民發(fā)〔2008〕192號 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各司（局）、全國老齡辦、直屬事業(yè)單位： 　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號，以下簡稱《意見》），推進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和促進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展的重要意義 　　新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。民政工作在新疆穩(wěn)定和發(fā)展中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。隨著改革開放的逐步深入，民政工作化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平的職能更加凸現(xiàn)。加快新疆民政事業(yè)發(fā)展，對于新疆保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，完善社會管理，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，積極推進(jìn)基層民主自治，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系，維護(hù)新疆穩(wěn)定，促進(jìn)新疆和諧，加快新疆改革開放，具有重要意義。 　　二、促進(jìn)新疆民政事業(yè)發(fā)展的總體要求和基本原則 　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于促進(jìn)新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署，以解決新疆各族群眾關(guān)心關(guān)注的利益問題為重點(diǎn)，緊緊抓住對新疆民政事業(yè)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的突出問題，著力推動新疆民政事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，完善社會管理，增強(qiáng)社會活力，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 　　（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，切實(shí)解決好各族群眾的基本生活困難；堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，充分發(fā)揮民政工作的重要基礎(chǔ)作用，確保各族群眾安居樂業(yè)、和諧相處、共同進(jìn)步；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃民政工作，努力夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持自力更生與國家支持相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，奮力開創(chuàng)新疆民政事業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。 　　三、加大對新疆民政事業(yè)發(fā)展的支持力度 　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。根據(jù)新疆生活成本較高的實(shí)際，積極支持新疆城鄉(xiāng)最低生活保障事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大中央對新疆城鄉(xiāng)低保的補(bǔ)助資金投入，逐步建立與物價(jià)適當(dāng)掛鉤的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時適度調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，合理提高補(bǔ)助水平。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，堅(jiān)持動態(tài)管理，推進(jìn)分類施保，及時將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保、規(guī)范管理。支持新疆進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保制度，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍。繼續(xù)加大中央對新疆城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的投入，不斷健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。支持新疆積極探索建立臨時救助制度和專項(xiàng)社會救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系。 　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)新疆救災(zāi)減災(zāi)工作。要根據(jù)新疆自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，支持新疆災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)。支持新疆用三至五年時間建設(shè)區(qū)、地州、縣（市）三級救災(zāi)物資儲備庫，健全抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系。部有關(guān)司（局）要積極推進(jìn)烏魯木齊中央級救災(zāi)儲備倉庫、喀什分庫項(xiàng)目的落實(shí)，爭取項(xiàng)目早日啟動。在奎屯建立北疆救災(zāi)物資倉庫，列入中央級分庫項(xiàng)目。支持新疆災(zāi)害救援裝備建設(shè)，提高災(zāi)民生活救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快困難群眾危房改造和災(zāi)后重建步伐，全面提高減災(zāi)救災(zāi)整體水平。 　?。ㄈ┐罅χС中陆鐣＠O(shè)施建設(shè)。要針對新疆實(shí)際，制定支持新疆發(fā)展社會福利的專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)新疆屬于地震多發(fā)地區(qū)的實(shí)際，支持新疆對現(xiàn)有的不符合抗震要求的各類福利設(shè)施進(jìn)行集中維修改造?！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)支持新疆“關(guān)愛工程”的建設(shè)，在“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”等項(xiàng)目資金資助安排上對新疆予以重點(diǎn)傾斜，并積極爭取向國家發(fā)展改革委立項(xiàng)。針對新疆老齡化加劇，養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)滯后的實(shí)際，加大對新疆老年福利事業(yè)的投入力度，支持新疆在全疆縣（市、區(qū)）各建一所綜合性福利中心。部本級彩票公益金要對新疆烏魯木齊區(qū)級老年人福利服務(wù)中心建設(shè)給予重點(diǎn)支持。支持新疆發(fā)展慈善事業(yè)，幫助新疆完善慈善機(jī)制，鼓勵國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善項(xiàng)目和資金向新疆傾斜，促進(jìn)新疆慈善與國外慈善組織、港澳臺慈善組織之間的交流合作，促進(jìn)新疆慈善事業(yè)發(fā)展。 　?。ㄋ模┰鷮?shí)做好新疆擁軍優(yōu)撫安置工作。要積極促進(jìn)新疆擁軍優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，加大對新疆優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助、定期定量補(bǔ)助、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助、“兩參”人員生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，逐步提高優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新疆社會主義新農(nóng)村建設(shè)和抗震安居工程建設(shè)，支持新疆解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人和在鄉(xiāng)“三屬”人員的住房維修和建設(shè)問題。加大對新疆城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助及職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。支持新疆托里、巴楚、奇臺和葉城自治區(qū)級烈士陵園申報(bào)為國家級烈士陵園。針對新疆成為上合組織軍演基地的實(shí)際，支持新建伊犁、和田、葉城等軍供站點(diǎn)，指導(dǎo)其他軍供站建設(shè)。 　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)新疆基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。總結(jié)新疆城鄉(xiāng)基層自治組織在基層民主政治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索出一條符合新疆區(qū)情、富有民族地域特色的基層民主政治建設(shè)的新路子。通過國家項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備配套等多種形式，加大對新疆農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策傾斜和資金投入，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。針對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、地方財(cái)政困難的實(shí)際，在國家“十一五”社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)向新疆傾斜，努力消除新疆部分城鎮(zhèn)社區(qū)組織無辦公用房、無居民公益性服務(wù)設(shè)施的局面。針對新疆基層民政基礎(chǔ)工作薄弱、機(jī)構(gòu)不完善等問題，重點(diǎn)支持新疆盡快建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所，不斷夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)。 　?。┤婕訌?qiáng)新疆社會事務(wù)管理。要從新疆的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大對新疆社會事務(wù)管理的指導(dǎo)、支持力度。切實(shí)加強(qiáng)對新疆民間組織發(fā)展與管理工作的指導(dǎo)，支持加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助新疆建立健全民間組織的行政管理體制、社會監(jiān)督機(jī)制和自律機(jī)制，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。要加強(qiáng)對新疆區(qū)劃調(diào)整、界線管理、地名管理指導(dǎo)力度；加大對平安邊界建設(shè)、地名公共服務(wù)建設(shè)、沿邊地名普查等工作支持力度，使之與新疆行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要從新疆多民族多文化特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)新疆婚姻、殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，加大支持力度，不斷完善縣級殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)婚姻登記場所建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)新疆流浪未成年人的救助管理和教育工作，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取將自治區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)中心列入“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，支持其他14個地州的流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目和6個重點(diǎn)縣市救助保護(hù)站點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為新疆成立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員對流浪未成年人進(jìn)行系統(tǒng)的救助、治療、教育和培訓(xùn)，提供必要的支持和幫助。 　　（七）進(jìn)一步推進(jìn)新疆民政信息化建設(shè)。要利用全國低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的契機(jī)，采取中央投入一部分、自治區(qū)籌集一部分、地州市縣配套一部分的辦法，加強(qiáng)集社會救助、救災(zāi)救援、基層政權(quán)管理、區(qū)劃地名、社會福利、對外宣傳、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)于一體的信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，全面提高新疆民政部門社會管理和為民服務(wù)的能力。部信息中心要按照功能整合、信息共享的原則，協(xié)助民政廳提出新疆民政信息化建設(shè)方案，推動全疆民政信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系建設(shè)，并在國家級重大項(xiàng)目中，予以重點(diǎn)支持。 　　（八）對南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）民政事業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持?？茖W(xué)編制南疆三地州社會福利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專門規(guī)劃，不斷加大對南疆三地州社會福利設(shè)施建設(shè)的扶持力度。針對南疆三地州的實(shí)際，南疆三地州在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人和在鄉(xiāng)“三屬”人員住房維修和建設(shè)所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。對南疆三地州城市社區(qū)和農(nóng)村村委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有關(guān)司（局）要給予重點(diǎn)支持。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施 　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)支持新疆民政事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。各司（局）、直屬單位要抓緊做好有關(guān)新疆民政專項(xiàng)規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接工作，做好重大項(xiàng)目的前期調(diào)研論證工作。要針對南疆三地州的特殊問題，指導(dǎo)新疆編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)扶持項(xiàng)目，保障規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)《意見》中“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項(xiàng)資金，都要加大對新疆的投入力度”的要求，及時編制支持新疆民政事業(yè)發(fā)展的各類預(yù)算方案，與財(cái)政部對接落實(shí)。同時，要堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則，研究提出適當(dāng)降低地方配套投資比例的具體辦法。 　　（二）加大對口支援工作力度。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要從黨和國家的工作大局出發(fā)，把援疆工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，不斷加大工作力度，積極支持新疆民政事業(yè)的發(fā)展。要完善和創(chuàng)新對口支援方式，不斷拓寬援疆工作領(lǐng)域，全方位開展援疆工作。要把工作重點(diǎn)放在培育當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力上，鼓勵各省市在資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目等方面加大對新疆特別是南疆三地州的支持力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大民政干部和專業(yè)人才的支援規(guī)模，加大對新疆民政各類人才的對口培訓(xùn)力度，鼓勵更多的省、市、縣民政部門向新疆民政提供人才、資金、項(xiàng)目援助。 　?。ㄈ┡粚?shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新疆各級民政部門要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，依靠自身力量加快發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃新疆民政事業(yè)的發(fā)展前景，進(jìn)一步加強(qiáng)事關(guān)民生的各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民利民政策。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委、政府的支持，把民政事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入。要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的民政工作機(jī)制，切實(shí)提高新疆民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。 　?。ㄋ模┘哟笮陆裾ぷ麝?duì)伍建設(shè)力度。要將新疆社會工作人才隊(duì)伍和民政工作隊(duì)伍建設(shè)，納入全國民政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和全國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃給予有力支持。支持新疆民政干部到民政部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉。以部屬院校為基地，組織對新上任的縣級以上民政局長進(jìn)行崗前培訓(xùn)，定期組織民政局長進(jìn)行更新知識輪訓(xùn)。支持新疆建設(shè)民政干部培訓(xùn)中心，以基層民政干部為重點(diǎn)，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取請過來、走下去的做法，加強(qiáng)各級各類民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升新疆民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，為推動新疆民政事業(yè)發(fā)展提供智力和人才支持。 　　 二〇〇八年十二月十一日