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　　衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕91號

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,部直屬各單位,部機關(guān)各司局:

　　為深入貫徹落實中央加強文化建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一系列決策部署,不斷提高衛(wèi)生新聞宣傳工作水平,營造有利于衛(wèi)生改革發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍,現(xiàn)就全面加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作提出以下意見:

　　一、充分認識全面加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作的重要性和緊迫性。

　　衛(wèi)生新聞宣傳工作是衛(wèi)生部門的一項重要職責(zé),是衛(wèi)生部門為人民健康服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要手段。在我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動“十二五”衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的攻堅時期,全面加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作,大力弘揚衛(wèi)生職業(yè)精神,積極宣傳衛(wèi)生工作取得的成就,及時通報突發(fā)事件信息,科學(xué)傳播健康知識,有利于廣泛動員社會各界關(guān)心、理解、支持和參與衛(wèi)生工作;有利于展示衛(wèi)生行業(yè)的新精神、新面貌、新風(fēng)尚、新典型,激勵衛(wèi)生工作者發(fā)揮醫(yī)改主力軍作用,全心全意為人民健康服務(wù);有利于促進衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　近年來,衛(wèi)生新聞宣傳工作取得了明顯進展和成效,工作體系、制度機制逐步建立,新聞發(fā)布和信息公開工作逐步規(guī)范,突發(fā)事件風(fēng)險溝通工作有效開展,典型宣傳工作持續(xù)加強,衛(wèi)生行業(yè)形象不斷得到改善,衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍逐步形成。但是,從總體上看,目前衛(wèi)生新聞宣傳工作仍存在基礎(chǔ)薄弱、體制機制不順等問題,與衛(wèi)生改革發(fā)展的需要不相適應(yīng),與傳播理念和方法的快速發(fā)展變化不相適應(yīng),與群眾獲取衛(wèi)生信息和健康知識的需求有一定差距。

　　當前,經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)軌,社會深刻轉(zhuǎn)型,醫(yī)學(xué)模式加快轉(zhuǎn)變,人民群眾的健康知識需求越來越廣泛,維護健康權(quán)益的意識不斷增強。當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,深層次矛盾逐漸顯現(xiàn),及時化解矛盾的任務(wù)十分艱巨。特別是隨著信息化社會發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的新興媒體已經(jīng)形成,信息傳播和輿論形成的渠道更加多樣,對衛(wèi)生新聞宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn)。各級衛(wèi)生部門要統(tǒng)一思想,提高認識,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,全面加強和改進衛(wèi)生新聞宣傳工作。

　　二、衛(wèi)生新聞宣傳工作的指導(dǎo)思想、基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求,圍繞衛(wèi)生中心工作,服務(wù)衛(wèi)生改革發(fā)展,堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,加強能力建設(shè),提高工作水平,增強傳播效果,為衛(wèi)生改革與發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　(二)基本原則。

　　———堅持正面宣傳,服務(wù)大局。牢固樹立政治意識、大局意識,圍繞衛(wèi)生中心工作和重點任務(wù),加強正面宣傳,凝聚社會共識,提振改革信心,回應(yīng)社會關(guān)切,發(fā)揮衛(wèi)生新聞宣傳工作在促進衛(wèi)生改革與發(fā)展中的積極作用。

　　———堅持以人為本,服務(wù)群眾。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則,積極推動衛(wèi)生新聞發(fā)布和衛(wèi)生信息公開,促進衛(wèi)生政策措施和健康知識的有效傳播,增強衛(wèi)生新聞宣傳工作的主動性、針對性、實效性。

　　———堅持遵循規(guī)律,與時俱進。遵循新聞傳播規(guī)律和衛(wèi)生工作規(guī)律,推進衛(wèi)生新聞宣傳工作的體制機制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新,增強衛(wèi)生新聞宣傳的吸引力、影響力,提高健康知識傳播的準確性、可讀性。

　　———堅持整合資源,形成合力。牢固樹立“大衛(wèi)生新聞宣傳”理念,協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部形成新聞宣傳工作合力,爭取社會各界的理解和支持,充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新聞宣傳工作格局。

　　三、著力推進衛(wèi)生新聞宣傳重點工作

　　(三)大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)典型。

　　加強和改進正面宣傳,加強社會主義核心價值體系宣傳。注重衛(wèi)生改革與發(fā)展實踐中典型經(jīng)驗和典型人物宣傳,將典型宣傳貫穿衛(wèi)生整體工作。通過基層推薦、媒體報道、群眾評議等多種方式從日常工作中挖掘典型,在行業(yè)內(nèi)定期遴選重大典型。注重運用群眾喜聞樂見的方式宣傳典型,使典型可親、可信、可學(xué)。緊密結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和衛(wèi)生文化建設(shè)等活動,大力開發(fā)和利用影視作品等多種文藝形式,推出更多優(yōu)秀作品,加強衛(wèi)生行業(yè)形象塑造。

　　(四)及時發(fā)布衛(wèi)生新聞。

　　堅持歸口管理,做好日常工作及突發(fā)事件的新聞發(fā)布,提高時效性,增加透明度。通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿、組織記者采訪、專題政策解讀等形式,及時發(fā)布衛(wèi)生政策和措施,宣傳衛(wèi)生工作進展和成效。按照“及時準確、公開透明”的原則,發(fā)布突發(fā)事件信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對。

　　(五)有效做好風(fēng)險溝通工作。

　　加強輿情監(jiān)測研判,對重特大突發(fā)事件及其苗頭,以及社會關(guān)注的熱點、敏感問題及早研究對策,科學(xué)評估,采用適宜方式積極作出回應(yīng)。及時跟蹤重要衛(wèi)生新聞的社會反應(yīng),及時開展與公眾的溝通。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作,積極探索新媒體環(huán)境下的衛(wèi)生輿情研判和處置工作。

　　(六)科學(xué)傳播健康知識。

　　加強健康知識傳播,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,提高廣大人民群眾的健康水平。加強與大眾傳媒的合作,結(jié)合重大政策出臺、重點工作宣傳、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、衛(wèi)生日活動和突發(fā)事件處置等工作,傳播相關(guān)健康知識。創(chuàng)新健康知識傳播形式,有計劃地樹立一批衛(wèi)生科普專家隊伍,鼓勵廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者通過傳統(tǒng)和新興媒體，采用多種形式傳播健康知識,科學(xué)介紹醫(yī)學(xué)風(fēng)險,引導(dǎo)群眾科學(xué)理性就醫(yī)。

　　(七)深入開展衛(wèi)生信息公開工作。

　　堅持“公開是原則,不公開是例外”的原則,把衛(wèi)生信息公開工作與推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批改革結(jié)合起來,圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切實利益的重大事項,加大衛(wèi)生信息主動公開力度,積極穩(wěn)妥地開展依申請公開信息工作。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開為抓手,推動基層單位衛(wèi)生政務(wù)公開工作。

　　四、加強衛(wèi)生新聞宣傳工作能力建設(shè)。

　　(八)不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,做好衛(wèi)生新聞宣傳工作。在系統(tǒng)內(nèi)部,協(xié)調(diào)上下級新聞宣傳機構(gòu)和本單位內(nèi)的不同職能部門開展新聞宣傳工作,形成齊抓共管、各負其責(zé)的工作機制。在系統(tǒng)外部,加強與新聞宣傳主管部門的溝通和聯(lián)系,爭取支持和幫助,把衛(wèi)生新聞宣傳工作納入整體宣傳部署中;協(xié)調(diào)新聞媒體,圍繞衛(wèi)生新聞宣傳目標和任務(wù),開展形式多樣、務(wù)實有效的新聞宣傳活動。

　　(九)不斷提高與媒體打交道能力。

　　善待善用媒體,客觀傳遞信息,提高自身公信力,實現(xiàn)合作共贏。建立與媒體溝通的工作機制,增強與媒體交往的積極性、主動性,提高與媒體打交道的能力,爭取主動權(quán)和話語權(quán)。正確對待輿論監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作。熟悉并有效運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。

　　(十)不斷提高公共關(guān)系管理能力。

　　轉(zhuǎn)變觀念,樹立“全員公關(guān)”意識,將加強公共關(guān)系管理作為衛(wèi)生新聞宣傳工作的重要內(nèi)容。強化信譽意識、形象意識和溝通意識,架起衛(wèi)生部門與公眾溝通理解信任的橋梁。提高議程設(shè)置能力,通過重大事件的有效處置,展示衛(wèi)生部門坦誠、負責(zé)、公開、透明的良好形象,提高衛(wèi)生行業(yè)的美譽度。

　　(十一)不斷提高改革創(chuàng)新能力。

　　堅持以改革創(chuàng)新為動力,結(jié)合衛(wèi)生工作特點,大力推進新聞宣傳內(nèi)容和方式方法創(chuàng)新。注意改進文風(fēng),用生動活潑的文字、通俗易懂的語言、鮮活感人的故事,增強衛(wèi)生新聞宣傳的親和力和感染力。增強策劃意識,結(jié)合衛(wèi)生新聞宣傳工作規(guī)律,建立健全策劃機制,組建相對穩(wěn)定的策劃隊伍,提高策劃能力。

　　五、切實加強衛(wèi)生新聞宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要充分認識做好衛(wèi)生新聞宣傳工作的重要性和艱巨性,增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,把衛(wèi)生新聞宣傳工作擺到全局工作的重要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(十二)加強衛(wèi)生新聞宣傳工作體制機制建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責(zé)同志是新聞宣傳工作第一責(zé)任人,對本單位新聞宣傳工作負總責(zé),分管負責(zé)同志具體負責(zé)、親自抓。要把衛(wèi)生新聞宣傳工作提上重要議事日程,進行專題研究,與衛(wèi)生工作同計劃、同部署、同落實。建立新聞宣傳工作目標責(zé)任制,切實開展督導(dǎo)考核,層層落實,務(wù)求實效。健全一把手負總責(zé)、新聞宣傳部門牽頭負責(zé)、各部門齊抓共管、相關(guān)單位有效支持的衛(wèi)生新聞宣傳工作體制,完善內(nèi)部配合、外部合作、上下聯(lián)動的工作機制,打造衛(wèi)生新聞宣傳一把手工程、全員工程和可持續(xù)工程。

　　(十三)加強衛(wèi)生新聞宣傳工作機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)完善省級衛(wèi)生行政部門和同級較大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新聞發(fā)布工作,大力推進地市級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、健康教育機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、血液中心(血站)開展新聞發(fā)布工作,積極探索縣級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立新聞發(fā)布制度。爭取編制管理部門支持,建立專門歸口管理衛(wèi)生新聞宣傳的工作機構(gòu)。

　　(十四)建立健全衛(wèi)生新聞宣傳工作制度。進一步建立健全新聞發(fā)布制度,對新聞發(fā)言人、發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布程序、發(fā)布權(quán)限等進行明確規(guī)定,實現(xiàn)新聞發(fā)布工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。建立健全重大主題宣傳、重點活動報道、突發(fā)事件發(fā)布、重點口徑制作、媒體集中采訪、輿情收集反饋、失實信息澄清、典型宣傳、風(fēng)險溝通等工作制度和規(guī)范,確保新聞宣傳工作有章可循。

　　(十五)加強新聞宣傳隊伍建設(shè)。選撥政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、熟悉全面工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聞發(fā)言人。選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實到衛(wèi)生新聞宣傳工作隊伍,積極創(chuàng)造條件引進專業(yè)人才。加強衛(wèi)生新聞宣傳隊伍培養(yǎng),開展形式多樣的能力培訓(xùn)活動,不斷優(yōu)化隊伍素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)。加大人員考核、交流和獎勵工作力度,努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)衛(wèi)生新聞宣傳隊伍。

　　(十六)加大衛(wèi)生新聞宣傳經(jīng)費投入。根據(jù)衛(wèi)生新聞宣傳工作需要,積極爭取財政支持,把衛(wèi)生新聞宣傳工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,保證工作正常開展。充分調(diào)動各方面參與衛(wèi)生新聞宣傳工作的積極性,爭取社會資金投入衛(wèi)生新聞宣傳工作。同時,做好資金監(jiān)管,提高使用效益。

　　(十七)構(gòu)建衛(wèi)生新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建主流媒體與衛(wèi)生行業(yè)媒體相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體綜合并用的衛(wèi)生新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合中央關(guān)于深化文化體制改革的總體安排,整合衛(wèi)生新聞出版優(yōu)質(zhì)資源,把各級衛(wèi)生行政部門主管的圖書、報紙、期刊、電子出版物等健康傳媒建設(shè)成為衛(wèi)生政策、衛(wèi)生理論、衛(wèi)生輿論、衛(wèi)生知識和衛(wèi)生文化傳播的主陣地。適應(yīng)新媒體快速發(fā)展的形勢,建立衛(wèi)生部門網(wǎng)站群,擴展門戶網(wǎng)站服務(wù)功能,使網(wǎng)站成為滿足公眾訴求、凝聚行業(yè)力量的重要平臺。把“12320”衛(wèi)生熱線工作納入全國公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生信息化體系建設(shè),發(fā)揮其在衛(wèi)生政務(wù)公開和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。積極探索現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的有效運用形式,依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)健康知識傳播。

　　二○一一年十二月二十六日