林改發(fā)〔2008〕142號 國家林業(yè)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 　　中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10 號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)部門當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，是全體務(wù)林人最重要、最緊迫的工作。為了迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的熱潮，現(xiàn)通知如下。 　　一、充分認(rèn)識《意見》頒布的重大意義 　　（一）《意見》的頒布，是對我國改革開放30周年的最好紀(jì)念。30年前，實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制拉開了我國改革開放的序幕，開啟了中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程。30年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力得到顯著提高，人民的物質(zhì)生活和精神生活得到了顯著改善。30年后的今天，中央作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略部署，是對改革開放30周年最好的紀(jì)念，是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開放最好的體現(xiàn)，意義十分重大，十分深遠(yuǎn)。 　?。ǘ兑庖姟返念C布，是科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)上的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林業(yè)體制機(jī)制的重大調(diào)整。對于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性，增加森林資源，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)增收致富具有重要作用；對于破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 　　（三）《意見》的頒布，是我國林業(yè)發(fā)展史上新的里程碑。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國林業(yè)走過了一條在改革中發(fā)展、在探索中前進(jìn)的道路，取得了森林資源持續(xù)增長、生態(tài)狀況不斷改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的顯著成就。但從整體上看，林業(yè)發(fā)展還存在著體制不活、機(jī)制不順、活力不足的問題，改革成為新時期林業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的根本措施。從這個意義上講，集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)發(fā)展史上的新的里程碑。 　　二、迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的熱潮 　 《意見》是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指南，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的指針，各地要立即行動起來，掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的熱潮。 　　 （一）學(xué)習(xí)貫徹《意見》，必須在三個層面上展開。一要在林業(yè)主管部門展開。林業(yè)主管部門是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的“參謀部”和“執(zhí)行部”，要通過精心策劃和周密部署，在林業(yè)干部職工中開展一次大學(xué)習(xí)、大討論活動，為落實(shí)好《意見》奠定思想基礎(chǔ)。二要在廣大農(nóng)民群眾中展開。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體和受益者，要通過張貼告示、發(fā)放解讀本、“明白紙”等形式，把《意見》精神原原本本交給農(nóng)民，為落實(shí)好《意見》奠定群眾基礎(chǔ)。三要在全社會展開。高度重視集體林權(quán)制度改革的宣傳工作，利用各種媒體和方式，加大宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心改革，支持改革，參與改革的氛圍，為落實(shí)好《意見》奠定社會基礎(chǔ)。 　?。ǘW(xué)習(xí)貫徹《意見》，必須在三個方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意見》五章21條，每一條都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地學(xué)，做到讀通讀透。二要在理解精神實(shí)質(zhì)上下功夫?！兑庖姟穬?nèi)涵深刻，博大精深，要深刻領(lǐng)會《意見》的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和根本要義，做到融會貫通。三要在把握重點(diǎn)上下功夫。在全面掌握內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)好《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是改革的重大意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，做到重點(diǎn)突出。 　 （三）學(xué)習(xí)貫徹《意見》，必須搞好三個結(jié)合。一要與解放思想相結(jié)合。《意見》是解放思想的產(chǎn)物，貫徹《意見》必須解放思想。只有解放思想，才能提出貫徹落實(shí)《意見》的有效措施，才能保證《意見》全面深入地落實(shí)。二要與工作實(shí)際相結(jié)合。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是林業(yè)部門的頭等大事，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)的各個單位、每位干部職工都要結(jié)合自身工作實(shí)際，發(fā)揮自身職責(zé)優(yōu)勢，圍繞落實(shí)《意見》動腦子、想辦法、做事情。三要與改革實(shí)踐相結(jié)合。在準(zhǔn)確把握《意見》精神的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各地的實(shí)際情況和老百姓的實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，確保改革符合實(shí)際，符合民意，始終沿著正確的方向前進(jìn)。 　　三、切實(shí)抓好當(dāng)前貫徹落實(shí)《意見》的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 　?。ㄒ唬┳ズ谩兑庖姟返呐嘤?xùn)教育工作。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《意見》，迅速、全面地啟動集體林權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作，有針對性地開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動。要因地制宜，采取多種形式，有計(jì)劃地對各級從事改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識、吃透政策、掌握方法，真正成為推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。 　?。ǘ┳ズ谩兑庖姟分笇?dǎo)性文件的制定工作。各地要在深刻領(lǐng)會《意見》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，作出貫徹落實(shí)《意見》的全面部署。已經(jīng)出臺改革指導(dǎo)文件和實(shí)施方案的地方，要按照《意見》的要求，進(jìn)一步完善政策措施。尚未出臺改革指導(dǎo)文件和實(shí)施方案的地方，要抓住學(xué)習(xí)貫徹《意見》的有利時機(jī)，積極而為，配合黨委、政府盡快出臺文件。 　?。ㄈ┱J(rèn)真謀劃好推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的長效機(jī)制。集體林權(quán)制度改革不是一朝一夕的工作，而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須樹立長期奮斗的思想；不只是林業(yè)部門的工作，而是關(guān)系到全局的一件大事，必須發(fā)揮各個方面的職能作用。因此，要從推進(jìn)改革工作的需要出發(fā)，在建立長效機(jī)制上認(rèn)真謀劃，切實(shí)建立起“五級書記”抓改革的制度，切實(shí)建立起“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”促改革的機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、有序有效地推進(jìn)改革工作提供保證。 　　各級林業(yè)主管部門要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》，作為工作的重中之重，擺在突出位置，采取有效措施，掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，把中央的決策部署落到實(shí)處，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)。 　　請各省區(qū)市林業(yè)主管部門于2008年7月31日前，將學(xué)習(xí)貫徹《意見》的具體部署和成效，報(bào)我局林改辦。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年七月四日