國家工商行政管理總局 食品市場分類監(jiān)管制度 為了進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的針對性和有效性，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，制定本制度。 縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等不同的食品經(jīng)營場所和特點(diǎn)，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。 一、嚴(yán)格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格 （一）監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固索證索票、進(jìn)貨臺帳“兩項(xiàng)制度”成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)。工商所要結(jié)合日常市場巡查，督促其完善“兩項(xiàng)制度”和落實(shí)法定責(zé)任與義務(wù)。 （二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的商場、超市逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立健全“兩項(xiàng)制度”的電子臺賬。基層工商所應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步與商場、超市等企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)對接，不斷提高監(jiān)管效能。 （三）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取隨機(jī)抽取商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的食品和“倒查”的辦法，檢查其落實(shí)查驗(yàn)記錄義務(wù)和建立健全“兩項(xiàng)制度”落實(shí)的情況。 （四）鼓勵(lì)商場、超市等企業(yè)對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢或送檢，加強(qiáng)對配備有檢測設(shè)備的商場、超市等企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范其自檢行為。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對商場、超市等企業(yè)經(jīng)營的預(yù)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等食品種類的質(zhì)量安全的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，督促商場、超市等企業(yè)針對處于保質(zhì)期內(nèi)、臨近保質(zhì)期、保質(zhì)期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理措施，對即將到保質(zhì)期的食品在陳列場所向消費(fèi)者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期的食品，應(yīng)立即停止銷售，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。 （六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)商場、超市等企業(yè)與食品生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式的協(xié)議準(zhǔn)入，減少中間環(huán)節(jié)，保障食品質(zhì)量。 （七）基層工商所要指導(dǎo)本轄區(qū)食品商場、超市等企業(yè)設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送食品安全信息和食品經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息。 二、嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督批發(fā)企業(yè)履行好查驗(yàn)義務(wù)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)記好銷貨臺賬。 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步實(shí)現(xiàn)與食品批發(fā)企業(yè)建立的以銷售臺帳為核心的食品安全計(jì)算機(jī)管理體系的有機(jī)銜接，及時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高監(jiān)管效率。 （十）嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)企業(yè)向食品進(jìn)貨單位提供與食品零售單位的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的銷貨憑證。 三、嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任，確保市場開辦者切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù) （十一）監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者履行食品安全管理責(zé)任，審查入場食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照；明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)；設(shè)置食品信息公示欄，及時(shí)公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息。 監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者依法履行查驗(yàn)或進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)。 （十二）工商所要結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)對市場開辦者履行食品安全管理義務(wù)的監(jiān)督檢查。批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者沒有履行對場內(nèi)食品經(jīng)營者經(jīng)營資格審查，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)違法行為沒有及時(shí)制止、報(bào)告的，工商所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其改正，依法給予相應(yīng)的行政處罰。 （十三）引導(dǎo)和督促農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。 （十四）工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員。 （十五）加強(qiáng)對配備有必要檢測設(shè)備的大型食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)其對經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢。 四、嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，確保食品來源合法 （十六）監(jiān)督食品店履行查驗(yàn)義務(wù)，對購入的食品查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。 （十七）鼓勵(lì)食品店在鞏固進(jìn)貨臺帳制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔、計(jì)算機(jī)管理等多種方式，進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。 （十八）積極引導(dǎo)食品店參與食品安全示范店建設(shè)活動(dòng)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一亮證亮照經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)督電話等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范食品店經(jīng)營管理，使食品示范店做到：經(jīng)營主體資格有效規(guī)范；食品質(zhì)量合格和入市退市規(guī)范；食品經(jīng)營行為合法規(guī)范；食品經(jīng)營者自律管理制度健全規(guī)范。 國家工商行政管理總局 二〇〇九年八月二十八日