國(guó)稅發(fā)〔2007〕69號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 為貫徹落實(shí)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（建稽〔2007〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，現(xiàn)就稅務(wù)部門開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治有關(guān)問題通知如下： 一、高度重視開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要性和緊迫性 房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾的合理需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。中央紀(jì)委第七次會(huì)議、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議，都把解決城市住房方面的突出問題，作為要認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題來(lái)抓，將房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓列為行業(yè)整頓的重點(diǎn)，這充分說(shuō)明開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要性和緊迫性。? 　　近年來(lái)，稅務(wù)部門為貫徹落實(shí)中央的方針政策和宏觀調(diào)控部署，適時(shí)調(diào)整和完善了房地產(chǎn)稅收政策，大力加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，堅(jiān)持開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，取得了一定成效。但是，目前在房地產(chǎn)市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，仍存在一些不容忽視的涉稅違法違規(guī)問題。稅務(wù)部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，要認(rèn)真做好這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，通過(guò)開展對(duì)房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況的檢查，依法嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)行業(yè)的稅收違法問題，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。 　　二、認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展稅收檢查工作 　　針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)涉稅環(huán)節(jié)多、征管難度大等特點(diǎn)，為了保證專項(xiàng)整治工作高效有序地開展，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位工作的實(shí)際和特點(diǎn)，建立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)一組織實(shí)施稅收檢查工作。? 　　（一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施，嚴(yán)格執(zhí)法。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，稅務(wù)總局下發(fā)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管措施的文件，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮了積極作用。但是，從全國(guó)情況看，房地產(chǎn)稅收政策在執(zhí)行中還存在一些問題，稅收征管不到位的情況也時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施。一是要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、契稅政策。二是各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局要制定土地增值稅清算的具體管理辦法，開展土地增值稅執(zhí)法檢查，建立土地增值稅重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控制度，通過(guò)掌握房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售的情況，搞好土地增值稅的清算工作，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅的稅收征管。三是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收征管措施，加強(qiáng)稅收征管。? 　　（二）加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稅務(wù)稽查力度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照2007年稅務(wù)總局稅務(wù)檢查工作要求，將對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行納稅檢查列入檢查重點(diǎn)，結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)檢查、專案檢查等方式，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅行為。? 　?。ㄈ┘訌?qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在今年的工作安排中，要將房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況和稅收征管情況，作為本系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、違規(guī)審批、隨意減免稅等問題。? 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成專項(xiàng)整治工作合力。這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由建設(shè)部牽頭，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門做好檢查工作。同時(shí)，要加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)部法規(guī)、稽查、征管、稅政、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅之間，異地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院、海關(guān)、工商、銀行、國(guó)土、房管等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范執(zhí)法、查處違法的合力。在專項(xiàng)整治工作中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?zhēng)取地方政府的理解和支持。 　　三、鞏固專項(xiàng)整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制 　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以這次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理工作，建立稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制。? 　　（一）大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合與支持，落實(shí)“先稅后證”等管理制度；要實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)稅收“一窗式”征收，把營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、契稅等各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位；要建立健全內(nèi)外信息傳遞機(jī)制，整合管理資源，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉稅信息的“一戶式”存貯，穩(wěn)步開展信息比對(duì)和納稅評(píng)估，提高管理效率和水平。? 　?。ǘ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)案件。根據(jù)《通知》要求，2007年7-8月份，地級(jí)以上（含地級(jí)）城市主管部門將對(duì)所有規(guī)定房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查；9-10月份，省級(jí)城市主管部門將對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；11-12月份，國(guó)家八部門將組成工作組對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照階段性檢查的要求，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行稅務(wù)檢查，重點(diǎn)查處一批大案要案，選擇一些典型案例予以曝光；同時(shí)，要及時(shí)組織督導(dǎo)組、復(fù)查組，對(duì)房地產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，一些重大問題要及時(shí)上報(bào)稅務(wù)總局。? 　　（三）加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，完善管理措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用這次檢查工作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議，不斷改進(jìn)和完善房地產(chǎn)稅收管理措施。? 　?。ㄋ模└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年1月底之前向稅務(wù)總局上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)，主要包括《通知》的貫徹落實(shí)情況，專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題及采取的措施，專項(xiàng)整治工作取得的成效，有關(guān)政策建議等。 　　聯(lián)系人：國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司 張洪健? 電話：（010）63417574 國(guó)家稅務(wù)總局 二○○七年六月十八日