關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　新出政發(fā)〔2012〕3號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在新聞出版改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，按照《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》要求，現(xiàn)就加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的重要性緊迫性

　　1.黨的十六大以來，新聞出版行業(yè)按照中央的部署和要求，積極、穩(wěn)妥、有序地開展經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制，加快資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。“十一五”時(shí)期，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)不斷深化改革、加快發(fā)展，出版了一大批精品力作，較好地滿足了廣大人民群眾的精神文化需求;一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度;一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)相繼實(shí)現(xiàn)了股份制改造并上市融資，成長為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者;一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加快了“走出去”步伐，為中華文化走向世界作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在新聞出版業(yè)中的地位和作用日益凸顯，成為新聞出版改革發(fā)展的主力軍。

　　2.面對(duì)中央對(duì)文化改革發(fā)展提出的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的新期待，面對(duì)建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的新使命，面對(duì)新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展還存在著許多不適應(yīng)，表現(xiàn)為：體制不順，機(jī)制不活，發(fā)展活力不強(qiáng);集約化程度低，發(fā)展同質(zhì)化，市場競爭力不強(qiáng);與科技融合程度低，轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，創(chuàng)新能力不強(qiáng);高層次人才缺乏，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)。同時(shí)，地區(qū)和行業(yè)封鎖，布局結(jié)構(gòu)和出版資源配置不合理，誠信體系不健全等問題，制約著出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，新聞出版行業(yè)承擔(dān)著重大歷史責(zé)任。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，在引領(lǐng)社會(huì)主義文化前進(jìn)方向、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、傳播知識(shí)和傳承文明、維護(hù)國家文化安全等各方面，發(fā)揮著重要的作用。加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展，是發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要;是加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的迫切需要;是加快轉(zhuǎn)變新聞出版業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體實(shí)力的迫切需要;是增強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化對(duì)內(nèi)凝聚力、對(duì)外影響力，推動(dòng)中華文化“走出去”，提升國家軟實(shí)力的迫切需要。

　　二、加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)

　　4?加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以改革、改組、改造和加強(qiáng)管理為主攻方向，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展取得新突破。

　　5?加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè);堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用;堅(jiān)持發(fā)展新聞出版主業(yè)，兼顧多元化經(jīng)營;堅(jiān)持利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，努力增強(qiáng)中華文化的影響力和傳播力;堅(jiān)持新聞出版事業(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提供公共文化服務(wù)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，努力打造國際一流的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。

　　6?加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：著力構(gòu)建文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作新機(jī)制，推出更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的精品力作;著力進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;著力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí);著力加強(qiáng)管理，激發(fā)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的發(fā)展活力;著力推動(dòng)聯(lián)合重組，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展;著力推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“走出去”，提升中華文化的國際影響力。到“十二五”期末，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),培育多個(gè)年銷售收入超過200億的大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán);推動(dòng)新華書店跨地區(qū)兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團(tuán);基本形成核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)挺拔、品牌突出、管理科學(xué)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)集群;基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書出版與報(bào)刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專業(yè)型、大型集團(tuán)與專、精、特、新各類出版?zhèn)髅狡髽I(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭的新格局。

　　三、進(jìn)一步深化出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)體制改革

　　7?完善法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)和推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)切實(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)制到位，通過有效的制度安排，提高企業(yè)的市場競爭能力。健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確所有者、經(jīng)營者各自職責(zé)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　　8?推進(jìn)股份制改造。指導(dǎo)和推動(dòng)一批具備條件的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)進(jìn)行股份制改造，引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，在國家政策許可范圍內(nèi)允許有序引入非公有制資本;鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)之間通過聯(lián)合重組、參股等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　9?轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。按照市場規(guī)則和新聞出版發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)繼續(xù)深化以勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度為核心的內(nèi)部改革。建立完善的企業(yè)職工考評(píng)制度和激勵(lì)制度，設(shè)計(jì)合理的薪酬體系，鼓勵(lì)智力、版權(quán)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　10?引導(dǎo)和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與非公有文化企業(yè)開展合作。引導(dǎo)和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與非公有文化企業(yè)開展產(chǎn)品合作、項(xiàng)目合作、資本合作;允許國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)引進(jìn)具備資質(zhì)的非公有文化企業(yè)作為國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的一個(gè)部門參與出版活動(dòng);允許出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)控股或參股成長性較好的非公有文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨所有制發(fā)展。

　　四、積極推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)戰(zhàn)略性改組

　　11?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組。鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過整合報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版業(yè)務(wù)和出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等資源，實(shí)現(xiàn)多媒體、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)對(duì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的中央和地方出版企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展;鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組新聞出版領(lǐng)域以外的其他國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展。支持主業(yè)突出、具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)走特色經(jīng)營之路。鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

　　12?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)之間進(jìn)行戰(zhàn)略性合作。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采取聯(lián)合研發(fā)、資源共享、平臺(tái)共建、合作經(jīng)營等方式進(jìn)行戰(zhàn)略性合作;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、連鎖經(jīng)營、與同類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、項(xiàng)目和資本合作等方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與廣播電視、電信等行業(yè)的大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。

　　13?推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。指導(dǎo)和推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路,由主要依靠國內(nèi)市場、國內(nèi)資源向依靠國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一出版業(yè)態(tài)向依靠以出版經(jīng)營為核心的多元文化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由主要依靠傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)向依靠傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)與新興出版業(yè)態(tài)有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、文化創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　五、大力支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　14?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容加工、存儲(chǔ)、傳輸、閱讀等新技術(shù)和裝備的應(yīng)用，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷提高新聞出版技術(shù)裝備水平;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)自主研發(fā)和引進(jìn)吸收高新技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程和基礎(chǔ)設(shè)施;推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加快實(shí)現(xiàn)存量出版資源數(shù)字化，打造涵蓋多種出版資源的數(shù)字傳播技術(shù)和資源庫，對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)利用;鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建開放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺(tái);支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和大型電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作和資源整合，構(gòu)建線上流通和線下流通相結(jié)合的現(xiàn)代化出版物流通體系。

　　15?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展有聲閱讀、電子書、電子書包、數(shù)字報(bào)、精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài);培育一批以數(shù)字化引領(lǐng)、全媒介經(jīng)營為特征的新型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，加快建立適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)積極探索數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

　　16?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建立科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)資本和社會(huì)資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制;鼓勵(lì)建立科技工作戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立科研部門，完善科研制度，加大科研經(jīng)費(fèi)投入;支持開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)科學(xué)管理

　　17?加強(qiáng)出版產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要立足發(fā)展先進(jìn)文化，把為人民提供更好更多的精神食糧作為管理的首要任務(wù)，要堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)出版產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)，形成以群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)議和市場檢驗(yàn)相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　18?健全內(nèi)部管理機(jī)制。以明確范圍、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究為重點(diǎn)，建立健全出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排以及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的“三重一大”決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新，強(qiáng)化質(zhì)量管理和成本核算，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，確保導(dǎo)向正確。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身品牌建設(shè)、內(nèi)部文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)整體形象，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營理念和發(fā)展模式。

　　19?科學(xué)整合內(nèi)部資源。推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)主業(yè)、做大主體，提升核心競爭力;推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)整合同類業(yè)務(wù)及上下游業(yè)務(wù)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，提高資源集中度和綜合效益;推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)圍繞主業(yè)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的增長點(diǎn);推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建立與業(yè)務(wù)整合、市場化經(jīng)營相適應(yīng)的管控模式和組織架構(gòu)，提高管理效能;推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組后在發(fā)展戰(zhàn)略、管理、品牌、業(yè)務(wù)、企業(yè)文化等層面實(shí)施有效整合，形成綜合競爭優(yōu)勢。

　　20?建立健全出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)編委會(huì)制度。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過建立健全編委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容資源的質(zhì)量管理、品牌管理、版權(quán)管理;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行有序開發(fā),形成各具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)對(duì)所屬出版機(jī)構(gòu)選題策劃、內(nèi)容創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場營銷的管理協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容與形式高度統(tǒng)一的原創(chuàng)精品出版物。

　　21?加強(qiáng)人力資源規(guī)劃與開發(fā)。指導(dǎo)和推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，建立完善培訓(xùn)制度;采取公開招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)外引進(jìn)等多種方式，培養(yǎng)、吸引、凝聚一批專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型高級(jí)經(jīng)營管理人才;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)培育一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的員工隊(duì)伍。

　　七、鼓勵(lì)和扶持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“走出去”

　　22?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提升品牌競爭力。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)深入挖掘民族文化資源，運(yùn)用符合時(shí)代特征的文化表現(xiàn)形式，把傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，把民族特色與世界潮流有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的出版產(chǎn)品，培育一批國際知名品牌。

　　23?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)采取多種方式“走出去”。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)拓展對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的版權(quán)輸出;支持有競爭力的傳統(tǒng)出版產(chǎn)品和多種形態(tài)的數(shù)字出版產(chǎn)品進(jìn)入國際市場;支持有實(shí)力的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并、收購境外有成長性的優(yōu)質(zhì)出版企業(yè);支持有條件的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過獨(dú)資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報(bào)辦刊、開廠開店;支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)參與建設(shè)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動(dòng)兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。

　　24?支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)拓展國際傳播渠道。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過參與國內(nèi)外具有國際影響力的重點(diǎn)文化會(huì)展活動(dòng)，提升中國出版產(chǎn)品在國際上的影響力;鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店合作，進(jìn)一步拓展國際主流營銷渠道，開拓網(wǎng)絡(luò)書店、在線閱讀等新型出版物銷售渠道，整合海外華文出版物營銷渠道，構(gòu)建中國出版產(chǎn)品國際立體營銷網(wǎng)絡(luò)和國際交易平臺(tái)。

　　八、加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的保障措施

　　25?進(jìn)一步理順管理體制。理順行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的關(guān)系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委宣傳部門組織協(xié)調(diào)、行政主管部門依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營的格局。新聞出版行政主管部門對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展要負(fù)起規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。要切實(shí)加強(qiáng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展中的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定的完善和落實(shí)。

　　26?制定和落實(shí)出版資源向出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)傾斜的政策。支持條件成熟的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨行政區(qū)設(shè)立有出版權(quán)的子公司;對(duì)跨地區(qū)和外向型經(jīng)營的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，優(yōu)先配置出版資源;對(duì)于面向海外市場的非公有制文化機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以單獨(dú)配置出版資源。

　　27?加大對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)重大項(xiàng)目的扶持力度。加快新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)步伐，引導(dǎo)和帶動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展;支持和鼓勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)積極規(guī)劃、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施的自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目優(yōu)先納入新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫，優(yōu)先給予支持。

　　28?加大對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展資金支持力度。積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展;對(duì)“走出去”取得突出成績的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、積累和傳承民族優(yōu)秀文化的重大出版工程，通過國家出版基金予以重點(diǎn)支持。

　　29?推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)拓展融資渠道。支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市;推薦研發(fā)高新技術(shù)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市;加強(qiáng)各級(jí)新聞出版行政主管部門與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)信貸融資提供便利條件;推動(dòng)制定支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)出資、質(zhì)押貸款等有關(guān)政策。

　　30?加強(qiáng)市場體系建設(shè)。研究制定打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘的政策措施，支持和保護(hù)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組和經(jīng)營。通過政策調(diào)節(jié)與市場機(jī)制相結(jié)合的辦法，建立完善聯(lián)通實(shí)體書店與網(wǎng)上書店、貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)行的新聞出版市場服務(wù)體系。有序發(fā)展新聞出版人才、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場，建立健全資產(chǎn)評(píng)估體系、產(chǎn)權(quán)交易體系，提高要素流通的市場化程度。加大版權(quán)保護(hù)力度，深入開展“掃黃打非”，規(guī)范教材教輔出版市場秩序，著力改善和優(yōu)化出版物市場環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在全行業(yè)開展行業(yè)自律和誠信宣傳教育，為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加快發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的市場環(huán)境。

　　31?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大國家對(duì)出版?zhèn)髅饺肆Y源的開發(fā)投入力度，大力實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和新聞出版名家工程，在全國知名高校建設(shè)出版?zhèn)髅饺瞬排嘤?xùn)基地。完善新聞出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系，積極培養(yǎng)和充分發(fā)揮其作用。完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制機(jī)制，為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展提供人才支撐。

　　32?建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、導(dǎo)向要求與利潤指標(biāo)、短期經(jīng)營目標(biāo)與長期發(fā)展戰(zhàn)略等，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立有利于出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和業(yè)績考核體系，探索建立激勵(lì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)經(jīng)營者、管理層的長效機(jī)制，允許條件成熟的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)經(jīng)過批準(zhǔn)，探索試行經(jīng)營管理層股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

　　二〇一二年二月二十四日