《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國(guó)防科工委第43次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

　　主任：張?jiān)拼?br/> 二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)許可行為，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條　設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第三條　民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。

　　第四條　國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查和《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)及監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門）依照民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)規(guī)劃，依照本辦法協(xié)助國(guó)防科工委做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　鼓勵(lì)采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場(chǎng)混裝車和移動(dòng)式生產(chǎn)方式。

第二章　申請(qǐng)與審批

　　第六條　申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有企業(yè)法人資格；

　　（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品、技術(shù)政策；

　　（三）廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《建筑物防火規(guī)范》（GBJ16）等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　（四）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）、《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB5083）、《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)鍋發(fā)[1999]154號(hào)）等有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　　（五）安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格；專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例不得低于15%；

　　（六）有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制度；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　國(guó)防科工委根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品技術(shù)政策的需要，適時(shí)修改前款規(guī)定的審查條件并向社會(huì)公布。

　　第七條　申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)防科工委提交以下材料：

　　（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)文件；

　　（二）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式3份，見(jiàn)附件1）；

　　（三）企業(yè)注冊(cè)地和擬建生產(chǎn)作業(yè)廠點(diǎn)所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見(jiàn)；

　　（四）可行性研究報(bào)告；

　　（五）民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

　　（六）環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境評(píng)估報(bào)告；

　　（七）單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格證書復(fù)印件；

　　（八）專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

　　第八條　國(guó)防科工委自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別做出處理：

　　（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　　（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　第九條　國(guó)防科工委自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并說(shuō)明理由。

　　第十條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型、注冊(cè)地址、生產(chǎn)地址、有效期、核定的生產(chǎn)品種和產(chǎn)量。《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》式樣由國(guó)防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十一條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期限為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)向國(guó)防科工委提出換證申請(qǐng)。國(guó)防科工委在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前按本辦法第六條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　第十二條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第十三條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)登記類型等內(nèi)容擬發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更前，向國(guó)防科工委提出變更申請(qǐng)，并附省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見(jiàn)和有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件。

　　國(guó)防科工委應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。對(duì)符合條件的，核發(fā)變更的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并收回原證；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）的規(guī)定。

　　第十五條　《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

　　第十六條　國(guó)防科工委對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月，將《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》（一式3份，見(jiàn)附件2）報(bào)送省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查蓋章后，報(bào)國(guó)防科工委。

　　國(guó)防科工委自收到《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)限期整改：

　　（一）當(dāng)年企業(yè)未發(fā)生違法、違規(guī)行為；

　　（二）企業(yè)本年度能夠滿足本辦法第六條規(guī)定條件；

　　（三）通過(guò)當(dāng)年安全生產(chǎn)許可年檢審查。

　　第十七條　有下列情形之一的，國(guó)防科工委依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷手續(xù)：

　　（一）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期屆滿，未提出換證申請(qǐng)或換證申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；

　　（二）生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可被依法終止的；

　　（三）頒發(fā)生產(chǎn)許可證的決定被依法撤銷的；

　　（四）因不可抗力因素導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第十八條　有下列情形之一的，國(guó)防科工委可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定：

　　（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；

　　（四）依法可以撤銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定的其他情形。

　　第十九條　國(guó)防科工委和省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查、頒證等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第二十條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，國(guó)防科工委撤銷其生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

　　第二十一條　任何單位或個(gè)人對(duì)違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門舉報(bào)。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十二條　企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動(dòng)， 處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

　　第二十三條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門建議國(guó)防科工委吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

　　（一）超出許可核定的品種、產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)的；

　　（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

　　（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）因存在嚴(yán)重安全問(wèn)題被取消安全生產(chǎn)許可的；

　　（五）向沒(méi)有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

　　（六）銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國(guó)防科技工業(yè)主管部門備案的；

　　（七）未經(jīng)審批進(jìn)出口民用爆炸物品的。

　　第二十四條　負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在生產(chǎn)許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　 附　則

　　第二十五條　在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第二十六條　本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

　　第二十七條　本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]561號(hào)）同時(shí)廢止。