（水政法[2008]96號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）： 　　為加強(qiáng)水利執(zhí)法工作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，保障水法規(guī)的貫徹實(shí)施，2006年我部在9個(gè)省選擇了14個(gè)縣水利（水務(wù)）局作為水利部水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)踐表明，水利綜合執(zhí)法在整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、強(qiáng)化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立行業(yè)良好形象等方面取得了積極成效。根據(jù)今年全國水利廳局長會(huì)議和全國水政工作會(huì)議的要求，決定繼續(xù)推動(dòng)水利綜合執(zhí)法工作，經(jīng)研究，確定河北省石家莊市元氏縣水務(wù)局等9個(gè)市、縣水利（水務(wù)）局為2008年水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)（見附件1）。 　　各聯(lián)系點(diǎn)要按照《水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（附件2）的要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，并對(duì)開展綜合執(zhí)法的做法、經(jīng)驗(yàn)、取得的成效和存在的問題進(jìn)行總結(jié)，于2008年年底向部政策法規(guī)司專題報(bào)告。聯(lián)系點(diǎn)所在省水利廳要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的綜合執(zhí)法工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)與部政策法規(guī)司聯(lián)系。 　　附件 　　1、水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 　　2、水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)名單 水利部??? 二00八年三月二十八日 　　附件1： 水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)名單 　　河北省石家莊市元氏縣水務(wù)局 　　河北省承德市豐寧滿族自治縣水務(wù)局 　　黑龍江省哈爾濱市水務(wù)局 　　河南省安陽市水利局 　　湖北省恩施土家族苗族自治州鶴豐縣水利局 　　貴州省銅仁地區(qū)銅仁市水利局 　　貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水利局 　　陜西省榆林市靖邊縣水利局 　　陜西省商洛市商南縣水利局 　　附件2： 水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 　　按照國家關(guān)于行政執(zhí)法體制改革和推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求，提出本指導(dǎo)意見。 　　一、推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的必要性 　　《行政處罰法》和《行政許可法》設(shè)定的相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)制度，為改革我國的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”的要求。2008年3月25日，溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上指出：“要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”。目前，水利執(zhí)法存在多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法和交叉執(zhí)法等問題，在很大程度上影響了水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施和水利部門的形象。加強(qiáng)水利執(zhí)法是推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容。今年全國水利廳局長會(huì)議和全國水政工作會(huì)議要求繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作，要將強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法作為切實(shí)提高水行政管理能力的重要內(nèi)容。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，是從體制上加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，有利于整合執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率、加大執(zhí)法力度，保障水法規(guī)的貫徹落實(shí)。 　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想 　　以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo)，按照行政處罰法、行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，積極探索實(shí)行水利綜合執(zhí)法的新路子，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，提高執(zhí)法能力與水平，保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　（二）目標(biāo) 　　理順執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平，保障水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。 　　（三）原則 　　職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則。合理劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，做到有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。 　　精簡、統(tǒng)一、高效原則。調(diào)整合并現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專職水政監(jiān)察人員，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。 　　因地制宜原則。密切聯(lián)系各地實(shí)際，根據(jù)執(zhí)法工作需要，從有利于工作出發(fā)，建立起職責(zé)清晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的水利執(zhí)法運(yùn)行體制和機(jī)制。 　　三、綜合執(zhí)法工作的基本內(nèi)容 　　（一）建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 　　整合現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確編制，調(diào)整充實(shí)專職水政監(jiān)察人員，積極爭(zhēng)取將執(zhí)法隊(duì)伍納入行政系列或者參照公務(wù)員管理，，使執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)與執(zhí)法職能相適應(yīng)。 　　（二）明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé) 　　集中行政處罰和行政征收職責(zé)，并根據(jù)執(zhí)法工作需要，積極探索相對(duì)集中行政許可職責(zé)的有效途徑。由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。 　　（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制 　　按照國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究等規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。 　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障建設(shè) 　　嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，禁止合同工和臨時(shí)工從事水利執(zhí)法工作。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，做到有辦公地點(diǎn)、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、有必要裝備、有完備制度。 　　（五）加大執(zhí)法力度 　　大力開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法案件，維護(hù)正常的水事秩序，提高綜合執(zhí)法效能。 　　四、要求 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各聯(lián)系點(diǎn)要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，確保綜合執(zhí)法工作有序開展，取得實(shí)效。聯(lián)系點(diǎn)所在省水利廳要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　（二）制定實(shí)施方案 　　各聯(lián)系點(diǎn)要在廣泛征求意見、充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。要重點(diǎn)處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，明確綜合執(zhí)法的范圍，建立起有效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，確保綜合執(zhí)法工作取得實(shí)效。 　　（三）保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi) 　　各聯(lián)系點(diǎn)要保障綜合執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，保證水利執(zhí)法工作的需要。要高度重視執(zhí)法裝備的配備，按照《水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法裝備配置》（水政法[2000]254號(hào)）的要求為執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法車船、調(diào)查取證設(shè)備、辦公設(shè)備等。所需經(jīng)費(fèi)各聯(lián)系點(diǎn)申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政解決。 　　部政策法規(guī)司將對(duì)綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤檢查。各聯(lián)系點(diǎn)要對(duì)開展綜合執(zhí)法的做法、經(jīng)驗(yàn)、取得的成效和存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并于2008年年底向部政策法規(guī)司專題報(bào)告。