（如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)等），以及其他監(jiān)督檢查手段與方法（如排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法等），并將得出數(shù)據(jù)與主管部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對比較結(jié)果進(jìn)行判斷分析，為資源環(huán)境審計(jì)提供線索和數(shù)據(jù)；二是積極開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)（如環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等）的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查，以推動(dòng)被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。 五、著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局 各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞資源環(huán)境審計(jì)工作重點(diǎn)，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。 （一）財(cái)政審計(jì)要關(guān)注各級政府制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策制度和籌集、分配、管理和使用資源環(huán)保財(cái)政資金的情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問題。 （二）投資審計(jì)要關(guān)注國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對資源環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建設(shè)項(xiàng)目違反國家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題。 （三）金融審計(jì)要關(guān)注銀行貸款的投向及用途，關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露其違背國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，支持“兩高”（高耗能、高排放）和產(chǎn)能過剩行業(yè)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。 （四）企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國家資源環(huán)保政策法規(guī)情況和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果，以及其污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。 （五）外資審計(jì)要關(guān)注國外貸援款項(xiàng)目的環(huán)境影響，評價(jià)國外貸援款環(huán)境項(xiàng)目資源利用和環(huán)境保護(hù)績效。 （六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、尤其是完成節(jié)能減排目標(biāo)、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況，揭露其由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)和管理不力造成的資源環(huán)境問題。 六、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) （一）完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。各省（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要按照地方政府機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)。市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確資源環(huán)境審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)；地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是市、縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職資源環(huán)境審計(jì)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。 （二）培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷充實(shí)和培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。一是要適當(dāng)招收具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；二是可以采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門或基層單位掛職交流、從資源環(huán)保部門選調(diào)專門人才等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)；三是要積極組織開展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)要求的專業(yè)隊(duì)伍。 （三）積極聘請外部專家。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立專家檔案或?qū)＜規(guī)欤刚堅(jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開專題研討會等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。 七、建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作制度 （一）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要針對資源環(huán)境審計(jì)工作的特點(diǎn)，建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計(jì)資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。 （二）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)與主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要與本級資源環(huán)保主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會議制度、工作信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同促進(jìn)和推動(dòng)本地區(qū)資源環(huán)保工作。 （三）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計(jì)工作指南，以及其他適合本地區(qū)、本部門的資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。 （四）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告制度。省級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年向?qū)徲?jì)署報(bào)送年度工作總結(jié)的同時(shí)，報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)分別向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專題工作總結(jié)。 八、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究 各級審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)的研究，以指導(dǎo)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過對基礎(chǔ)理論的研究和探討，為資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)。另一方面，通過對資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和提煉積累經(jīng)驗(yàn)，為基礎(chǔ)理論研究提供支撐，逐步構(gòu)建符合中國國情的資源環(huán)境審計(jì)理論體系。 二○○九年九月四日