《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》已于2008年12月25日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號公布的《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時廢止。

　　署　長 盛光祖

　　二○○九年一月四 日

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　海關(guān)規(guī)章

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二節(jié)　立項

　　第三節(jié)　起草

　　第四節(jié)　審查

　　第五節(jié)　審議與公布

　　第六節(jié)　解釋

　　第七節(jié)　修改與廢止

　　第三章　海關(guān)規(guī)范性文件

　　第一節(jié)　海關(guān)總署規(guī)范性文件

　　第二節(jié)　直屬海關(guān)規(guī)范性文件

　　第四章　立法后評估

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強對海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作(以下統(tǒng)稱海關(guān)立法工作)的管理，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等，適用本規(guī)定。

　　海關(guān)總署與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、公布規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　直屬海關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、發(fā)布直屬海關(guān)規(guī)范性文件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)定所稱海關(guān)規(guī)章，是指海關(guān)總署按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章。

　　本規(guī)定所稱海關(guān)總署規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署制定并以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

　　本規(guī)定所稱直屬海關(guān)規(guī)范性文件，是指直屬海關(guān)制定并以直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的文件。

　　第四條　海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確立的立法原則，并根據(jù)海關(guān)工作實際堅持以下原則：

　　(一)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　(二)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；

　　(三)公開透明，鼓勵和方便行政相對人和社會公眾參與海關(guān)立法；

　　(四)結(jié)合實際，突出海關(guān)工作特點，原則上不重復(fù)上位法規(guī)定；

　　(五)制定與清理并重，維護海關(guān)執(zhí)法依據(jù)和諧、統(tǒng)一。

　　第五條　海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件及直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔，并符合海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范要求。

　　海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范由海關(guān)總署法制部門另行制定。

　　第六條　海關(guān)總署法制部門負責(zé)對全國海關(guān)立法工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并具體承擔(dān)以下工作：

　　(一)擬訂海關(guān)總署中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃，并督促實施；

　　(二)起草或者組織起草海關(guān)總署負責(zé)代擬的法律、行政法規(guī)代擬稿和綜合性海關(guān)規(guī)章；

　　(三)審查海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門起草的專業(yè)性規(guī)章送審稿、海關(guān)總署規(guī)范性文件和海關(guān)國際合作條約文本；

　　(四)其他法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定由海關(guān)總署法制部門承擔(dān)的立法工作。

　　廣東分署法制部門負責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)直屬海關(guān)的立法工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能。

　　直屬海關(guān)法制部門負責(zé)本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的組織起草、審查、協(xié)調(diào)、備案等工作，負責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對總署下發(fā)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議。

第二章　海關(guān)規(guī)章

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第七條　完整、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系，并涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定海關(guān)規(guī)章。

　　第八條　海關(guān)規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門制定聯(lián)合規(guī)章。

　　第九條　由海關(guān)總署主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，列入海關(guān)總署令序列的，應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會討論原則通過后，按照公文辦理程序送聯(lián)合制定的部門進行會簽。經(jīng)會簽無意見的，應(yīng)當(dāng)報署領(lǐng)導(dǎo)簽署后以海關(guān)總署令形式公布。

　　由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合制定的規(guī)章，不列入海關(guān)總署令序列的，經(jīng)海關(guān)總署法制部門會同海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出意見后，由海關(guān)總署法制部門提交署務(wù)會審議通過后再予會簽。特殊情況下，經(jīng)署長批準(zhǔn)，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第二節(jié)　立項

　　第十條　海關(guān)總署實行立法年度制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個立法年度，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定、修訂的海關(guān)規(guī)章立法項目。

　　第十一條　海關(guān)總署法制部門負責(zé)年度立法計劃的擬定、報審、督促檢查工作。

　　第十二條　海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門認為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項申請，報海關(guān)總署法制部門。

　　有關(guān)項目涉及海關(guān)總署多個部門或者國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，立項申請部門在擬訂立項申請時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第十三條　報送制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)包括必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位項目負責(zé)人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時間等內(nèi)容的說明。

　　第十四條　海關(guān)總署法制部門擬定年度立法計劃時應(yīng)當(dāng)征求廣東分署、直屬海關(guān)及行政相對人的立法建議。

　　廣東分署和直屬海關(guān)在向海關(guān)總署法制部門提出本年度的立法建議前應(yīng)當(dāng)征求所轄海關(guān)、關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他行政相對人的立法建議；向總署法制部門報送本年度立法建議時，應(yīng)當(dāng)同時抄報海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

　　廣東分署和直屬海關(guān)按照本條第二款規(guī)定報送立法建議時，應(yīng)當(dāng)就建議內(nèi)容的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等事項進行說明。

　　第十五條　行政相對人認為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，可以在新的立法年度開始前向海關(guān)總署法制部門或者直屬海關(guān)法制部門提出立法建議。

　　海關(guān)總署法制部門和直屬海關(guān)法制部門對行政相對人提出的立法建議應(yīng)當(dāng)及時研究處理，并以適當(dāng)方式向其反饋處理結(jié)果。

　　第十六條　海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)對制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項申請及立法建議進行匯總、協(xié)調(diào)，并擬定海關(guān)總署的年度立法計劃，經(jīng)署務(wù)會審議通過后執(zhí)行。

　　對未采納的立項申請，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)及時向立項申請部門進行說明。

　　第十七條　海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，制定立法計劃實施方案，內(nèi)容包括項目名稱、起草部門、項目負責(zé)人、聯(lián)系人、擬完成時間和各階段時間安排等。

　　第十八條　年度立法計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法計劃實施方案執(zhí)行。海關(guān)總署法制部門負責(zé)對年度立法計劃執(zhí)行情況進行督促、檢查，并定期通報計劃執(zhí)行的情況。

　　署務(wù)會審議新的年度立法計劃以前，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)就上一年度立法計劃的執(zhí)行情況進行匯報；未按照立法計劃實施方案完成當(dāng)年立法項目的，起草部門應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會議上就未完成的原因及下一步計劃等情況作出說明。

　　第十九條　有以下情形之一的，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門可以申請對立法項目進行調(diào)整：

　　(一)未列入年度立法計劃，但由于情況緊急，需要立即制定、公布海關(guān)規(guī)章的；

　　(二)客觀情況發(fā)生重大變化，已列入年度立法計劃的項目不能按照原定計劃完成的。

　　第二十條　需要調(diào)整立法項目的，按照以下程序辦理：

　　(一)海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門向海關(guān)總署法制部門提出需要增加立法項目或者立法項目需要延期完成的書面申請；

　　(二)海關(guān)總署法制部門對調(diào)整申請進行復(fù)核，認為確屬本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的，起草關(guān)于變更立法計劃的簽報，報署領(lǐng)導(dǎo)審批；

　　(三)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對立法計劃進行調(diào)整的，由海關(guān)總署法制部門重新編制立法計劃實施方案。

　　第三節(jié)　起草

　　第二十一條　綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門負責(zé)起草或者組織起草，其他專業(yè)性規(guī)章由海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)起草。

　　起草部門可以根據(jù)情況委托直屬海關(guān)開展具體的起草工作。必要時，可以邀請有關(guān)單位、社會團體、專家學(xué)者參與起草工作。

　　第二十二條　負責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項目負責(zé)人，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時又熟悉法律知識的人員具體負責(zé)起草工作。

　　起草的規(guī)章涉及多個部門時，由主要起草部門負責(zé)牽頭組織，有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組。

　　第二十三條　起草海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進行立法調(diào)研，了解執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，研究國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提出完整、可行的起草建議，并完成調(diào)研報告。

　　第二十四條　海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：

　　(一)制定的目的和依據(jù)；

　　(二)適用范圍；

　　(三)主管機關(guān)或者部門；

　　(四)管理原則；

　　(五)具體管理措施和辦事程序；

　　(六)海關(guān)的職權(quán)和職責(zé)、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)；

　　(七)法律責(zé)任；

　　(八)施行日期；

　　(九)需要廢止的文件；

　　(十)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第二十五條　海關(guān)規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條、款、項、目。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章、節(jié)。

　　規(guī)章在起草時應(yīng)當(dāng)歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標(biāo)注條標(biāo)。

　　第二十六條　起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：

　　(一)起草部門起草完成擬征求各方面意見的，稱為“××司征求意見稿”；

　　(二)起草部門修改完成送海關(guān)總署法制部門審查的，稱為“送審稿”；

　　(三)海關(guān)總署法制部門對送審稿進行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”；

　　(四)海關(guān)總署法制部門送海關(guān)總署有關(guān)部門進行立法復(fù)核的，稱為“立法復(fù)核稿”；

　　(五)海關(guān)總署法制部門擬提交署務(wù)會審議的，稱為“草案”。

　　第二十七條　海關(guān)規(guī)章起草完畢后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、海關(guān)總署有關(guān)部門、直屬海關(guān)及行政相對人意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第二十八條　規(guī)章內(nèi)容涉及行政相對人重大利益或者征求意見時存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，并按照下列程序組織：

　　(一)舉行聽證會的30日前應(yīng)當(dāng)公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　　(二)根據(jù)情況通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民代表；

　　(三)向參加聽證會的代表就起草的規(guī)章進行解釋和說明；

　　(四)參加聽證會的代表對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　(五)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　　(六)起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)將聽證會意見采納情況以適當(dāng)方式告知聽證會參與人。

　　第二十九條　起草海關(guān)規(guī)章的同時應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)立法的必要性；

　　(二)立法的主要依據(jù)；

　　(三)立法調(diào)研情況；

　　(四)擬采取的管理措施及可行性分析；

　　(五)起草過程；

　　(六)征求意見情況及采納、協(xié)調(diào)情況；

　　(七)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

　　(八)需要說明的其他問題。

　　有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明；向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)說明公眾反饋意見處理情況及理由；舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第四節(jié)　審查

　　第三十條　報送審查的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人簽署后報海關(guān)總署法制部門審查。

　　幾個部門共同起草的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明，應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人共同簽署后報海關(guān)總署法制部門審查。

　　第三十一條　海關(guān)總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關(guān)規(guī)章送審稿、起草說明一并報送法制部門審查：

　　(一)與起草海關(guān)規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件；

　　(二)各方意見的原始材料及關(guān)于采納情況的說明；

　　(三)國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料；

　　(四)聽證會筆錄；

　　(五)立法調(diào)研報告；

　　(六)擬進行清理的規(guī)范性文件目錄；

　　(七)其他需要報送的材料。

　　第三十二條　海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對送審稿進行審查：

　　(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　(二)是否符合法定權(quán)限和程序；

　　(三)是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(四)是否已對有關(guān)不同意見進行協(xié)調(diào)；

　　(五)是否具有法律可行性；

　　(六)是否符合立法技術(shù)要求；

　　(七)是否提出了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

　　(八)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第三十三條　海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)與起草部門充分進行溝通，了解起草的意圖、背景、業(yè)務(wù)流程、要解決的主要問題。起草部門應(yīng)當(dāng)主動配合海關(guān)總署法制部門的審查工作，介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)資料。

　　海關(guān)總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。

　　第三十四條　海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)征求海關(guān)總署有關(guān)部門意見，必要時可以征求直屬海關(guān)、行政相對人意見，也可以通過直屬海關(guān)代為征求基層海關(guān)、行政相對人意見。

　　征求意見可以以實地調(diào)研、書面方式、網(wǎng)絡(luò)方式及座談會等方式進行。

　　除涉及國家秘密、國家安全外，海關(guān)總署法制部門還應(yīng)當(dāng)在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站上公開征求公眾意見。

　　第三十五條　海關(guān)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，海關(guān)總署法制部門可以退回起草部門：

　　(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　(二)起草單位未與海關(guān)總署有關(guān)部門進行協(xié)商的；

　　(三)海關(guān)總署有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；

　　(四)送審稿所附材料不齊全的；

　　(五)未提出清理意見的；

　　(六)未按規(guī)定程序辦理的；

　　(七)其他不宜提交署務(wù)會審議的情況。

　　起草部門按照要求對被退回的海關(guān)規(guī)章送審稿進行改正，符合報審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報送海關(guān)總署法制部門審查。

　　第三十六條　海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在提請署務(wù)會審議前，將海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿送海關(guān)總署有關(guān)部門復(fù)核。海關(guān)總署有關(guān)部門無不同意見的，該部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在立法復(fù)核單上簽名。

　　有重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)另行出具書面意見，并由該部門主要負責(zé)人簽名。

　　第三十七條　海關(guān)總署法制部門完成對海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后，形成擬提交署務(wù)會審議的海關(guān)規(guī)章草案和說明，申請召開署務(wù)會予以審議。

　　第五節(jié)　審議與公布

　　第三十八條　海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會審議決定。

　　第三十九條　署務(wù)會審議海關(guān)規(guī)章草案時，海關(guān)總署法制部門負責(zé)人對海關(guān)規(guī)章草案作起草說明，起草部門負責(zé)人可以就具體問題進行補充說明。

　　第四十條　海關(guān)規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會審議并原則通過后，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進行修改，按照立法技術(shù)規(guī)范進行刪除條標(biāo)等文字處理，并起草署令，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布。

　　除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會審議通過后30日內(nèi)公布。

　　對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關(guān)總署法制部門根據(jù)署務(wù)會要求，會同起草部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，提交署務(wù)會再次審議。

　　第四十一條　海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、署務(wù)會審議通過日期、有關(guān)規(guī)定的廢止情況、施行日期、署長署名、公布日期等內(nèi)容。

　　海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

　　第四十二條　除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

　　第四十三條　海關(guān)規(guī)章公布后30日內(nèi)，由海關(guān)總署法制部門按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理規(guī)章備案手續(xù)。

　　第四十四條　海關(guān)規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。

　　海關(guān)規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑公開海關(guān)規(guī)章。

　　第四十五條　海關(guān)規(guī)章的外文正式譯本，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制部門組織翻譯，或者進行審定。

　　海關(guān)規(guī)章外文正式譯本應(yīng)當(dāng)及時在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站等載體上對外公開。

　　第六節(jié)　解釋

　　第四十六條　海關(guān)規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署。

　　海關(guān)總署各部門、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)均不得以自己名義制發(fā)文件對海關(guān)規(guī)章進行立法解釋。

　　第四十七條　海關(guān)規(guī)章有下列情形之一的，可以進行解釋：

　　(一)海關(guān)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　(二)海關(guān)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用海關(guān)規(guī)章依據(jù)的。

　　第四十八條　海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)加強對海關(guān)規(guī)章的立法解釋工作。廣東分署、直屬海關(guān)也可以向海關(guān)總署提出對海關(guān)規(guī)章進行解釋的請示。

　　第四十九條　海關(guān)規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草，也可由海關(guān)總署法制部門起草。海關(guān)規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報海關(guān)總署法制部門進行審查。海關(guān)總署法制部門審查同意的，報請署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。

　　第五十條　海關(guān)總署對海關(guān)規(guī)章作出的解釋與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

　　第五十一條　法律、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進行解釋的，比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。

　　涉及海關(guān)行政管理的法律、行政法規(guī)的有關(guān)條文、規(guī)定不夠具體，立法機關(guān)又沒有作出解釋的，海關(guān)總署可以進行行政解釋。行政解釋比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

　　第七節(jié)　修改與廢止

　　第五十二條　遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時修改：

　　(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，需要作相應(yīng)修改的；

　　(二)因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。

　　第五十三條　規(guī)章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定，比照制定規(guī)章的程序，經(jīng)法制部門審查并提交署務(wù)會審議后，以署令形式公布，同時重新公布修改后的規(guī)章全文。

　　規(guī)章修改的篇幅較大或者對條文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的，應(yīng)當(dāng)按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止。

　　第五十四條　遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時廢止：

　　(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　　(二)因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　　(三)新的海關(guān)規(guī)章已取代了舊的海關(guān)規(guī)章的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況。

　　第五十五條　海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對本部門負責(zé)實施的海關(guān)規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)總署法制部門提出申請。需要列入海關(guān)總署年度立法計劃的，還應(yīng)當(dāng)一并提出立項申請。

　　海關(guān)總署法制部門可以對海關(guān)規(guī)章實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議。

　　海關(guān)總署有關(guān)部門認為海關(guān)規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向負責(zé)實施該海關(guān)規(guī)章的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議，也可以向海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

　　廣東分署、直屬海關(guān)、行政相對人認為需要修改或者廢止海關(guān)規(guī)章的，可以向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門或者海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

　　第五十六條　對需要廢止或者已經(jīng)失效的海關(guān)規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效。

　　對新制定的海關(guān)規(guī)章可以替代舊的海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的海關(guān)規(guī)章中列出詳細目錄，明文廢止被替代的海關(guān)規(guī)章。

第三章　海關(guān)規(guī)范性文件

　　第一節(jié)　海關(guān)總署規(guī)范性文件

　　第五十七條　海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體事項制定海關(guān)總署規(guī)范性文件，以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布，但不得設(shè)定對行政相對人的行政處罰。

　　第五十八條　以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照公文程序辦理并送海關(guān)總署法制部門審查。

　　第五十九條　海關(guān)總署法制部門在對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案進行審查時應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：

　　(一)合法性，是否有與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權(quán)限；

　　(二)公開性，對外公告內(nèi)容是否與對內(nèi)通知分開；

　　(三)規(guī)范性，發(fā)文形式、用語等方面是否規(guī)范；

　　(四)協(xié)調(diào)性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的方面。

　　第六十條　海關(guān)總署法制部門在審查中對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。

　　第六十一條　以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布修改內(nèi)容；需要廢止的，應(yīng)當(dāng)以公告形式宣布廢止，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替。

　　第二節(jié)　直屬海關(guān)規(guī)范性文件

　　第六十二條　直屬海關(guān)可以依照本規(guī)定對本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的事項制定直屬海關(guān)規(guī)范性文件，以直屬海關(guān)公告形式對外發(fā)布。

　　直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對外發(fā)布。

　　第六十三條　直屬海關(guān)依照本規(guī)定制發(fā)直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)限于下列情形：

　　(一)本關(guān)區(qū)特有的情況；

　　(二)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的具體操作規(guī)程。

　　第六十四條　直屬海關(guān)依照本規(guī)定制定的規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及其他上位法抵觸的，該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

　　隸屬海關(guān)不得制定并對外公布涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

　　第六十五條　直屬海關(guān)規(guī)范性文件可以由本關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)部門起草。起草部門在起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

　　第六十六條　直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件在起草完畢后應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文稿連同起草說明一并送該關(guān)法制部門審查。

　　直屬海關(guān)法制部門審查業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件參照海關(guān)總署法制部門審查規(guī)范性文件的要求辦理，必要時可以再次征求本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。

　　第六十七條　直屬海關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容屬于重要事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會或者關(guān)長辦公會議審議決定。

　　第六十八條　直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送海關(guān)總署備案。

　　第六十九條　報送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報告及直屬海關(guān)規(guī)范性文件徑送海關(guān)總署法制部門，并按規(guī)定報送電子文本，同時抄報海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

　　第七十條　直屬海關(guān)法制部門負責(zé)本關(guān)直屬海關(guān)規(guī)范性文件的報送備案工作。海關(guān)總署法制部門對備案工作進行檢查監(jiān)督。

　　第七十一條　對于報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，符合形式要求的，海關(guān)總署法制部門予以備案登記，不符合規(guī)定的，不予備案登記，并可以要求報送海關(guān)重新報送。

　　第七十二條　經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)規(guī)范性文件由海關(guān)總署法制部門定期公布目錄。

　　第七十三條　海關(guān)總署法制部門對報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

　　(一)是否超越權(quán)限；

　　(二)是否違反上位法的規(guī)定；

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　第七十四條　海關(guān)總署法制部門可以請求與報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助提出審核意見，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第七十五條　經(jīng)審查，報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件超越權(quán)限、違反上位法的規(guī)定或者有其他重大法律問題的，由海關(guān)總署法制部門建議直屬海關(guān)自行糾正，或者由海關(guān)總署法制部門提出撤銷意見，報署領(lǐng)導(dǎo)決定后予以撤銷。

第四章　立法后評估

　　第七十六條　海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件實施后，海關(guān)總署法制部門可以組織海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門、直屬海關(guān)對實施情況進行立法后評估，必要時也可以邀請專家學(xué)者、社會團體、行政相對人參加立法后評估。

　　立法后評估可以采用問卷調(diào)查、座談會、調(diào)研等方式進行。

　　第七十七條　海關(guān)總署法制部門決定對海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件進行立法后評估的，應(yīng)當(dāng)制定立法后評估工作方案，報主管署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

　　第七十八條　立法后評估方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)立法后評估對象、實施部門、公布時間；

　　(二)立法后評估的組織部門、評估時間；

　　(三)立法后評估的目的及工作方式；

　　(四)立法后評估的重點內(nèi)容，包括制度設(shè)計是否合理、內(nèi)容是否明確、是否與上位法沖突、可操作性評價、實施效果等；

　　(五)立法后評估的程序；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

　　第七十九條　對進行立法后評估的海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件，負責(zé)實施該規(guī)章或者規(guī)范性文件的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進行自我評估，并按照立法后評估方案規(guī)定的期限向海關(guān)總署法制部門提交自我評估報告。

　　第八十條　海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在立法后評估結(jié)束后起草評估報告，對立法后評估對象提出保留、修改或者廢止的建議，報署領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　立法后評估邀請專家學(xué)者、社會團體或者行政相對人參加的，評估報告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋參加人。

　　第八十一條　立法后評估報告建議修改或者廢止評估對象的，負責(zé)實施該評估對象的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出立項申請，或者適時申請納入年度立法計劃。

　　第八十二條　直屬海關(guān)規(guī)范性文件后評估比照本章規(guī)定辦理。

第五章　附則

　　第八十三條　海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)加強信息化管理。海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)及時修改《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫。

　　第八十四條　海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件和直屬海關(guān)規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑向社會公開。

　　第八十五條　海關(guān)總署代為起草法律、行政法規(guī)草案的，比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理。

　　第八十六條　本規(guī)定由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

　　第八十七條　本規(guī)定自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號公布的《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時廢止。