安監(jiān)總辦〔2008〕156號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)： 　　今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，認(rèn)真做好“隱患治理年”的各項工作，采取有力措施搞好安全生產(chǎn)，取得了明顯成效。尤其是北京奧運(yùn)會期間，加大了安全生產(chǎn)工作力度，確保了全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。目前，北京奧運(yùn)會已經(jīng)結(jié)束，殘奧會即將舉行，為切實加強(qiáng)奧運(yùn)會以后特別是殘奧會期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故反彈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求： 　　一、克服松勁思想，保持警鐘長鳴，切實做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作 　　目前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)（領(lǐng)域）事故仍然多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生。特別是北京奧運(yùn)會結(jié)束后，一些地方和部門產(chǎn)生了松勁思想，安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度有所減弱；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為搶任務(wù)，突擊生產(chǎn)，放松管理，導(dǎo)致事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，牢固樹立警鐘長鳴、常抓不懈的理念，堅決克服松勁思想和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實落實“兩個主體責(zé)任”和“兩個責(zé)任制”，始終保持警鐘長鳴，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，切實采取有力措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，防止突擊生產(chǎn)，有效遏制事故發(fā)生 　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的其他部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管監(jiān)察。當(dāng)前，要把嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營單位超定員、超能力、超強(qiáng)度突擊生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，作為監(jiān)管監(jiān)察的重點，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。要堅持不安全不生產(chǎn)的原則，對北京奧運(yùn)會后復(fù)產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，明確復(fù)產(chǎn)驗收部門責(zé)任，落實驗收措施，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防北京奧運(yùn)會期間停產(chǎn)的企業(yè)一哄而起盲目復(fù)產(chǎn)。對不具備安全生產(chǎn)條件、未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自復(fù)產(chǎn)、突擊生產(chǎn)的，要堅決予以查處；釀成事故的，要依法嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡因降低驗收標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，要嚴(yán)肅處理。 　　三、堅持常抓不懈，鞏固百日督查成果，深入開展隱患排查治理工作 　　各地區(qū)、各部門、各單位要在安全生產(chǎn)百日督查專項行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展百日督查“回頭看”活動，定期組織各類專項督查檢查，堅持常抓不懈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果。對百日督查中發(fā)現(xiàn)并下達(dá)整改指令的重大隱患，要實行政府或部門掛牌督辦和“銷號”制度，做到計劃落實、組織落實、責(zé)任落實、資金落實、整改期限落實，確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患，要實施重點監(jiān)控，落實應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。與此同時，要結(jié)合當(dāng)前季節(jié)特點，認(rèn)真做好“隱患治理年”第三時段的工作，深入細(xì)致地排查生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新隱患，并及時整改消除，防患于未然。 　　四、突出重點行業(yè)（領(lǐng)域），加大工作力度，繼續(xù)深化安全專項整治 　　一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。一要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會的部署，圍繞建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，全面總結(jié)推廣各地瓦斯治理先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大瓦斯治理力度，有效防范煤礦瓦斯事故。二要按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提高檔次，大礦托管、提高水平”的要求，抓好小煤礦的治理整頓工作，加大對無證非法生產(chǎn)小煤礦的打擊力度，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。三要督促各類煤炭企業(yè)，搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 　　二是深入開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。一要深入開展非煤礦山安全整治工作。大力推動以通風(fēng)系統(tǒng)為重點的井工礦各工藝系統(tǒng)的完善；繼續(xù)在小型露天采石場推廣中深孔爆破技術(shù)，強(qiáng)制推行分臺階（分層）正規(guī)開采；進(jìn)一步加大采礦秩序整頓力度，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；強(qiáng)化尾礦庫的治理，防止由于違規(guī)筑壩、超儲等因素導(dǎo)致垮壩事故的發(fā)生。二要加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全整治。認(rèn)真實施“三同時”制度，嚴(yán)格新建項目安全準(zhǔn)入；深入排查、摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營企業(yè)的情況，分類評估，重點監(jiān)控，細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)格落實危險化學(xué)品經(jīng)營單位銷售實名制，防止被盜和丟失；結(jié)合安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證到期換證工作，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)水平。三要加大煙花爆竹行業(yè)的安全整治力度，推進(jìn)工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)。 　　三是繼續(xù)抓好其他行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。一要切實加強(qiáng)道路交通方面的安全整治，進(jìn)一步搞好“五整頓”、“三加強(qiáng)”和治理“雙超”工作，努力遏制重特大事故發(fā)生，降低事故總量。二要進(jìn)一步深化建筑施工、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛、漁業(yè)船舶和人員密集場所等方面的安全專項整治，解決突出問題。三要繼續(xù)加大對民爆行業(yè)“四超”行為的專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。四要進(jìn)一步搞好水上交通、鐵路交通、民航飛行和特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治，防止群死群傷事故發(fā)生。 　　五、加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，落實防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難 　　各地區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)雷雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防工作，與有關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，密切掌握氣象信息，及時向企業(yè)發(fā)布異常天氣的預(yù)警通知，督促企業(yè)抓好措施落實。要加強(qiáng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）汛期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促各地、各單位加強(qiáng)對受洪水、強(qiáng)雷雨、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害威脅企業(yè)的隱患排查，及時消除可能引發(fā)事故的重大隱患。要制定并落實各項防范措施，尤其是對重大危險源、重要場所和重點部位，要重點盯防，防止自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。 　　六、加強(qiáng)應(yīng)急管理，做到有備無患，有效應(yīng)對事故災(zāi)難 　　各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，利用各種方式，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，尤其要對已制定的預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，告知企業(yè)員工和周邊群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工和社會公眾的安全防范意識和技能，做好防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救工作。要加強(qiáng)企業(yè)與地方的配合，搞好地企聯(lián)動，開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。要細(xì)化各項措施，落實救援隊伍、物資和裝備，保證救援工作需要。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生事故，要做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、指揮有力、應(yīng)對有效，把損失降到最低程度。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○八年八月二十九日