教高廳〔2008〕1號 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局： 　　為貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的戰(zhàn)略任務，中央廣播電視大學依據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定了《中央廣播電視大學“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。 　　廣播電視大學是我國發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育的重要力量。各級教育行政部門要切實加強對本地區(qū)廣播電視大學的領導和管理，進一步深化改革，加大投入，強化管理，采取有效措施，推動廣播電視大學科學發(fā)展，在我國構建終身教育體系和建設學習型社會中發(fā)揮更大作用。 中央廣播電視大學“十—五”發(fā)展規(guī)劃綱要 　　一、“十五”期間電大教育的主要成就 　　“十五”期間，廣播電視大學貫徹我國教育事業(yè)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的八字方針，落實《2003—2007教育振興行動計劃》的要求，以開展教育部部署實施的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目為重點，大力推進現(xiàn)代遠程教育條件下的人才培養(yǎng)模式改革，取得了積極進展，電大綜合辦學實力得到明顯提高，改革和發(fā)展取得了顯著成就。 　　(一)中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點成效顯著，開放教育成為電大教育的主流和發(fā)展方向。 　　1．為推進高等教育大眾化和實現(xiàn)教育公平做出了積極貢獻，教育質(zhì)量贏得社會好評。 　　——開放教育開設專業(yè)和招生規(guī)模逐年擴大。開設開放教育專科專業(yè)42種，本科(專科起點)專業(yè)18種。2001—2005年，開放教育招生規(guī)模年平均增長率24.5%，2005年中央電大開放教育在校生200.9萬人，占全國現(xiàn)代遠程教育試點學生總數(shù)的三分之二以上，占全國電大高等學歷教育在校生總數(shù)的80%。開放教育累計注冊學生327.1萬人，其中94.5%為在職人員，78%來自地市級以下的基層單位，25.4%來自西部12個省區(qū)。至2005年底開放教育累計畢業(yè)學生106.9萬人。開放教育惠及中小學教師、部隊士官、農(nóng)村青年、殘疾人，以及包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族等群體，3000多個教學點遍及全國城鄉(xiāng)，尤其是在農(nóng)村和西部地區(qū)， 電大成為當?shù)亻_展高等教育的主體，促進了高等教育機會的均衡，推進了高等教育大眾化，為實現(xiàn)教育公平做出了積極貢獻。 　　——電大畢業(yè)生的質(zhì)量獲得社會好評。2001年，教育部對中央電大開放教育試點項目進行中期評估，結(jié)果表明，電大所進行的教學改革和正在探索的新型教學模式越來越得到社會認可，試點專業(yè)的學生，尤其是接受“專升本”教育的學生普遍持歡迎和肯定的態(tài)度，顯現(xiàn)了試點項目改革的良好勢頭和廣泛的社會基礎。2005年，中央電大在全國電大進行了畢業(yè)生追蹤調(diào)查。調(diào)查的1萬多個用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量、思想品德、知識、能力、業(yè)績等多方面均給予了較高評價，對電大畢業(yè)生質(zhì)量的總體滿意度達到85%。在調(diào)查的1.6萬名畢業(yè)生中，26.5%有了技術革新成果，35.8%發(fā)表研究成果，58.1%獲得獎勵，49.2%晉升職稱職務，64.0%繼續(xù)深造學習。電大畢業(yè)生在地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，電大教育質(zhì)量贏得社會尤其是社會基層的好評。 　　2．信息化基礎設施建設取得突破性進展，實現(xiàn)了教育手段的新跨越。 　　——基于現(xiàn)代信息技術的遠程開放教育大大推進了電大信息化基礎設施建設和教學現(xiàn)代化進程。“十五”期間，全國電大用于信息化基礎設施、設備的投入近60億元。與2000年相比，2005年設施設備總值增長2.2倍，當年擁有數(shù)字衛(wèi)星接收機1600臺，衛(wèi)星IP接收設備1400臺，教學用計算機近30萬臺。中央電大和省級電大建成互聯(lián)互通的雙向視頻系統(tǒng)、直播課堂等，各級電大都建有多媒體教室和視聽閱覽室。圖書館基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館的變革，初步建成了具有電大遠程教育特色的數(shù)字圖書館和文獻保障系統(tǒng)。 　　——中央電大開發(fā)的遠程教學平臺、教務管理系統(tǒng)、開放電子公務系統(tǒng)，成為構建開放教育網(wǎng)絡教學環(huán)境的重要技術支撐。全國44所省級電大和1000多個教學點安裝使用了電大在線遠程教學平臺(分校版)。考試系統(tǒng)、遠程接待系統(tǒng)等一系列應用軟件系統(tǒng)，也在教學與教學管理中得到了廣泛應用。 　　3．教學媒體種類和數(shù)量日益豐富，資源保障能力明顯增強。 　　——中央電大開設800余門課程，每門統(tǒng)設必修課程均建3種以上的媒體教材。建有文字教材805種，視聽教材4088學時，IP課件2600講，網(wǎng)絡課程60門。一大批多種媒體教材獲獎。基于網(wǎng)絡的教學資源開發(fā)能力和水平得到顯著提高。為全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點提供音像教材800余小時。 　　4．加強了隊伍建設，形成了高水平的專兼職教師隊伍。 　　——2005年底，全國電大專任教師4.5萬人(高級職稱1.6萬人，占35.6%；中級職稱1.9萬人，占42.2%)。在學歷層次上，中央電大和省級電大中研究生以上學歷的專任教師分別占46.9%和31.8%。 　　——2005年，全國電大聘請校外教師3.66萬人，其中高級職稱1.31萬人，中級職稱1.85萬人，分別占總數(shù)的35.7%和50.6%。其中，1300多位知名學者、教授擔任中央電大課程主講教師和教材主編。 　　5．探索了面向在職成人的培養(yǎng)方式、方法和途徑，初步形成了現(xiàn)代遠程開放教育條件下的人才培養(yǎng)模式基本框架。 　　開放教育推動電大在辦學理念、教育思想和觀念、教學內(nèi)容和課程體系、教學管理模式、教學手段和方法等方面發(fā)生了深刻變化。 　　——進一步明確了四個面向的辦學方針和服務于學習型社會建設的辦學理念； 　　——實現(xiàn)了從階段性學校教育向終身教育觀念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)校園式教育向現(xiàn)代遠程開放教育觀念的轉(zhuǎn)變，從以教師和課堂為中心向以學生和學習為中心的教育觀念的轉(zhuǎn)變； 　　——建設了適應成人在職學習的教學內(nèi)容和課程體系； 　　——構建了學導結(jié)合教學模式和系統(tǒng)運作教學管理模式； 　　——建立了“天地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的傳輸系統(tǒng)和應用環(huán)境； 　　——建立和完善了貫穿教學全過程的學習支持服務系統(tǒng)和適應遠程開放教育的質(zhì)量保證體系，形成了以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實需要為目標，以適合從業(yè)人員學習需求的專業(yè)和課程為內(nèi)容，以整合優(yōu)化的學習資源為基礎，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的學習環(huán)境為支撐，以學習者自主學習為主要方式，以嚴格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應用性高級專門人才的中央電大開放式人才培養(yǎng)模式的基本框架。 　　6．初步形成了以“五統(tǒng)一”為核心、“五要素”為重點的開放教育教學質(zhì)量保證體系。 　　試點以來，始終把教學質(zhì)量視為電大教育的“生命線”，按照國家規(guī)定的高等應用性人才培養(yǎng)目標，堅持教學管理“五統(tǒng)一”制度，提出了以多種媒體教學資源建設、教學過程控制、學習支持服務、教學管理、系統(tǒng)運作五要素為重點的質(zhì)量保證體系，并在實踐中不斷完善。 　　——建立健全教學管理制度，在教學資源建設、教學過程監(jiān)控、招生及學籍管理、考核評價等方面，初步形成了適應開放教育需要的教學、教務管理制度體系。 　　——規(guī)范教學點和考點的設置，實行動態(tài)管理，加強教學過程監(jiān)控，尤其是關鍵環(huán)節(jié)的落實，建立完善檢查結(jié)果的反饋、通報制度和教學督導制度，并成立了教學督導機構。 　　7．搭建了教育教學研究平臺，遠程教育研究取得實質(zhì)性進展。 　　——至2005年底有450個科研課題結(jié)題并通過驗收。中央電大及44所省級電大獲省部級各類教學和科研成果獎129項，直接參與獲獎成果研究工作的人員有1600余人。在第五屆國家級高等教育教學成果獎的評選中，電大獲二等獎3項，中央電大7個項目分獲2005年北京市高等教育教學成果一、二等獎。 　　——中央電大、省級電大及大多數(shù)地(市)級電大均設有遠程教育專門研究機構，全國電大專職研究人員逾千人，其中高級職稱約占35%。一個國內(nèi)規(guī)模最大、應用研究最為活躍的現(xiàn)代遠程教育研究團隊正在形成，在推進遠程教育的理論研究和實踐探索等方面發(fā)揮了重要作用。 　　——電大通過各類學會、協(xié)會、研究會、大教研室、研究中心組等協(xié)作組織和團體開展多種類型的學術交流活動。全國電大兩年召開一次科研工作會。全國高校遠程教育協(xié)會的秘書處設在中央電大，許多省的成人教育協(xié)會秘書處設在省級電大。中央電大還舉辦了多次中國遠程教育學術會議。這些學術活動都引起了國內(nèi)外遠程教育專家、學者的關注和積極參與。 　　——中央電大和地方電大通過創(chuàng)辦各類遠程教育學術期刊，共同搭建學術研究平臺。全國電大主辦遠程教育專業(yè)期刊5種，學報32種。中央電大主辦的《中國遠程教育》雜志，連續(xù)被評為中國教育類核心期刊，成為新聞出版署中國期刊方陣雙效期刊，入選中文社會科學引文索引(CSSCI)。中央電大出版遠程教育研究專著及譯著90余部。 　　(二)非學歷教育培訓發(fā)展迅速，教育服務功能不斷拓展 　　1．非學歷教育培訓穩(wěn)步推進，服務面向和方式更加多樣。 　　——與部委、行業(yè)、企業(yè)組織開展資格證書及崗位證書培訓、新法律法規(guī)培訓、創(chuàng)業(yè)設計培訓、職工素質(zhì)培訓等非學歷培訓。2003—2005年，全國電大繼續(xù)教育培訓總量582萬人次，超過同期全國普通高校非學歷培訓量的總和。 　　——為社會提供了大規(guī)模、規(guī)范化的考試服務。與中國保監(jiān)會合作，組織保險代理人考試，參考人數(shù)339.9萬人次。與證監(jiān)會合作，組織證券從業(yè)人員資格考試，參考人數(shù)53.5萬人次。與用友公司開展了“ERPI級證”項目考試。與勞動和社會保障部合作，組織了通用管理能力認證考試。 　　——2004年啟動國家現(xiàn)代遠程教育資源庫建設。已匯集全國電大、普通高校、行業(yè)部委以及國外高校優(yōu)質(zhì)教學資源4.3萬件。分布式資源庫系統(tǒng)已在26個省、16個地市電大試用。 　　2．公共服務體系建設初見成效，服務能力和水平穩(wěn)步提高。 　　——中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建立奧鵬學習中心888個，與21所試點高校建立合作關系，為90個專業(yè)的7萬余名學生提供學習支持服務。 　　——承擔了湖南大學網(wǎng)絡學院100余萬人次的課程考試服務。 　　——承擔了全國試點高校網(wǎng)絡教育8門公共基礎課74.9萬人次的統(tǒng)一考試考務工作。 　　(三)綜合辦學能力顯著提升，為深化改革和進一步發(fā)展奠定了基礎 　　1．廣播電視大學整體辦學實力明顯增強。 　　——“十五”期間，全國電大高等教育畢業(yè)生累計227.7萬人，占全國高等教育畢業(yè)生總數(shù)(1000萬人)的22.8%。2005年全國電大高等學歷教育在校生266.0萬人，比2000年增加171.0萬人，占全國高等教育在校生總數(shù)(2300萬人)的11.6%，為我國高等教育毛入學率(21%)貢獻了2.4個百分點。 　　——中央電大共開設75種統(tǒng)設專業(yè)，其中統(tǒng)設成招專業(yè)15種，地方電大在中央電大統(tǒng)設專業(yè)基礎上共派生500多種專業(yè)(方向)。全國電大教職工總數(shù)由2000年的6.0萬人增加到2005年底的8.1萬人，其中專任教師4.5萬人、專職教學管理人員1.6萬人、各類專業(yè)技術人員0.9萬人、專職科研人員0.1萬人。 　　——2005年全國電大學校固定資產(chǎn)209.4億元，是2000年底75.9億元的2.7倍。 　　——整合和利用優(yōu)質(zhì)社會資源的能力和途徑得到進一步拓展，推動了與國內(nèi)外的合作與交流，提升了辦學能力。與北京大學、清華大學、天津大學等18所普通高校和人事部、勞動部、建設部、中國人民銀行等11個部委(行業(yè))合作，開設專業(yè)和課程以及開展非學歷培訓。與TCL企業(yè)集團合作成立電大在線公司，開發(fā)遠程教學平臺，為電大開放教育提供技術支持。 　　——積極參與遠程教育國際組織活動，并在國際遠程教育組織中擔任重要角色，國際地位和形象不斷提升。中央電大是國際遠程教育協(xié)會(ICDE)常務理事單位，2004年當選為亞洲開放大學協(xié)會(AAOU)主席單位。與美、英等國家的高校和遠程教育機構合作，廣泛開展人員交流和培訓活動。與英國文化委員會合作，開通“英語通”網(wǎng)站，面向社會公眾免費提供英語學習多媒體平臺。對外漢語教學工作取得積極進展。 　　2．電大教育的辦學特色和優(yōu)勢得到進一步強化。 　　——電大作為國家最重要的教育資源之一，在大眾化教育中發(fā)揮了不可替代的作用。電大教育作為國家教育改革的重要實驗，為中國教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗。 　　——電大完整的、遍及全國城鄉(xiāng)的教學和教學管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作的運作機制，始終強調(diào)聲譽和質(zhì)量是電大的生命線，成為多快好省培養(yǎng)人才的重要途徑。 　　——進一步強化了面向職業(yè)人的教育定位。強化了面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)培養(yǎng)人才的辦學方針，將優(yōu)質(zhì)教育資源送到教育欠發(fā)達地區(qū)和教育不利人群，為基層從業(yè)人員、農(nóng)民、少數(shù)民族以及部隊士官和殘疾人等群體提供便捷的教育服務。 　　——堅持辦學的開放性和靈活性。增強服務的針對性，秉持開放教育的辦學理念，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學，學歷教育和非學歷培訓相結(jié)合，為各類社會成員提供終身學習的機會和條件。 　　——堅持教學和管理手段現(xiàn)代化。跟蹤信息技術的發(fā)展，不斷推進電大教育信息化進程，注重提高信息技術和教育技術應用能力和水平。 　　二、“十一五”期間的發(fā)展思路和主要目標 　　(一)機遇和挑戰(zhàn) 　　進入“十一五”，在國家教育改革與發(fā)展進程中，電大教育面臨難得的發(fā)展機遇。 　　——構建終身學習體系，建設學習型社會的要求提供了新的機遇。老齡化社會到來以及老年教育、社區(qū)教育給電大提供了廣闊的發(fā)展空間。 　　——工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程，和諧社會的建設，使城鄉(xiāng)居民和社會機構對教育提出了更高的需求。 　　——八年開放教育推動了電大教育深層次改革，得到社會認可，電大教育進入一個新的發(fā)展階段。 　　在面臨發(fā)展機遇的同時，電大教育也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　——來自學歷教育市場的挑戰(zhàn)。隨著教育體制改革的深入和高等教育大眾化進程的加快，普通高等學校教學改革深入進行，面向崗位的應用型人才的培養(yǎng)力度加大；高等職業(yè)教育布局調(diào)整，不斷向下延伸；隨著國家對遠程教育試點規(guī)范管理力度的加大，高校網(wǎng)絡教育利用高校教學資源和改革成果，正在形成良性的規(guī)模發(fā)展。普通高校和普通高校網(wǎng)絡教育以強勁的態(tài)勢，參與到教育市場的競爭中來。 　　——來自非學歷教育機構的挑戰(zhàn)。繼續(xù)教育得到了國家的大力扶持，非學歷教育培訓已成為日益活躍的教育競爭市場。在政策的引導下，培訓機構特別是民營機構對市場的定位能力、競爭能力與日俱增，在對市場的準確把握、社會需求的快速響應、項目開發(fā)與品牌建設等方面擁有一定的競爭潛力和優(yōu)勢，成為電大拓展非學歷教育市場的一支強有力的競爭力量。 　　——來自電大自身的挑戰(zhàn)。在國家整個教育體制改革進程中，電大系統(tǒng)的一些深層次矛盾和問題逐漸顯露出來，特別是電大系統(tǒng)的有機聯(lián)系出現(xiàn)了弱化的趨勢，影響了電大系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。個別地方電大在辦學指導思想上出現(xiàn)偏差，對規(guī)范管理和教學質(zhì)量重視不夠。 　　(二)指導思想 　　以科學發(fā)展觀為指導，著眼于國家構建社會主義和諧社會和建設學習型社會的全局，主動適應社會教育需求和社會成員終身學習需求，按照建設現(xiàn)代遠程教育開放大學的總目標，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)辦學的方向，充分利用信息技術和教育技術手段，推進教育創(chuàng)新，深化教學改革，發(fā)揮系統(tǒng)整體辦學優(yōu)勢，有效整合社會教育資源，堅持“擴大開放、保證質(zhì)量、強化特色、打造品牌”的發(fā)展方針，為促進教育公平、構建國家終身教育體系做出應有的貢獻。 　　(三)發(fā)展思路 　　發(fā)展總體思路是：理念引導、定位先行、固本培元、度勢發(fā)展。 　　——對社會倡導“學習是穩(wěn)定工作的保障、學習是把握自身命運的基石、學習是現(xiàn)代公民的生活方式”的理念。在電大內(nèi)部，倡導“聲譽和質(zhì)量是電大的生命線；優(yōu)質(zhì)服務是電大的立校根基；強化開放與系統(tǒng)建設是電大的未來；系統(tǒng)高效運行是電大的保障”的理念。 　　——電大的機構定位是政府舉辦的新型高等學校。電大的社會定位是全民終身學習的支柱，學習型社會的平臺。電大的辦學定位是學歷與非學歷并重、辦學與服務并舉。電大的人才培養(yǎng)定位是職業(yè)人的教育、應用性人才的培養(yǎng)。 　　——做好學歷和非學歷教育，搞好遠程教育公共支持服務。做強做大電大開放教育，培育電大教育和服務市場。結(jié)合建設和諧社會和學習型社會的需要，深入開展現(xiàn)代遠程教育條件下職業(yè)人教育與培養(yǎng)的模式探索，全面推進電大教育改革與發(fā)展，建設國家現(xiàn)代遠程教育開放大學，成為國家終身教育體系的主體。 　　——認真研究我國高等教育發(fā)展的形勢和電大教育面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，與時俱進，銳意進取，積極爭取各級黨委、政府和教育行政部門以及社會各界對電大教育的關心、理解和支持，為電大教育創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。 　　(四)主要目標 　　1．發(fā)展總體目標 　　——電大系統(tǒng)建設成為具有國內(nèi)一流的遠程教育基礎設施、一流的遠程教學資源、一流的遠程學習支持服務、一流的遠程教育研究水平、一流的遠程教育隊伍的現(xiàn)代遠程教育教學系統(tǒng)，綜合辦學實力居于世界遠程教育開放大學前列。 　　——中央電大作為教育部直屬的高等學校，建設成為現(xiàn)代遠程教育開放大學和國家遠程教育中心；省級電大作為省(自治區(qū)、直轄市)屬高等學校，按照當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，建設成為當?shù)氐倪h程教育中心；地、縣級電大建設成為當?shù)氐倪h程教育基地和社區(qū)教育中心。 　　2．具體目標 　　——開放教育年均注冊學生50萬人左右，其中本科(專科起點) 20萬人、專科30萬人。中等職業(yè)教育年招生規(guī)模20萬人。建設40個本科專業(yè)(其中30個專科起點本科專業(yè)，10個高中起點本科專業(yè))，100個高專高職類專業(yè)，10個中專專業(yè)。其中確定10個本、專科重點專業(yè)，形成5個特色專業(yè)，探索聯(lián)合學位制度。 　　——非學歷培訓年均350萬人次以上。 　　——建成開放教育1000門課程的多種媒體教學資源。建成非學歷培訓項目(課程)教學資源1000種。 　　——中央電大專任教師達到240人，其中具有高級專業(yè)技術職務的占70%(正高級20%)，45歲以下具有碩士以上學位的占85%以上。培養(yǎng)20名左右專業(yè)學科建設帶頭人，20名左右國內(nèi)有影響的遠程教育教學專家，50名左右在電大系統(tǒng)有較大影響的中青年骨干教師。 　　——遠程教育公共服務體系在各地設立2000個學習中心(其中示范性學習中心50個)。國家現(xiàn)代遠程教育資源庫收錄國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源100萬件以上。 　　——建設覆蓋全國的、具有國內(nèi)先進水平的信息化校園。建成中央電大聯(lián)通省級電大的虛擬專網(wǎng)和遠程接待系統(tǒng)。構建面向?qū)W生和家庭的衛(wèi)星電視課程播出系統(tǒng)。整合教學和教學管理的各種應用系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。為學生提供基于移動代理的個性化學習服務。 　　三、主要措施 　　(一)實施六項工程 　　1．電大系統(tǒng)建設推進工程 　　——由教育部制定有關廣播電視大學的規(guī)章， 明確各級電大的定位、職責分工和主要任務、各級電大的管理體制、職能和設置標準以及人員編制、經(jīng)費投入等，強化中央電大對省、地、縣電大引領和支持服務的功能。 　　——改革系統(tǒng)管理模式，進一步增強電大系統(tǒng)的凝聚力和核心競爭力。由教育部制定關于推進開放教育的若干意見，增強中央電大對電大系統(tǒng)開放教育的調(diào)控力度。通過評選、表彰等措施，推廣地方電大教育、教學工作的先進經(jīng)驗和做法。對縣級電大的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高縣級電大開展現(xiàn)代遠程教育的綜合能力。繼續(xù)實施縣級電大援助計劃。加大對西部地區(qū)電大的支持力度，逐步增強西部地區(qū)電大及基層電大綜合辦學實力。組織和協(xié)調(diào)東部、中部地區(qū)和西部地區(qū)電大開展多種形式的對口援助、交流與合作。 　　——以系統(tǒng)完整性為前提，加強系統(tǒng)互動。建立聯(lián)絡通暢、反應快捷、辦事高效的應急處理體系。成立中央電大校務委員會。成立電大改革發(fā)展咨詢委員會，對電大系統(tǒng)辦學過程中的熱點問題進行咨詢和研究。 　　——以開放理念為先導，擴大合作辦學范圍。整合各級電大優(yōu)質(zhì)師資和教學資源并實現(xiàn)共享。擴大與行業(yè)、部委合作辦學，充分利用其教育培訓機構及實踐教學基地，建立若干行業(yè)、系統(tǒng)學院，為建設學習型行業(yè)、系統(tǒng)服務。中央電大和省級電大共建示范性、實驗性學習中心及中央電大學院。與國內(nèi)外企業(yè)合作，引進資金、技術和產(chǎn)業(yè)運作機制。 　　——以政府支持為保障，促進電大持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強與各級黨委、政府和教育行政部門的聯(lián)系，積極爭取政策、資金和項目。對于地方電大在教育管理體制改革中出現(xiàn)的問題，認真進行立項調(diào)研并及時向相關部門提出建議。 　　——以增強活力為核心，推進內(nèi)部管理改革。調(diào)整機構設置，優(yōu)化工作流程，提高工作效果。建立健全全員崗位聘任制，建立教師工作量制度，完善績效考核制度，進一步推進分配制度改革，建立有效的激勵機制。將內(nèi)設的教學部組建為學院，推進學科及專業(yè)建設。進一步理順部門職責，建立和完善教學運行機制。 　　2．課程平臺搭建工程 　　——以課程開放和完全學分制改革為切入點，搭建適應社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足學習者自我設計和終身學習需要的模塊化、多層次、多通道的立體化課程平臺。 　　——課程平臺提供中專、大專、本科及研究生等多層次的學歷教育課程和崗位培訓、職業(yè)資格證書教育等多種類型的非學歷教育課程(項目)，供學習者自主選擇，實現(xiàn)不同學習層次間有機銜接和學歷教育與非學歷教育溝通，不斷滿足學習者多樣化的學習需求和潛在的學習需要。 　　——改變傳統(tǒng)的剛性專業(yè)教學計劃模式，建立體現(xiàn)開放教育完全學分制和自主選課特點的專業(yè)規(guī)則，以使學習者有更多的課程選擇空間和學習途徑達到自我設定的學習目標。 　　——通過課程平臺建設，構建主動適應社會經(jīng)濟和電大發(fā)展需要，多學科并舉、本科與專科并重、專業(yè)教育與證書教育互補，結(jié)構優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的學科專業(yè)和證書體系。打造具有遠程教育特點和較強市場競爭力的優(yōu)勢學科和特色專業(yè)。 　　——制定課程建設規(guī)范，完善課程建設規(guī)程與流程，強化課程評價標準。堅持名師名課原則，充分利用社會優(yōu)質(zhì)教育資源，建設精品課程，同時按照學科專業(yè)、課程特點、辦學類型及媒體種類，形成優(yōu)質(zhì)課程及多種媒體教學資源系列。 　　——新建200門課程，改造、整合200門課程，引進100門課程。建設100門網(wǎng)絡課程、200個多媒體課件。開發(fā)、完善一系列與各專業(yè)配套的實踐教學軟件及多種媒體教學資源。到2010年，中央電大課程資源庫中的課程門數(shù)達1500門，其中通識課程100門，優(yōu)質(zhì)課程500門，國家和省部級精品課程50門。 　　——通過嚴格的認證、評價，引入競爭機制和貢獻機制，共同建設中央電大課程平臺，推進電大系統(tǒng)專業(yè)、課程、師資的共建共享和分類指導與管理。 　　——完善課程注冊和學分管理制度，建立適應學生自主學習的雙向互動機制。推進學制改革與學期改革，加快“隨時接受學生注冊入學和進行課程注冊學習”專項試點研究與實踐。同時，通過開展“一村一名大學生計劃”、教師教育、信息技術、通識課程等試點，為全面建設和完善課程平臺積累經(jīng)驗。 　　——立足于鞏固評估成果，著眼于開放教育發(fā)展需要，進行針對性實驗和重點攻關，培植典型，形成示范，推廣應用。加強中央電大學習中心和教學實驗基地建設，強化其實驗性和示范性作用。 　　3．教學質(zhì)量保證和學習支持服務強化工程 　　——圍繞質(zhì)量保證“五要素”，突出教學管理的嚴格、規(guī)范以及教與學雙向作用的及時、有效，完善具有電大開放教育特點的教學質(zhì)量保證體系。 　　——按照全面質(zhì)量管理的理念，制定并完善教學資源建設、教學過程管理、學習支持服務、技術支持保障等方面的質(zhì)量評價標準和規(guī)范。 　　——加強教學全過程的管理與監(jiān)控。研究落實開放教育擴大開放、向下延伸的質(zhì)量保證措施。強化誠信教育，實行考風、考紀責任承諾制。 　　——完善教學檢查、督導和評估制度。常規(guī)檢查與專項檢查、網(wǎng)上檢查與網(wǎng)下檢查、全面檢查和個別抽查相結(jié)合，形成教學質(zhì)量保證閉環(huán)系統(tǒng)。完善教學檢查評價指標，規(guī)范教學檢查的工作流程，切實保證巡教、巡考、抽查、抽考質(zhì)量。強化教學督導的作用，嚴格執(zhí)行年報年檢制度。定期或不定期進行各類教學評估，每三年開展一輪課程評估、每五年開展一輪專業(yè)評估。 　　——建立和健全學生及教師廣泛參與的教學評價反饋與教學過程管理機制。拓寬和疏通信息反饋渠道，重視評價反饋數(shù)據(jù)的分析、利用，并將評價結(jié)果作為對干部、教師考核的基本依據(jù)之一。開展畢業(yè)生追蹤調(diào)查，及時評價和反饋人才培養(yǎng)質(zhì)量。 　　——以提高形成性考核和終結(jié)性考試一體化設計水平及命題質(zhì)量為重點，推進考核內(nèi)容、考核方式和考核手段的改革。深化基于網(wǎng)絡的課程考核改革，形成符合成人在職學習和遠程開放教育特點的學習測評體系。 　　——加強系統(tǒng)協(xié)作，共同做好學習支持服務工作。制定學習支持服務標準和質(zhì)量評價體系，規(guī)范學習支持服務行為，提高服務水平。 　　——加強教學過程中學習支持的針對性設計，強化教學過程設計方案的落實與反饋，加強學習過程的管理與跟蹤，突出對學生的導學與助學服務，拓展學生心理咨詢、畢業(yè)后繼續(xù)教育等外延服務。 　　——建立主動服務和高效服務的制度和機制，提高主動服務意識、高效服務能力和教學支持服務水平。重視學生權益保護，建立學生申訴、投訴處置制度，通過互聯(lián)互通的廣播電視大學遠程接待系統(tǒng)等多種方式和渠道，及時、有效地解決學生在學習過程中反映的相關問題。 　　4．社會化公共服務體系推進工程 　　——根據(jù)國家教育體制改革和建設學習型社會的發(fā)展方向，開展電大系統(tǒng)社會化公共服務的發(fā)展戰(zhàn)略研究。 　　——推進學習中心標準化和規(guī)范化建設。建立符合ISO9000質(zhì)量管理標準的服務模式、管理體系和學習中心連鎖運營的市場機制，達到運作和服務的高質(zhì)量、高效率、規(guī)范化、標準化和低成本。 　　——堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，積極、穩(wěn)妥地推進學習中心建設。根據(jù)社會需求和生源市場狀況，將合作高校數(shù)量增加到50個左右，為學歷教育服務的學生規(guī)模達到50萬人，非學歷教育服務規(guī)模達到150萬人次。 　　 ——組織實施教育部“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教學改革項目的研究和實施。建設20個左右示范性數(shù)字化學習中心。通過典型應用示范，研究并提出數(shù)字化學習港的總體框架；探索數(shù)字化學習港公共服務與管理模式、運行機制、質(zhì)量保障和監(jiān)控機制的典型實踐模型。 　　——組織實施科技部“數(shù)字教育公共服務示范工程”項目。引入企業(yè)管理理念和市場運行機制，采用創(chuàng)新的商業(yè)運營模式，形成廣泛的第三方服務，探索新型電子商務模式、數(shù)字內(nèi)容交互模式、數(shù)字教育與學習方式、社區(qū)服務等多種服務與管理模式。 　　——組織和推動項目參與單位研制數(shù)字教育資源集成與共享、知識處理與服務、公共服務平臺接入與運營和質(zhì)量監(jiān)管四項關鍵技術，集成新一代數(shù)字教育公共服務平臺。實現(xiàn)20TB數(shù)字教育資源的整合、管理、存儲、傳輸、使用，面向眾多資源提供方和200萬規(guī)模的學習者，實施各種基于網(wǎng)絡的教學、管理和服務活動，并承載100萬以上用戶的同時訪問。 　　——繼續(xù)做好為全國網(wǎng)絡教育部分基礎課統(tǒng)一考試考務工作，拓展社會考試等多種類型的教育服務。 　　5．隊伍素質(zhì)提升工程 　　——制訂全國電大專業(yè)教師隊伍建設規(guī)劃，加強教師培養(yǎng)和交流。以整合全國電大系統(tǒng)的優(yōu)秀教師為主體，并適當引進知名專家作為學科帶頭人，建設高水平的電大系統(tǒng)專任教師隊伍。 　　——制定并落實中央電大教學、管理、研究、技術隊伍建設規(guī)劃和相應的管理辦法。通過公開招聘、競爭上崗等方式積極引進和選拔人才，采用特殊政策聘用優(yōu)秀人才。 　　——提高學歷層次，鼓勵在職攻讀研究生學位或進修研究生課程。到2010年，45歲以下專任教師具有碩士以上學位的占85%以上。開展教學和學術交流活動，提高教師的教學水平和科研能力。鼓勵和支持教師向“雙師型”發(fā)展。 　　——優(yōu)化教師隊伍的職稱及年齡結(jié)構，形成合理的學科及專業(yè)建設梯隊。逐步建立重實績、重貢獻、向骨干教師和重點崗位傾斜的分配制度和激勵機制。 　　——建立和完善兼職教師聘用、管理和考核制度，有效管理和使用好兼職教師。充分發(fā)揮客座教授和講座教授的學科指導作用。 　　——加大培養(yǎng)、培訓力度。實施中青年骨干教師、學科專業(yè)建設帶頭人和遠程教育教學及管理專家的培養(yǎng)計劃。實施中央電大學者獎勵計劃。完善與地方電大和其他遠程教育院校定期互派訪問學者制度。建立定期交流掛職和輪崗制度。重視繼續(xù)教育及崗位培訓，實行全員持證上崗制度。 　　——制定學科研究規(guī)劃，創(chuàng)新科研團隊組織方式，建立開放的學科研究平臺。建立健全學科指導委員會，組織制定學科建設規(guī)劃。鼓勵和支持教職工承擔國家、部委和學校相關重大科研項目研究。辦好學術刊物，搭建遠程教育學術交流平臺。 　　——依托中國高等教育學會、中國成人教育協(xié)會和中國教育技術協(xié)會等學術平臺，發(fā)揮高校遠程教育專業(yè)委員會的學術組織功能，積極開展遠程教育學術交流。 　　6．信息化校園建設工程 　　——制定并實施廣播電視大學信息化建設規(guī)劃，推進廣播電視大學信息化建設進程，形成覆蓋全國的信息化大校園。完善“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的網(wǎng)絡教學環(huán)境，進一步加強與遠程教學模式、管理模式相適應的信息化設施建設，構建適合學生開展個別化自主學習的學習環(huán)境。 　　——與全國信息技術標準化技術委員會教育技術分技術委員會(CELTSC)合作，推動現(xiàn)代遠程教育技術國家標準的制定和推廣應用工作。 　　——推進網(wǎng)絡升級改造和虛擬專網(wǎng)建設。進一步升級、改造和優(yōu)化各級電大的計算機校園網(wǎng)、擴展網(wǎng)絡出口帶寬。中央電大與中國教育和科研計算機網(wǎng)及公網(wǎng)的出口連接均達到千兆。建設電大虛擬專網(wǎng)。 　　——建立一站式服務系統(tǒng)。整合三級教學平臺和教務管理系統(tǒng)、開放電子公務系統(tǒng)及其他應用系統(tǒng)，構建面向?qū)W生、教師和教學管理人員的一站式服務系統(tǒng)和統(tǒng)一的門戶訪問網(wǎng)站。 　　——加快遠程接待中心、點播中心、教研中心、實驗中心的建設。在省級電大建立區(qū)域性遠程接待中心，并通過虛擬專網(wǎng)與中央電大遠程接待中心系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成面向?qū)W生統(tǒng)一服務的遠程接待中心系統(tǒng)。 　　——建設數(shù)字電視資源數(shù)據(jù)庫。結(jié)合國家實施數(shù)字電視改造計劃，建設適應電大教學播出需要的數(shù)字電視資源數(shù)據(jù)庫，并滿足電視資源的存儲、檢索等需要。 　　——建設國家現(xiàn)代遠程教育資源庫，收錄國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源100萬件以上。完善相應的功能，強化資源庫對教學平臺的支撐功能。在電大系統(tǒng)、普通高校及其他遠程教育機構推廣應用分布式資源庫系統(tǒng)1000家以上。 　　——充分利用各級電大圖書館資源和遠程教育資源庫資源，建設全國統(tǒng)一的分布式數(shù)字圖書館和資源共享服務系統(tǒng)。 　　(二)推展六項計劃 　　1．證書教育推進計劃 　　——通過引進、共建、自建等多種方式，建設系列化的證書教育資源，形成與學歷教育互補的證書教育體系。 　　——通過學分當量替換、雙證書教育、在崗可測性成果認證等多種途徑，進一步加強學歷與證書教育的結(jié)合，探索學歷教育和非學歷教育溝通的模式。 　　——配合職業(yè)資格證書制度和勞動準入制度的實施，積極開展多種崗位培訓項目，為在崗人員知識和技術更新、勞動力崗位轉(zhuǎn)移、再就業(yè)等提供教育培訓服務，年培訓規(guī)模達到200萬人次。 　　——加強與行業(yè)、企業(yè)的合作，參與學習型行業(yè)和學習型企業(yè)的建設，共同開發(fā)適應從業(yè)人員崗位職業(yè)需求的證書教育項目。重點抓好首都職工素質(zhì)教育工程等一批重點項目的開發(fā)和全國推廣工作。 　　——開發(fā)利用電大優(yōu)質(zhì)課程資源，建立相應的認證標準和體系，培育中央電大證書教育品牌。 　　——建成“職業(yè)教育培訓網(wǎng)”，為電大系統(tǒng)的雙證教育提供資源支撐服務。整合勞動部職業(yè)資格培訓與認證服務，建設基于遠程教育模式的職業(yè)教育培訓平臺。建成“中央電大教師教育網(wǎng)”，為教師職后培訓提供資源支撐服務。 　　2．特定人群教育發(fā)展計劃 　　——穩(wěn)步擴大教育部“一村一名大學生計劃”試點范圍。適時推出新課程、新專業(yè)，進一步完善“一村一名大學生計劃”課程平臺。設立“一村一名大學生計劃”獎勵基金，獎勵品學兼優(yōu)的農(nóng)村貧困學生。 　　——堅持辦好中國燎原廣播電視學校。加強以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的教學資源建設工作，在保證電視臺節(jié)目播出的同時，整合利用資源，為“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程”提供服務。 　　——積極開展農(nóng)村中小學教師遠程教育。面向農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師實施本、專科學歷教育和非學歷培訓。中央電大開放教育專業(yè)每年接受20萬名以上中小學教師注冊學習。根據(jù)農(nóng)村中小學教師的實際需求和學習特點，建設一批遠程教師教育特色專業(yè)和課程。非學歷培訓根據(jù)基礎教育改革的需要和國家教師教育培訓規(guī)劃要求，主要開展面向農(nóng)村中小學教師及校長的全員培訓項目，重點是新課程培訓和配合教育部農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程實施的教育技術應用培訓。 　　——積極參與全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟的工作，與師范大學及其他教師教育機構合作，共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要為“教師網(wǎng)聯(lián)”提供遠程教師教育優(yōu)質(zhì)公共課程資源，重點建設適宜于農(nóng)村中小學教師遠程學習的課程資源，尤其是衛(wèi)星電視課程。發(fā)揮電大系統(tǒng)的優(yōu)勢，為全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟的遠程教師教育和參加學習的中小學教師提供教學支持服務。 　　——積極開展部隊士官遠程教育。配合《全軍2006年—2010年在職科學文化教育規(guī)劃》的實施，按照部隊人才的需求及士官自身發(fā)展的需要，加強與部隊院校的合作，加快建設一批適應部隊實際需要、具有部隊特色的專業(yè)及課程，逐步形成適應部隊需要的專業(yè)結(jié)構、課程體系和教學資源，并將學歷教育和崗位培訓、職業(yè)資格證書教育等非學歷教育結(jié)合起來。依托部隊的信息化設施，搭建天網(wǎng)、地網(wǎng)和軍網(wǎng)有機結(jié)合的“綠色通道”，把優(yōu)質(zhì)教學資源送到軍營。 　　——積極開展殘疾人遠程教育。針對殘疾人學習、就業(yè)的實際需要，與中國殘聯(lián)合作，充分利用現(xiàn)代信息技術和教育技術手段，面向全國殘疾人開展高等專科、本科學歷教育，以及崗位培訓、實用技術培訓等非學歷教育，為殘疾人提供更多的接受高等教育及職業(yè)培訓的機會，滿足殘疾人日益增長的學習需要，為提高殘疾人平等、充分參與社會的能力，開辟一個新的途徑。積極探索殘疾人遠程教育人才培養(yǎng)模式及教學模式、管理模式，在專業(yè)和課程設置、資源建設、學習支持服務等方面逐步形成殘疾人遠程教育特色。 　　——利用電大開放教育資源，支持少數(shù)民族教育，促進民族團結(jié)、民族進步。通過與普通高校及地方電大合作共建，為少數(shù)民族雙語教學提供專業(yè)及課程資源，探索適應少數(shù)民族教育特點的人才培養(yǎng)模式。搞好維漢雙語教學專業(yè)建設。發(fā)動電大系統(tǒng)力量，并積極爭取系統(tǒng)外的支持，辦好中央電大西藏學院。 　　——實施特定人群教育發(fā)展專項援助計劃。 　　3．中等職業(yè)教育發(fā)展改革計劃 　　——進一步貫徹落實教育部關于大力發(fā)展中等職業(yè)教育和《教育部辦公廳關于進一步做好廣播電視大學系統(tǒng)中等職業(yè)教育工作的通知》精神，加大投入，加強廣播電視大學系統(tǒng)中等職業(yè)教育機構的基礎能力建設。進一步健全各級廣播電視大學中等職業(yè)教育機構的設置，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，強化遠程職業(yè)教育特色。 　　——結(jié)合“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的實踐，繼續(xù)深化中等職業(yè)教育教學改革，積極開展半工半讀試點工作，努力探索并初步構建具有遠程職業(yè)教育特色的工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。 　　——堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，積極面向廣大初中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鄉(xiāng)在職職工開展各種形式的職業(yè)技能培訓和職業(yè)培訓，努力促進職業(yè)教育向廣大農(nóng)村、西部和邊遠地區(qū)延伸，多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。 　　4．對外合作與交流計劃 　　——以聯(lián)合辦學、資源共享為重點，與國(境)外品牌教育機構開展多方面合作，引進電大當前和今后發(fā)展亟需的優(yōu)質(zhì)課程資源和教材。按照國際慣例與標準，向國(境)外教育機構輸出具有電大特色的教學資源與課程。 　　——積極開展遠程教育學科研究等方面的對外學術交流和人員互訪。 　　——建立相對完整的對外漢語教學體系，以多種媒體教學資源建設、推廣與應用為主，同時開展師資培訓、短期漢語培訓等業(yè)務。積極進行漢語國際推廣工作，做好密西根州立大學孔子學院資源建設工作，完成20門初中、高中和成人網(wǎng)絡課程建設；將合作模式、教學資源向全球推廣，申請設立網(wǎng)上孔子學院。繼續(xù)做好美國SCOLA衛(wèi)星電視網(wǎng)全中文教學頻道工作。 　　——積極參與國際遠程教育協(xié)會（ICDE）、亞洲開放大學協(xié)會(AAOU)等國際遠程教育組織的學術活動并在其中發(fā)揮重要作用，擴大電大在國際遠程教育界的影響，提升電大在國際遠程教育領域的地位。 　　5．社區(qū)教育推展計劃 　　——從電大定位和發(fā)展戰(zhàn)略角度，設計和規(guī)劃電大社區(qū)教育，明確廣播電視大學在社區(qū)教育中所應承擔的任務。 　　——爭取教育部和有關部委的政策支持和業(yè)務指導，積極參與教育部社區(qū)教育實驗示范區(qū)的試點工作及社區(qū)教育標準和規(guī)范的制定工作。積極參與基層社區(qū)教育中心的能力建設工作。 　　——建立相應組織機構，確保電大社區(qū)教育有序推進。成立中央電大社區(qū)教育咨詢委員會等機構，為開展社區(qū)教育提供決策支持和業(yè)務指導。 　　——發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，積極推動電大系統(tǒng)全面進入社區(qū)教育，依托電大建立各級社區(qū)培訓學院(或教育中心)，探索電大社區(qū)教育的教學模式、管理模式及運行機制。 　　6．電大文化建設計劃 　　——開展全系統(tǒng)教職員工專題討論，深入研究遠程開放大學的文化特征和構成要素，共同制定并實施電大文化建設方案。 　　——貼近社會平民，通過多種途徑，加大宣傳工作力度。對電大系統(tǒng)形象進行整體設計，形成統(tǒng)一的包裝品牌，樹立電大的統(tǒng)一社會形象。運用好網(wǎng)絡、廣播電視、刊物等有效載體弘揚電大文化，宣傳電大精神。 　　——系統(tǒng)總結(jié)電大教育改革與發(fā)展實踐，概括凝煉電大文化精髓，豐富電大文化內(nèi)涵。 　　——以社會主義和諧社會建設為指導，倡導開放、自主、勤奮、誠信精神，建立優(yōu)良的校風、教風、學風，建設和諧電大。 　　——改革完善規(guī)章制度，形成以人為本、嚴格規(guī)范的制度體系，創(chuàng)建有電大遠程開放教育特色的制度文化。 　　——充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、團委、學生會等組織的作用，在全國電大系統(tǒng)內(nèi)開展具有電大特色的系列文化活動，增強系統(tǒng)的凝聚力。 　　——規(guī)劃建設網(wǎng)上虛擬校園，構建網(wǎng)上電大文化社區(qū)和交流平臺。在各省級電大校友會的基礎上，建立全國電大校友會。