國務院國有資產監(jiān)督管理委員會 關于印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》的通知 中共國資委紀委文件國資紀發(fā)[2009]12號 各中央企業(yè)紀委（紀檢組）、監(jiān)察局（部、室）： 　　為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學評價體系，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展，根據《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，我們制定了《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實際執(zhí)行，并及時反映工作中的有關情況和問題。 　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國資委紀委 監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局 　　 　　　　　　　　　　　　　　　 2009年5月18日 中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行） 　　第一章 總 則 　　第一條 為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察工作評價體系，充分發(fā)揮效能監(jiān)察優(yōu)秀項目（以下簡稱優(yōu)秀項目）的規(guī)范、導向、示范和激勵作用，推動效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展，根據《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，制定本操作指南。 　　第二條 國務院國資委紀委和監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局負責指導中央企業(yè)優(yōu)秀項目評價工作，并適時組織中央企業(yè)優(yōu)秀項目成果發(fā)布。 　　第三條 中央企業(yè)依據本操作指南，組織本系統內優(yōu)秀項目評價工作。 　　第四條 優(yōu)秀項目評價工作遵循公開、公平、公正，注重效果、綜合擇優(yōu)，逐級推薦、分級評價的原則。 　　第五條 優(yōu)秀項目評價工作一般兩年組織一次。評價獎項可設優(yōu)秀項目獎和單項獎。優(yōu)秀項目獎可設一、二、三等獎和鼓勵獎；單項獎可設經濟效益突出獎、管理效益突出獎、反腐倡廉成效突出獎和社會效益突出獎。每個獎項的名額由各中央企業(yè)結合本企業(yè)實際情況確定，單項獎和優(yōu)秀獎不重復獲獎。 　　第二章 評價指標 　　第六條 組織實施規(guī)范 　　（一）前期準備充分。 　　1.選題立項依據充分。選題立項可由企業(yè)主要領導指定立項、上級統一立項或者自主立項；自主立項應有立項依據，所選項目能夠抓住影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或經營活動過程中的主要風險問題；報批手續(xù)完備。 　　2.項目檢查組健全。項目檢查組有相應技能的人員或有相關業(yè)務人員參與，分工明確，責任落實。 　　3.實施方案完整。方案內容具體，監(jiān)察點明確，方法得當，步驟合理，操作性強。 　　（二）操作實施到位。 　　1.協調溝通充分。及時召開會議，與相關部門聯系緊密，綜合監(jiān)察作用發(fā)揮良好。 　　2.監(jiān)督檢查深入。發(fā)現問題準確，有查證記錄，取證規(guī)范，查證資料齊全有效，事實清楚，分析透徹，項目監(jiān)察報告詳實，工作建議可行。 　　3.整改落實到位。能針對問題提出綜合監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，并跟蹤落實。 　　（三）總結歸檔及時。 　　1.項目總結認真。能全面客觀地總結項目監(jiān)察情況，找出不足，提出改進工作意見。 　　2.立卷歸檔規(guī)范。按規(guī)定立卷歸檔，材料完整。 　　第七條 經濟效益突出 　　經濟效益突出是指經本企業(yè)財務部門認可的通過效能監(jiān)察直接增加的經濟效益顯著。 　　（一）避免經濟損失。通過效能監(jiān)察糾正項目投資預算、資產（產品）定價、各類采購等支出性業(yè)務環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接防止正在或將要發(fā)生的不當支出的資金總額。 　　（二）節(jié)約資金。通過效能監(jiān)察糾正各種廠房、設備、原材料等資源管理、使用環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接節(jié)省的資金總額。 　　（三）增加經濟收益。通過效能監(jiān)察制止在產品銷售或資產處置、產權轉讓等環(huán)節(jié)中的偏差行為，直接增加收益的資金總額。 　　（四）挽回經濟損失。通過效能監(jiān)察對于已經形成的各種資產損失，及時采取措施督促或者協調組織收繳、追回資產的資金總額。 　　第八條 管理效益突出 　　管理效益突出是指監(jiān)察建議和監(jiān)察決定得到執(zhí)行，促進企業(yè)規(guī)范經營管理取得的成效顯著。 　　（一）執(zhí)行力得到加強。經營管理者的偏差行為得到糾正，相關的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。 　　（二）相關制度得到完善。相關制度的廢止、修訂或創(chuàng)新等有明顯進展。 　　（三）內部控制得到加強。被查項目的管理缺陷得到彌補，業(yè)務流程得到改進。 　　（四）風險防范能力提高。實行跟蹤檢查，整改措施得到落實，經營管理持續(xù)改進。 　　第九條 反腐倡廉成效突出 　　反腐倡廉成效突出是指通過效能監(jiān)察發(fā)現和處理違規(guī)違紀行為，促進反腐倡廉建設的效果顯著。 　　（一）發(fā)現的違規(guī)違紀違法線索轉入立案檢查。 　　（二）處理了違規(guī)違紀人員，或者依法將涉嫌違法人員移送了司法機關。 　　（三）督促相關人員落實了應當承擔的經濟賠償責任。 　　（四）相關的反腐倡廉規(guī)定得到落實。 　　第十條 社會效益突出 　　社會效益突出是指通過專項效能監(jiān)察工作的成功做法，維護了職工群眾的合法權益，推進了中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平的提升，社會效果顯著。 　　（一）糾正了損害職工群眾合法權益的問題。 　　（二）效能監(jiān)察項目的成功做法被國資委等有關部門或集團公司肯定，并在中央企業(yè)或集團公司范圍內推廣。 　　（三）工作經驗被國家或省（部）級、集團公司級新聞媒體宣傳報道。 　　第三章 項目申報及評價表彰 　　第十一條 優(yōu)秀項目申報應符合下列條件： 　　（一）申報項目是所屬企業(yè)當期評價年度完結的效能監(jiān)察項目。 　　（二）資質評價（附件1）達到85分以上（含85分）的項目。 　　第十二條 項目申報企業(yè)在評價前應向上級單位報送《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦表》（附件3）。 　　各中央企業(yè)要嚴格把關。凡發(fā)現弄虛作假的，要通報批評，并取消項目申報企業(yè)下一評價年度的參評資格。 　　第十三條 優(yōu)秀項目實行專家評價。各中央企業(yè)根據實際情況，確定本企業(yè)系統優(yōu)秀項目的評價專家；有條件的可以組建本企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價專家?guī)臁?#13; 　　優(yōu)秀項目評價至少要由5名以上專家組成評價小組，評價專家依照評分標準對參評項目進行獨立打分并簽字確認；評價專家在涉及所在企業(yè)的項目評價時，應當回避。 　　第十四條 優(yōu)秀項目評價中有關經濟效益的計算，按下列方法進行： 　　（一）絕對值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實際發(fā)生的金額數減去糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數。 　　（二）比例值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實際發(fā)生的金額數減去糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數，除以糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數，再乘以百分比。 　　評價過程中，中央企業(yè)可任意采用上述兩種計分方式中的一種進行計分評價。 　　第十五條 優(yōu)秀項目評價實行分段評分、并列計分、按檔加分、高分獲獎的評價辦法。中央企業(yè)對所屬各單位推薦的優(yōu)秀項目分資質評價和成效評價兩段分別評分。 　　（一）資質評價依據《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦資質評分標準》（附件1），采用百分制對推薦項目的操作過程進行評價，達到85分以上（含85分）的項目方可進入成效評價階段。 　　（二）成效評價依據《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目成效評分標準》（附件2），采用并列計分和按檔加分法對推薦項目成效進行評價。 　　1.并列計分。在對項目經濟效益、管理效益、反腐倡廉效益和社會效益等具體指標進行成效評價時，對評價項目按實計分，不加限定。 　　2.按檔加分。將每個具體成效指標，按成效數額（或比例）大小分為若干計分檔次，并設對應分值。根據項目成效數額（或比例）對應檔次的分值加分。 　　（三）高分獲獎。評價小組依據評價項目累計分數，按分數高低依次排序，提出優(yōu)秀項目推薦名單。 　　第十六條 單項獎評價用成效最大化評分法。效能監(jiān)察項目的單項成效符合下列指標的，可直接評為單項獎。 　　（一）效能監(jiān)察項目取得巨大經濟效益的，可直接評為經濟效益突出獎。 　　（二）效能監(jiān)察項目促進企業(yè)相關經營管理制度顯著創(chuàng)新、業(yè)務流程明顯優(yōu)化、先進的經營管理方式得到推廣應用、管理效益大幅提升的，可直接評為管理效益突出獎。 　　（三）效能監(jiān)察項目發(fā)現案件線索，并查出違法違規(guī)違紀問題，3人以上相關經營管理人員受到依法處理或每人承擔20萬元以上經濟賠償的，可直接評為反腐倡廉成效突出獎。 　　（四）效能監(jiān)察項目成效突出，集團公司以上單位（含集團公司）在效能監(jiān)察項目單位召開效能監(jiān)察工作現場會，宣傳推廣其典型經驗的，可直接評為社會效益突出獎。 　　第十七條 各中央企業(yè)組織評價擬定的獲獎項目，應該在本企業(yè)系統網站上至少公示一周，如無異議再由企業(yè)相關部門研究決定。 　　第十八條 各中央企業(yè)對其評定的優(yōu)秀項目要給予通報表彰和獎勵，獲獎企業(yè)應對獲獎項目的相關單位和個人予以表彰獎勵。 　　第四章 附 則 　　第十九條 各中央企業(yè)可以依據本操作指南，結合本企業(yè)實際制訂實施辦法。 　　第二十條 本操作指南自印發(fā)之日起施行。 　　附件1：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦資質評分標準 http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422389.doc 　　附件2：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目成效評分標準 http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422390.doc 　　附件3：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目推薦表 http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422391.doc 　　附件4：中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目申報材料目錄及申報文本格式 http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422392.doc