各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

　　為了深入貫徹落實依法治國的基本方略，全面推進國家行政機關依法行政的進程，1999年11月8日國務院作出了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號，以下簡稱《決定》）。認真貫徹《決定》的要求，對于公安機關貫徹落實依法治國基本方略，依法行政，依法從嚴治警，進一步做好各項公安工作，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公安隊伍，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為了全面、正確地貫徹實施《決定》，推進公安機關依法行政進程，現(xiàn)就公安機關貫徹實施《決定》的有關工作通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高依法行政對于改革、加強公安工作重要性的認識

　　依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，行政權(quán)力行使的正確與否，直接關系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的興衰成敗，對于實現(xiàn)依法治國具有決定性的意義。公安機關作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔刑事司法任務外，還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機關的性質(zhì)和任務，決定了公安機關在依法治國進程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點多、面寬、量大，任務相當繁重，僅行政復議條例頒布實施以來，全國公安機關辦理的行政復議案件就占全國行政復議案件總數(shù)的 70%.從當前面臨的形勢和任務來看，公安機關要完成維護社會政治穩(wěn)定和社會治安秩序，保障現(xiàn)代化建設順利進行的艱巨任務，處理解決好社會治安和隊伍建設中存在的突出問題，必須切實提高依法行政對改革、加強公安工作重要性的認識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，在思想上和行動上牢固樹立法制觀念，以法律為準繩，學會善于運用法律手段來管理國家行政事務，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

　　《決定》對各級行政機關依法行政提出了新的、更高的要求，各級公安機關尤其是領導干部要認真學習，深刻領會，全面掌握其精神實質(zhì)，明確自身的歷史使命，結(jié)合部黨委決定在全國公安機關開展的全心全意為人民服務的宗旨教育、實事求是的思想路線教育和嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，采取多種形式組織全體公安民警認真學習國務院的《決定》，進一步提高依法行政的自覺性。要通過多種渠道，采取各種形式，廣泛宣傳依法行政的重要意義，使人民群眾充分了解公安機關依法行政的情況和措施，更好地支持公安機關依法行政。

　　二、健全完善公安法規(guī)體系，不斷提高公安法規(guī)質(zhì)量

　　承擔公安法規(guī)起草、制定任務的公安機關要以鄧小平理論為指導，以憲法為依據(jù)，始終堅持將公安立法與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，深入研究社會治安和公安行政管理工作中的實際情況和存在的問題。要按照黨的十五大提出的建立健全社會主義法律體系的目標和要求，從公安工作的實際需要出發(fā)，及時調(diào)整公安立法工作規(guī)劃，盡快完善公安法規(guī)體系，全面實現(xiàn)各項公安工作的有法可依。公安法規(guī)起草、制定工作的重點要放在保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行上來。要嚴格依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序，克服地方保護主義和部門保護主義；要正確處理好中央與地方，全局與局部的關系，防止地方性法規(guī)、規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸，減少職能交叉；要堅持規(guī)章備案制度，進一步加強對備案規(guī)章的審查工作，有效地維護社會主義法制的完整和統(tǒng)一。公安法規(guī)的內(nèi)容要充分體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合，貫徹公開、公正，便民、利民的原則，克服重處罰，輕教育的現(xiàn)象，進一步簡化辦事程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要進一步明確執(zhí)法權(quán)限，防止任意擴大、濫用執(zhí)法權(quán)問題的發(fā)生，使公安法規(guī)真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　承擔公安法規(guī)起草、制定任務的公安機關要依照法定權(quán)限和程序，抓緊對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章進行清理，凡發(fā)現(xiàn)與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相抵觸，不符合經(jīng)濟體制改革及機構(gòu)改革精神，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對行政管理相對人的合法權(quán)益保護不夠充分，辦事手續(xù)繁瑣等內(nèi)容的，要提出修改意見，盡快予以修訂或廢止。清理工作應于今年6月底以前完成，并將清理結(jié)果報公安部。

　　三、完善公安行政執(zhí)法制度和措施，全面推進公安依法行政進程各級公安機關要根據(jù)《決定》精神，結(jié)合本地區(qū)的執(zhí)法實際情況，盡快制定行之有效的貫徹落實措施。要針對公安行政執(zhí)法中重實體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范等問題，認真研究總結(jié)公安行政執(zhí)法活動的特點、規(guī)律，完善公安行政執(zhí)法程序，使公安機關辦理行政案件全部納入法制化、規(guī)范化的軌道，以進一步提高公安機關依法行政、依法辦事的能力和辦案質(zhì)量。公安部將制定公安機關辦理行政案件的程序規(guī)定，地方公安機關依據(jù)地方法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能的，也應制定相應的程序規(guī)定。?ジ韉厙?、各部門、各警種要結(jié)合自身特點，全面推行行政執(zhí)法責任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門實施和與其他部門共同實施的職責，落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序和工作制度，并與評議考核制、錯案責任追究制有機結(jié)合起來，作為年終考核、考評的重要內(nèi)容之一。目前已建立行政執(zhí)法責任制的地方和部門進一步完善，抓緊落實。

　　各地公安機關要嚴格依照行政處罰法的規(guī)定，實行“罰繳分離”制度。今年上半年內(nèi)全國公安機關行政罰款都必須依法實行罰繳分離，不得以執(zhí)行困難為由，拖延不辦。對于實行罰繳分離制度中遇到的實際問題，各地公安機關要認真研究，提出解決問題的意見，報有關部門予以解決。要嚴格依照行政處罰法的規(guī)定履行告知程序和義務，保障行政處罰相對人要求聽證的權(quán)利，盡快建立、完善聽證工作制度，發(fā)揮聽證制度在行政處罰中進一步澄清事實、準確適用法律和保護公民合法權(quán)益的作用。

　　各級公安機關要繼續(xù)推進警務公開制度，堅持公開、公平、公正的原則，大力增強為廣大人民群眾服務的意識，切實把各項公安行政管理工作，特別是將與人民群眾和經(jīng)濟建設密切相關的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等行政管理工作的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要全面公開。

　　四、加強公安行政執(zhí)法隊伍建設，提高整體執(zhí)法水平

　　各級公安機關要采取有效措施對全體公安民警集中進行一次嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，以適應公安行政執(zhí)法工作的需要。要重點學習國家基本法律和與公安工作密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安業(yè)務知識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，提高廣大公安民警的執(zhí)法水平，并將此項工作作為一項長期任務堅持不懈地抓下去。要逐步實行行政執(zhí)法人員培訓考核制度，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平作為考核的一項重要內(nèi)容，并與任職和晉升結(jié)合起來。對于民警基本素質(zhì)考試考核不合格的人員，要堅決按照《公安機關人民警察辭退辦法》的有關規(guī)定予以辭退。

　　各地公安機關要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務的，必須一律停止，并根據(jù)有關規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清退。

　　五、進一步完善落實公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度

　　各級公安機關要從本地區(qū)、本部門公安執(zhí)法實際情況出發(fā)，健全和完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度和措施，切實貫徹執(zhí)行公安部下發(fā)的《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》。要加強對規(guī)范性文件的法律審核，從源頭上防止行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法和失當。要將法律審核與執(zhí)法檢查、過錯追究有機地結(jié)合起來，將日常監(jiān)督與專項檢查結(jié)合起來，以保證對容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。各地公安機關要結(jié)合實際，開展以行政處罰的設定、程序、實施主體等為重點的執(zhí)法檢查。同時，要針對本地區(qū)行政執(zhí)法中突出的問題，開展專項檢查。對行政執(zhí)法中存在的問題，要采取切實有效措施加以解決；對于辦案中沒有嚴格依法辦事，侵犯公民合法權(quán)益的行為，要堅決予以糾正，并嚴格按照規(guī)定追究主管領導和直接責任人員的責任。

　　各級公安機關在行政執(zhí)法活動中，要主動接受各級人大、人民群眾、新聞媒介的監(jiān)督，以及人民檢察院的法律監(jiān)督。要繼續(xù)堅持走訪各級人大代表、聘請?zhí)匮O(jiān)督員等制度，采取走出去、請進來等多種有效方式，認真聽取意見和建議，及時通報或匯報社會治安形勢和公安執(zhí)法、隊伍建設情況，取得他們的理解和支持，通過社會各界的監(jiān)督，使公安機關在法定范圍內(nèi)更好地有效履行職責。

　　六、做好行政復議、應訴和國家賠償工作，切實維護公民的合法權(quán)益各級公安機關要繼續(xù)認真抓好行政復議法的貫徹實施工作，嚴格執(zhí)行行政復議法的各項規(guī)定，認真履行行政復議職責。對公民、法人和其他組織依法提出的行政復議申請，要認真受理；對違法的具體行政行為要堅決予以撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為要堅決予以變更，依法正確作出行政復議決定。要進一步調(diào)整理順行政復議關系，切實加強上級復議機構(gòu)對下級復議機構(gòu)的業(yè)務指導，密切與政府法制部門、公安機關內(nèi)部執(zhí)法部門的工作聯(lián)系。加強對復議人員的法律和業(yè)務培訓，努力提高復議人員的法律素質(zhì)和辦案水平。同時要依法做好行政訴訟案件的出庭應訴和國家賠償工作，實事求是地認真解決對國家賠償案件不予確認、確認后不按照程序辦理，甚至與當事人私了等突出問題，切實保護公民和公安機關自身的合法權(quán)益，維護國家法律的尊嚴。

　　七、加強對公安法制工作的領導，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政中的職能作用各級公安機關的一把手，作為公安機關執(zhí)法工作的第一責任人，要高度重視公安法制工作，切實加強對公安法制工作的領導，帶頭學法、守法、執(zhí)法，嚴格在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)活動。各級公安機關的法制部門，應當在公安機關依法行政工作中充分發(fā)揮職能作用，當好參謀和助手。對于目前尚未建立健全法制工作機構(gòu)或法制機構(gòu)人員配備薄弱的地方，要根據(jù)《決定》的精神，盡快建立健全法制工作機構(gòu)，選拔一批既有一定法律知識，又熟悉公安業(yè)務的人員充實到公安法制部門，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的公安法制工作隊伍，使公安法制機構(gòu)的設置和人員配備與本地區(qū)、本部門的法制工作任務相適應。公安法制部門要進一步加強基礎業(yè)務工作，不斷完善自我監(jiān)督制度；法制工作人員要進一步加強政治、法律和業(yè)務知識的學習，全面提高自身素質(zhì)，以適應公安機關依法行政工作的需要。

　　各地公安機關在貫徹實施《決定》工作中遇到的有關情況和問題，請及時報部。

　　2000年2月23日