建計[2012]150號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委、房管局)及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，北京市統(tǒng)計局、農(nóng)委：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2012年10月22日

　　關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是行業(yè)管理和宏觀決策的重要基礎(chǔ)。為更好地適應(yīng)新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新情況和新要求，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計制度和信息管理制度，進(jìn)一步提高行業(yè)統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作提出如下意見。

　　一、完善統(tǒng)計工作機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)計綜合管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計工作制度，明確綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)，配備綜合統(tǒng)計人員。綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一管理本部門的統(tǒng)計工作，牽頭統(tǒng)計制度建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)各類統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)重大統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，代表本部門與同級統(tǒng)計部門進(jìn)行工作聯(lián)系。涉及單位多、數(shù)據(jù)收集渠道分散的統(tǒng)計項(xiàng)目，上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，明確綜合牽頭單位和分工實(shí)施單位，建立協(xié)作共享的統(tǒng)計工作機(jī)制。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計項(xiàng)目報批備案制度。以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項(xiàng)目，需經(jīng)部門內(nèi)綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)審核后，報同級政府統(tǒng)計部門備案;調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，經(jīng)部門內(nèi)綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)審核后，報同級政府統(tǒng)計部門審批。超過有效期的調(diào)查項(xiàng)目，如需繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。部門內(nèi)綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤評估，將評估結(jié)果作為調(diào)查項(xiàng)目報批或報備的重要依據(jù)。

　　(三)規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的法定統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)，經(jīng)部門綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)審核后，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)正式發(fā)布前，任何單位和個人不得擅自發(fā)布和使用。因工作需要引用或?qū)ο嚓P(guān)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)，需明確限定數(shù)據(jù)使用范圍，并報主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。公布行業(yè)管理中獲取的數(shù)據(jù)信息，要注意與正式發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致，并在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、調(diào)查方法、指標(biāo)涵義等方面予以詳細(xì)說明，避免數(shù)據(jù)沖突或產(chǎn)生歧義。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)計資料管理。各統(tǒng)計調(diào)查實(shí)施單位要及時將基層報表、匯總報表、數(shù)據(jù)庫等整理歸檔，同時將一份匯總報表和數(shù)據(jù)庫送部門綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。電子統(tǒng)計資料要及時備份，并保證與紙質(zhì)資料一致。統(tǒng)計資料要嚴(yán)格執(zhí)行借閱手續(xù)，防止資料的損毀和丟失。

　　二、改進(jìn)統(tǒng)計報表制度方法

　　(五)完善指標(biāo)體系。要圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)用性，建立適應(yīng)部門管理需要和行業(yè)發(fā)展要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系。鼓勵地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在同級統(tǒng)計部門指導(dǎo)下，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制發(fā)的報表為基礎(chǔ)，因地制宜豐富統(tǒng)計內(nèi)容，開展針對性更強(qiáng)的深入調(diào)查，逐步形成涵蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)各行業(yè)，分國家、省、市、縣多個層次的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　　(六)豐富調(diào)查方法。要綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查等各種調(diào)查方法，提高統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)性。對于統(tǒng)計對象多、統(tǒng)計成本高、統(tǒng)計難度大的調(diào)查項(xiàng)目，要積極探索采用重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。要充分利用行政記錄和有關(guān)監(jiān)測管理系統(tǒng)收集統(tǒng)計信息，避免重復(fù)統(tǒng)計。

　　三、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　(七)樹立統(tǒng)計質(zhì)量意識。廣大住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作者要恪守“不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計職業(yè)操守，始終把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的生命線，切實(shí)保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。在調(diào)查方案和報表制度設(shè)計環(huán)節(jié)，要提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的要求和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的難度。在統(tǒng)計調(diào)查實(shí)施過程中，要做到數(shù)出有據(jù)、嚴(yán)格審核，采取有力措施解決瞞報、漏報和虛報等問題。

　　(八)堅持會審會商制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門綜合統(tǒng)計管理機(jī)構(gòu)要牽頭建立數(shù)據(jù)會審會商工作機(jī)制。由不同單位調(diào)查產(chǎn)生的同一統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及不同單位調(diào)查產(chǎn)生的高度相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在定稿前都要進(jìn)行會審會商。統(tǒng)計調(diào)查單位必須向參與會審會商的各方說明統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程，待協(xié)商一致后方可發(fā)布使用。對于公眾密切關(guān)注、社會影響大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計調(diào)查單位要會同相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，定期開展數(shù)據(jù)可靠性和適用性評價，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀反映現(xiàn)實(shí)情況。

　　(九)規(guī)范數(shù)據(jù)調(diào)整程序。統(tǒng)計人員應(yīng)對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)，不得隨意自行修改。對于審核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋給原始數(shù)據(jù)填報單位，由基層統(tǒng)計人員核實(shí)、確認(rèn)和修改。已發(fā)布使用或會審會商定稿的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，原則上不得修改。確有必要修改調(diào)整的，應(yīng)由報送原數(shù)據(jù)的單位提出書面申請，說明原因，經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布最終數(shù)據(jù)的上級單位核實(shí)同意后予以修改調(diào)整。

　　四、推進(jìn)統(tǒng)計能力建設(shè)

　　(十)規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將研究制訂行業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范，以完善原始記錄和規(guī)范統(tǒng)計臺帳為重點(diǎn)，對廣大基層單位特別是企業(yè)單位的行業(yè)統(tǒng)計工作提出規(guī)范性要求。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)工作規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計基層工作制度化、規(guī)范化，從源頭抓好統(tǒng)計能力建設(shè)。

　　(十一)加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)。要保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員如有變動，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計資料的交接，并及時通告有關(guān)單位。要支持統(tǒng)計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵統(tǒng)計人員取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部探索建立統(tǒng)計專業(yè)人才庫，加強(qiáng)對人才的選拔、儲備，發(fā)揮統(tǒng)計骨干人才的作用。

　　(十二)推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的總體要求，構(gòu)建與行業(yè)管理相結(jié)合的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。要為統(tǒng)計人員配備電腦并提供上網(wǎng)條件，高度重視統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將穩(wěn)妥推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報工作，督促軟件設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，探索推進(jìn)利用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等收集、審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　(十三)提升統(tǒng)計服務(wù)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測與分析，為政府提供準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計信息和政策建議。提高對企業(yè)和社會公眾的服務(wù)水平，在嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定的前提下，積極推進(jìn)統(tǒng)計信息公開，增進(jìn)社會公眾對統(tǒng)計的理解、信任和支持。建立統(tǒng)計快速應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件有關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)急統(tǒng)計和分析。增加對國際相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)國際比較。

　　五、加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(十四)高度重視統(tǒng)計工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將部門統(tǒng)計工作納入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員、工作經(jīng)費(fèi)和信息設(shè)備落實(shí)到位，支持統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法開展統(tǒng)計工作。

　　(十五)維護(hù)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牢固樹立依法統(tǒng)計意識，定期對部門統(tǒng)計調(diào)查行為和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查核查，并將檢查結(jié)果予以通報。對各類統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，配合統(tǒng)計部門依法處理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展的誠信評估、資質(zhì)核準(zhǔn)、考核評比等涉及的數(shù)據(jù)不得與已經(jīng)合法程序公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)沖突。

　　(十六)營造良好的工作環(huán)境。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外、單位內(nèi)外，努力創(chuàng)造條件，幫助解決統(tǒng)計工作中的實(shí)際困難。對于統(tǒng)計工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。對長期奉獻(xiàn)在統(tǒng)計崗位的同志，要予以關(guān)心和照顧，努力營造關(guān)心和支持統(tǒng)計工作的良好氛圍。