銀監(jiān)通〔2007〕22號(hào) 各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，各資產(chǎn)管理公司，郵政儲(chǔ)蓄銀行，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行： 2006年2月，財(cái)政部頒布了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），要求自2007年1月1日在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和可比性，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)快速、健康發(fā)展，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)決定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、統(tǒng)一思想，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的自覺性 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則反映了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，并與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度存在較大差異，不同類型機(jī)構(gòu)的相同業(yè)務(wù)、同一類型的不同機(jī)構(gòu)采用不同的會(huì)計(jì)處理方法損害了會(huì)計(jì)信息的可比性、有用性，不利于分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)務(wù)成果，也不利于開展各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作。各單位要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必然性和緊迫性，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的自覺性，早準(zhǔn)備、早布置，保證銀行業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。 二、執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)間表 考慮到我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)眾多，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理水平、人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)承受能力等方面存在著較大的差距，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分層次實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并逐步建立適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的內(nèi)部管理流程和信息處理系統(tǒng)。按照財(cái)政部的總體要求，綜合考慮各類型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理水平和財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際情況，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下時(shí)間表執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則： （一）已經(jīng)上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，繼續(xù)完善內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程，提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。 （二）政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、非上市的股份制銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外資銀行等從2008年起按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告。 （三）農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、城市信用社、三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等從2009年起按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，具備條件的可以提前執(zhí)行。 （四）金融資產(chǎn)管理公司待轉(zhuǎn)制完成后的次年按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，但不得晚于2009年。 三、執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須注意的幾個(gè)問題 （一）審慎使用公允價(jià)值。一是合理確定公允價(jià)值計(jì)量模式的使用范圍。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，對(duì)于尚不存在活躍市場(chǎng)或不能持續(xù)可靠取得市場(chǎng)價(jià)格的金融工具不能使用公允價(jià)值計(jì)量。二是科學(xué)合理地確定公允價(jià)值。對(duì)決定使用公允價(jià)值計(jì)量的，要綜合考慮活躍市場(chǎng)的各項(xiàng)因素，科學(xué)設(shè)定估值假設(shè)和主要參數(shù)。三是建立運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的內(nèi)部控制制度，記錄公允價(jià)值計(jì)量的依據(jù)和過程，確保公允價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性、可靠性。 （二）健全貸款減值評(píng)估體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，全面收集貸款減值的歷史數(shù)據(jù)，健全價(jià)值評(píng)估內(nèi)部控制政策、程序和方法，準(zhǔn)確計(jì)提貸款減值準(zhǔn)備，不得利用貸款減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn)。 （三）合理進(jìn)行金融工具分類。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融工具初始確認(rèn)時(shí)應(yīng)客觀分析持有意圖，準(zhǔn)確劃分各類金融工具，并嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算。 四、精心準(zhǔn)備，不斷提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力 （一）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自抓執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)備工作。執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅僅是會(huì)計(jì)部門的工作，還涉及到各項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要各個(gè)部門的配合，主要負(fù)責(zé)人必須高度重視，親自負(fù)責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)。要成立專門工作小組，制定規(guī)劃，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，周密部署，既要保證按時(shí)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，又要確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)工作正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（已經(jīng)上市的除外）要于2007年底前將執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施規(guī)劃報(bào)直接監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施情況。 （二）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員、管理人員的培訓(xùn)力度，不僅要學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容、主要變化和應(yīng)用要求，還要緊密結(jié)合本單位實(shí)際，研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)本單位管理制度、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的影響和應(yīng)對(duì)措施，不斷提高執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力。 （三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作。一是制度銜接工作。在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前，必須按老制度開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，不得在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和老制度間選擇使用。二是披露銜接工作。要保證信息披露的連續(xù)性和一致性，有關(guān)會(huì)計(jì)信息口徑的變化要有準(zhǔn)確的記錄和說明。 （四）農(nóng)村信用社執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的工作統(tǒng)一由各省聯(lián)合社組織。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量地執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 （一）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為銀監(jiān)會(huì)郭利根副主席，銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部及各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部。辦公室主任由銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部湯小青主任擔(dān)任，副主任由銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部楊樹潤(rùn)副主任擔(dān)任，各監(jiān)管部門派專人參加辦公室的日常工作。 （二）各銀監(jiān)局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況，重點(diǎn)做好轄內(nèi)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。 （三）各銀監(jiān)局要按照各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)間表，積極開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，重點(diǎn)檢查銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，分析財(cái)務(wù)變化狀況，查處利用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則操縱利潤(rùn)的行為。 （四）各銀監(jiān)局要認(rèn)真組織監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容、方法，研究執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能出現(xiàn)的問題和監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。 （五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，銀監(jiān)會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)管政策、制度保持不變。各銀監(jiān)局必須繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高五級(jí)分類的質(zhì)量，做實(shí)利潤(rùn)。 同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來的變化，在保持監(jiān)管資本屬性不變的前提下，對(duì)計(jì)算資本充足率涉及的部分會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，以準(zhǔn)確計(jì)算資本充足率，避免執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則導(dǎo)致的資本充足率波動(dòng)。考慮到新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于減值準(zhǔn)備計(jì)提方法的變化，為增強(qiáng)減值準(zhǔn)備計(jì)提的操作性、可靠性和可比性，銀監(jiān)會(huì)將另行發(fā)布減值準(zhǔn)備計(jì)提和監(jiān)管指引，對(duì)減值準(zhǔn)備計(jì)提過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)因素進(jìn)行規(guī)范。 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 聯(lián)系電話：010-66279033，傳真：010-66299193。 請(qǐng)各銀監(jiān)局將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 附件：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)間表 二○○七年九月二十九日 附表： 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)間表 機(jī)構(gòu)類別 執(zhí)行新準(zhǔn)則時(shí)間 備注 上市銀行（14家） 2007年 工行、中行、建行、交行、華夏、招商、浦發(fā)、深發(fā)、民生、中信、興業(yè)、北京、南京、寧波銀行 農(nóng)業(yè)銀行 2008年 郵政儲(chǔ)蓄銀行 2008年 政策性銀行 2008年 股份制銀行 2008年 城市商業(yè)銀行 2008年 信托公司 2008年 安信信托、陜西國(guó)投已經(jīng)上市。 財(cái)務(wù)公司 2008年 金融租賃公司 2008年 汽車金融公司 2008年 貨幣經(jīng)紀(jì)公司 2008年 外資銀行 2008年 農(nóng)村商業(yè)銀行 2009年 鼓勵(lì)具備條件的提前執(zhí)行。 農(nóng)村合作銀行 2009年 農(nóng)村信用社 2009年 城市信用社 2009年 三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 2009年 金融資產(chǎn)管理公司 改制完成后的次年 不晚于2009年