各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、民政廳(局)：

　　近年來，各地價格、民政部門不斷加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，完善相關(guān)政策措施，積極利用收費(fèi)政策，有力地促進(jìn)了我國殯葬事業(yè)的發(fā)展。但是，一些地方仍存在殯葬服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利于殯葬行業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，減輕群眾喪葬不合理負(fù)擔(dān)，為殯葬事業(yè)改革和持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、進(jìn)一步明確殯葬服務(wù)收費(fèi)有關(guān)政策

　　(一)合理區(qū)分殯葬服務(wù)性質(zhì)。殯葬服務(wù)應(yīng)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)(選擇性服務(wù))。基本服務(wù)主要包括遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等服務(wù)。各地可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定基本服務(wù)范圍，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕娮罨拘枰Ｔ诒ＷC基本服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，殯葬服務(wù)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)開展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的特殊服務(wù)項(xiàng)目，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃等。

　　(二)強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利原則，根據(jù)財政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定，并適時調(diào)整。與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)，可由各地根據(jù)本地市場情況依法納入地方定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。

　　(三)加強(qiáng)殯葬用品價格指導(dǎo)。各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進(jìn)行必要的指導(dǎo)規(guī)范，可根據(jù)本地區(qū)情況依法納入地方定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價或其它必要的價格管理方式。

　　(四)規(guī)范公墓收費(fèi)行為。公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價格，要加強(qiáng)對經(jīng)營者定價行為指導(dǎo)規(guī)范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進(jìn)行干預(yù)和管理，切實(shí)遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

　　二、強(qiáng)化對殯葬服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管

　　(一)完善價格和收費(fèi)公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網(wǎng)站或其它載體將本地區(qū)殯儀館和公墓的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(價格)進(jìn)行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。殯葬服務(wù)單位要認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在服務(wù)場所顯著位置公布服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　(二)規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。殯葬服務(wù)單位在提供服務(wù)過程中，應(yīng)遵守國家有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。要引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)和明白消費(fèi)，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)，也不得限制或采取增收附加費(fèi)等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定外，嚴(yán)禁公墓經(jīng)營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費(fèi)用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。

　　(三)清理殯葬服務(wù)收費(fèi)政策。各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區(qū)的殯葬服務(wù)收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)和收費(fèi)行為。各地清理后重新制定的殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，要向社會公布。

　　三、加大殯葬服務(wù)收費(fèi)政策宣傳和違法處罰力度

　　(一)廣泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務(wù)收費(fèi)政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務(wù)收費(fèi)政策和救助保障措施，提倡移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬和節(jié)地環(huán)保的喪葬方式，充分發(fā)揮社會和新聞輿論監(jiān)督的作用。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價格主管部門要暢通“12358”價格舉報電話，認(rèn)真受理群眾對殯葬服務(wù)收費(fèi)的投訴或舉報，嚴(yán)肅查處殯葬服務(wù)單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍及強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件公開曝光，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

　　四、完善促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展配套政策

　　(一)加大政府扶持力度。殯葬服務(wù)是面向全社會的特殊公共服務(wù)，具有很強(qiáng)的社會公益性，政府應(yīng)承擔(dān)必要的投入責(zé)任。各地民政、發(fā)展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷加大殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備公共投入力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金投入，積極扶持發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，推動將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和村級公益性事業(yè)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。

　　(二)保障困難群眾基本需求。各地價格主管部門在制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，對享受民政部門各類救助的城鄉(xiāng)困難群眾、領(lǐng)取國家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對象、自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員以及經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無名尸體，要會同有關(guān)部門研究制定基本服務(wù)收費(fèi)減免政策及政府補(bǔ)償辦法，報請本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施;鼓勵有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上，研究制定面向轄區(qū)所有居民的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除標(biāo)準(zhǔn)及政府補(bǔ)償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

　　(三)逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極向有關(guān)部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位脫鉤。各地民政行政機(jī)關(guān)不得從事任何殯葬經(jīng)營活動，也不得向殯葬服務(wù)單位收取任何管理費(fèi)用。有條件的地區(qū)，要探索將基本殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。

　　上述規(guī)定自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　民　　政　　部

　　二○一二年三月二十二日