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新聞出版總署、財政部關(guān)于印發(fā)國家出版基金資助項目管理辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-05 · 5805人看過
新聞出版總署 財政部 新聞出版總署 財政部關(guān)于印發(fā)國家出版基金資助項目管理辦法的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市新聞出版局、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局、財務(wù)局、解放軍總政宣傳部新聞出版局,中央和國家機關(guān)各部委,各民主黨派,各人民團體新聞出版主管部門,中國出版集團公司,各相關(guān)中央直屬企業(yè):   為鼓勵支持優(yōu)秀的公益性出版物出版,繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè),現(xiàn)將依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定的《國家出版基金資助項目管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。   2008年國家出版基金資助項目的申報,請遵照《2008年國家出版基金資助項目申報指南》辦理。 新聞出版總署 財政部 二OO八年十月八日 國家出版基金資助項目管理辦法   第一章 總 則   第一條 為繁榮發(fā)展我國新聞出版事業(yè),鼓勵支持優(yōu)秀公益性出版物出版,確保國家出版基金資助項目(以下簡稱“資助項目”)科學(xué)管理、規(guī)范實施,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。   第二條 國家出版基金由國家設(shè)立,用于鼓勵和支持優(yōu)秀公益性出版項目的出版。   第三條 國家出版基金主要來源是中央財政撥款,并依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈。   第四條 國家出版基金資助對象是堅持黨的出版方針、政策,對推動社會主義先進文化建設(shè),促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展和文明進步產(chǎn)生重要作用的涉及古今中外社會科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科門類和多種媒體形態(tài)的優(yōu)秀公益性出版項目。   第五條 資助項目的確定,遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項”的原則。   第六條 國家出版基金評審專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政職務(wù),具有較高學(xué)術(shù)(專業(yè))水平,在學(xué)科(行業(yè))具有一定的威望和影響,能夠認(rèn)真、客觀、公正、廉潔地履行評審職責(zé)。   第七條 資助項目的出版物應(yīng)在顯著位置標(biāo)注“國家出版基金資助項目”字樣。   第二章 機構(gòu)與職責(zé)   第八條 新聞出版總署、財政部組成“國家出版基金管理委員會”(以下簡稱“基金委”),負責(zé)審定國家出版基金管理規(guī)章制度,資助項目及資助金額,決定與國家出版基金管理有關(guān)的其他重大事項等。   第九條 基金委下設(shè)“國家出版基金管理委員會辦公室”(以下簡稱“基金辦”,暫設(shè)在新聞出版總署財務(wù)司),負責(zé)起草資助項目申報指南,負責(zé)建設(shè)、使用和管理出版基金專家?guī)欤M織資助項目評審、檢查、績效考核,受理資助項目的投訴舉報,負責(zé)國家出版基金經(jīng)費管理,資助項目實施和資助經(jīng)費使用監(jiān)管,完成基金委交辦的工作。   第十條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版行政部門(以下簡稱“省級新聞出版行政部門”)負責(zé)本地區(qū)所轄出版機構(gòu)申報資助項目的審核、匯總、上報,資助項目的質(zhì)量監(jiān)管、年度檢查和結(jié)項驗收,承擔(dān)基金辦委托的其他工作。黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位,全國人大辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派,各人民團體新聞出版主管部門,解放軍總政宣傳部新聞出版局(以下簡稱“中央主管部門”),各中央直屬企業(yè)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)出版機構(gòu)申報資助項目的審核、匯總、上報,資助項目的質(zhì)量監(jiān)管、年度檢查和結(jié)項驗收,承擔(dān)基金辦委托的其他工作。   第十一條 項目承擔(dān)機構(gòu)負責(zé)資助項目的具體實施,并按規(guī)定管理和使用資助經(jīng)費。資助項目承擔(dān)機構(gòu)法定代表人對資助項目的管理及資助經(jīng)費的使用承擔(dān)直接責(zé)任。   第三章 范圍與分類   第十二條 國家出版基金主要用于對不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物的直接成本補助。   主要資助范圍包括:   1.具有相當(dāng)規(guī)模,代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化最高研究水平的出版項目。   2.具有填補某一學(xué)科領(lǐng)域空白,對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。   3.具有重要思想價值、科學(xué)價值或文學(xué)藝術(shù)價值,對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻的出版項目。   4.具有很高史料價值,集學(xué)術(shù)之大成的出版項目。   5.對維護國家穩(wěn)定、民族團結(jié)具有特殊意義的出版項目。   6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字出版項目。   7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物出版項目。   8.對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。   9.國家委托的重點出版項目。   10.其他優(yōu)秀公益性出版項目。   第十三條 凡屬國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等各種財政性基金或財政專項資金資助范圍內(nèi)的出版項目,不列入國家出版基金資助范圍。   第四章 申報與確定   第十四條 基金辦每年10月31日以前發(fā)布下一年度資助項目申報指南。出版機構(gòu)按照申報指南申報資助項目。   第十五條 資助項目的申報條件和要求:   1.資助項目申報機構(gòu)必須是經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門正式批準(zhǔn)的合法出版機構(gòu)。   2.資助項目申報機構(gòu)必須具有良好的社會信譽、管理水平和出版業(yè)績,具備完成資助項目的能力和水平。   3.申報資助項目應(yīng)當(dāng)提交《國家出版基金資助項目申請書》、著作權(quán)人與出版單位簽訂的該項目出版合同(出版單位擁有該項目著作權(quán)的,可不提供出版合同,但應(yīng)做出文字說明)及出版物樣稿(或樣張、樣盤、演示盤等)。暫時無法提供樣稿的出版項目必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證并提供可行性研究報告。   4.每個出版機構(gòu)一般每年只能申報2個資助項目(含聯(lián)合申報項目),并且只能承擔(dān)1個資助項目。出版機構(gòu)有未結(jié)資助項目(含聯(lián)合申報項目)時,一般不得申報新的資助項目。叢書或其他介質(zhì)成套出版物按一個資助項目申報。   5.聯(lián)合申報資助項目,應(yīng)當(dāng)明確主申報機構(gòu)和其他申報機構(gòu)及各自承擔(dān)的主要工作內(nèi)容和責(zé)任,主申報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是項目的主承擔(dān)機構(gòu),各申報機構(gòu)必須符合本條第一款的規(guī)定。   6.資助項目申報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),編制科學(xué)合理的項目總預(yù)算,結(jié)合預(yù)計發(fā)行收入,提出合理的項目資助金額申請。   第十六條 地方出版機構(gòu)向所在地省級新聞出版行政部門、中央級出版機構(gòu)向中央主管部門或中央直屬企業(yè)申報本年度資助項目,不得越級申報。   第十七條 資助項目經(jīng)專家評審、社會公示后,由基金委審定。具體確定的程序是:   1.初審。省級新聞出版行政部門、中央主管部門和中央直屬企業(yè)(以下簡稱主管單位)按照本辦法第十三條和第十五條規(guī)定,對出版機構(gòu)資質(zhì)和申報資料進行審查,并于每年3月31日前將審查合格的《國家出版基金資助項目申請書》、著作權(quán)人與出版單位簽訂的出版合同(或出版單位自有著作權(quán)說明書)和出版物樣稿(或樣張、樣盤、演示盤等)或可行性研究報告(不能提供出版物樣稿的)及《國家出版基金資助項目申請匯總表》報送基金辦。   2.復(fù)核。基金辦對通過初審的申報單位資質(zhì)及報送材料的完整性、規(guī)范性、合理性進行復(fù)核。合格者,進入評審程序。   3.評審。專家組對進入評審程序的項目進行評審,確定擬資助項目和擬資助金額。   (1)初評。基金辦按照申報項目的專業(yè)分類,以隨機抽取的方式從出版基金專家?guī)熘谐槿∪舾擅麑<遥謱I(yè)組成初評專家組。初評專家組對本專業(yè)申報項目進行評審,確定進入復(fù)評程序的項目并按照重要性原則進行排序。   (2)復(fù)評。由初評專業(yè)專家組推薦的專家代表和其他有關(guān)方面專家組成復(fù)評專家組。復(fù)評專家組對進入復(fù)評程序的項目進行綜合評審,確定擬資助項目并按照重要性原則進行排序。   (3)終評。基金辦以隨機抽取的方式從出版基金專家?guī)熘谐槿∪舾擅霭鎸I(yè)專家、財務(wù)專業(yè)專家和其他有關(guān)方面專家組成終評專家組。終評專家組依據(jù)出版行業(yè)成本水平、預(yù)計發(fā)行量及其他有關(guān)規(guī)定,并根據(jù)擬資助項目排序和當(dāng)年國家出版基金預(yù)算規(guī)模,評審確定擬資助項目和擬資助金額。   4.公示。擬資助項目和擬資助金額經(jīng)基金委批準(zhǔn)后,于每年5月31日前通過媒體向社會公示。公示時間為15天。   5.公告。公示期滿后,經(jīng)基金委批準(zhǔn),通過媒體對當(dāng)年資助項目予以公告。   第十八條 國家委托出版項目,基金辦可按政府采購規(guī)定組織招投標(biāo),確定項目承擔(dān)機構(gòu)。   第五章 撥款與支出   第十九條 資助項目公告后30日內(nèi),基金辦應(yīng)當(dāng)與主管單位、項目承擔(dān)機構(gòu)(或聯(lián)合申報的主申報機構(gòu),下同)共同簽訂《國家出版基金資助項目協(xié)議書》,明確各方權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂協(xié)議,視為放棄項目資助。   第二十條 《國家出版基金資助項目協(xié)議書》簽訂后,基金辦應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達首次撥款通知,并按照財政部國庫集中支付管理規(guī)定辦理撥款手續(xù)。項目承擔(dān)機構(gòu)收到撥款后,應(yīng)在20日內(nèi)將收款回執(zhí)送交基金辦和主管單位。   第二十一條 當(dāng)年批準(zhǔn)并完成的資助項目,首次撥付資助總額的90%,余款待項目結(jié)項驗收后撥付。跨年度完成的資助項目,預(yù)留資助總額的10%,首次撥款不得高于資助總額40%,其余款項于每年年檢合格后,依據(jù)年檢年度工作完成情況和下一年度工作計劃核定年度撥款金額,并在每年4月30日前下達撥款通知并辦理撥款手續(xù)。項目結(jié)項驗收后撥付預(yù)留款。   第二十二條 資助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專項用于資助項目出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費、校對、排印裝、復(fù)制、原輔材料及資料購置等直接成本費用支出。   第六章 實施與管理   第二十三條 項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議組織項目實施,并根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和本辦法制定單位資助經(jīng)費使用管理辦法,確保資助經(jīng)費的使用效益。單位經(jīng)費使用管理辦法送基金辦備案。   第二十四條 資助經(jīng)費核算必須納入單位會計核算體系,專款專用、單獨核算,并完整保留與資助項目有關(guān)的會計資料。出版基金全額資助項目完成后,項目經(jīng)費結(jié)余應(yīng)當(dāng)退回基金辦。   第二十五條 有下列變更事項之一者,項目承擔(dān)機構(gòu)須提交書面申請,經(jīng)主管單位審核后,報基金委審批。資助項目變更審批期間,基金辦暫停撥款。   1.變更項目承擔(dān)機構(gòu)。   2.變更已批準(zhǔn)的資助項目名稱。   3.變更資助項目的出版形式。   4.資助項目內(nèi)容有重大變化。   5.資助項目延期完成。   6.終止資助項目。   7.其他需要審批的重大變更事項。   除上述需審批事項外,其他事項變更需報基金委備案。   第二十六條 跨年度資助項目實行年度檢查制度。資助項目的年度檢查工作由主管單位負責(zé)。   1.資助項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目計劃實施情況及下年度實施計劃,填制《國家出版基金資助項目年度檢查表》并按規(guī)定時間報送主管單位審查。   2.主管單位依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項目協(xié)議書》,對資助項目實施和經(jīng)費管理使用情況進行審查,并于每年3月31日前將所轄(或本部門、本系統(tǒng))出版機構(gòu)承擔(dān)的資助項目審查意見(進展情況、存在的問題及解決措施等)連同《國家出版基金資助項目年度檢查表》書面報送基金辦。   第二十七條 資助項目結(jié)項實行驗收制度。結(jié)項驗收工作由基金辦或基金辦委托主管單位負責(zé)組織。結(jié)項驗收工作程序是:   1.資助項目完成后,項目承擔(dān)機構(gòu)向主管單位報送《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》、資助項目成果各3份,申請結(jié)項驗收。   2.主管單位接到結(jié)項驗收申請后10個工作日內(nèi)將《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》和項目成果各2份以及結(jié)項驗收意見函報送基金辦。   3.基金辦收到主管單位驗收意見函后10個工作日內(nèi)就驗收組織形式(委托主管單位驗收或直接組織驗收)函告主管單位。   4.基金辦或主管單位組成結(jié)項驗收專家組,依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項目協(xié)議書》對資助項目成果進行檢查、評定、驗收,并出具專家組驗收報告。   5.主管單位應(yīng)在所組織的驗收工作結(jié)束后15個工作日內(nèi),將專家組驗收報告、不合格項目專題報告等有關(guān)材料報送基金辦。   6.驗收合格項目經(jīng)基金辦審核并報基金委批準(zhǔn)后,由基金辦下達結(jié)項通知。   不合格項目由基金辦按照本辦法第二十九條規(guī)定處理。   第七章 罰 則   第二十八條 基金辦每年將有重點地檢查項目經(jīng)費管理使用情況,并對部分資助項目進行期中或結(jié)項審計,項目承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合,如實反映情況。檢查及審計結(jié)論作為續(xù)撥經(jīng)費、評審新報資助項目的重要依據(jù)。   第二十九條 項目承擔(dān)機構(gòu)違反本辦法及國家出版基金其他有關(guān)管理規(guī)定者,基金辦給予批評、通報、向有關(guān)部門提出追究責(zé)任人責(zé)任的建議。有下列情形之一者,報基金委批準(zhǔn)后追回已撥經(jīng)費,并取消項目承擔(dān)機構(gòu)5年以下申請新資助項目資格,涉嫌違法違紀(jì)的,移交有關(guān)部門處理。   1.違反《著作權(quán)法》、《出版管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定的。   2.資助項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的。   3.有嚴(yán)重弄虛作假行為的。   4.與批準(zhǔn)的資助項目內(nèi)容嚴(yán)重不符的。   5.多次延期仍不能完成的。   6.嚴(yán)重違反財務(wù)會計制度規(guī)定的。   7.項目申報、評審、驗收工作中有行賄行為的。   8.項目結(jié)項驗收不合格的。   9.其他違法和嚴(yán)重違規(guī)事項。   第八章 附 則   第三十條 本辦法適用于國家出版基金資助項目管理。   第三十一條 國家出版基金財務(wù)管理按照《國家出版基金財務(wù)管理辦法》(另行印發(fā))執(zhí)行,國家出版基金資助項目績效考評按照財政部有關(guān)績效考評預(yù)算支出管理辦法和《國家出版基金資助項目績效考核管理辦法》(另行印發(fā))執(zhí)行,國家出版基金資助項目的評審按照《國家出版基金資助項目評審管理辦法》(另行印發(fā))執(zhí)行。國家出版基金評審專家管理按照《國家出版基金評審專家管理暫行辦法》(另行印發(fā))執(zhí)行。   第三十二條 本辦法由新聞出版總署、財政部負責(zé)解釋,自公布之日起施行。   附件:   1.國家出版基金資助項目申請書   2.國家出版基金資助項目資助協(xié)議書   3.國家出版基金資助項目年度檢查表   4.國家出版基金資助項目結(jié)項申請書   5.年度資助項目申請匯總表

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