各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011～2015年)》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　二〇一一年十一月八日

　　建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　前言

　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及

　　制品、非金屬礦及加工制品、無機(jī)非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為

　　加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)單位編制了《建

　　材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、

　　《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十

　　二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非

　　金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5 個(gè)子規(guī)劃。建材工業(yè)“十

　　二五”發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

　　綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015)》的具體部署，是推

　　進(jìn)未來五年我國建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時(shí)期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最

　　好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進(jìn)步，

　　為國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。

　　(一)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高

　　受國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010

　　年，水泥產(chǎn)量18.8 億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，建筑陶瓷

　　產(chǎn)量78 億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均分別增長11.9%、

　　10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7

　　萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤2000 億元，年均分別增長29.5%和42%。

　　(二)部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平

　　全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖

　　維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12

　　萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先

　　水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動

　　控制以及工程設(shè)計(jì)和裝備制造等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，大

　　規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進(jìn)展。

　　(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

　　五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7 億噸，2010 年新型干

　　法產(chǎn)能達(dá)到12.6 億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達(dá)到

　　87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達(dá)到55%。

　　累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4 億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000 萬重量

　　箱。2010 年前10 家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7 億噸，約占全國的25%，

　　前兩家產(chǎn)能已超過1 億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到57%。

　　東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005 年的54%、25%、21%

　　調(diào)整為2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生

　　產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。

　　(四)節(jié)能減排成效顯著

　　2010 年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005 年降低

　　52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放

　　量、二氧化硫排放量分別比2005 年減少46%和12%。建材工業(yè)

　　利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6 億噸，其中利用煤矸石量占全國

　　50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700 多條水泥生

　　產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機(jī)容量超過4800 兆瓦。玻璃熔窯余

　　熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市

　　生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物(以下簡稱

　　協(xié)同處置)關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實(shí)施并推

　　廣應(yīng)用。

　　(五)國際合作進(jìn)一步深化

　　2010 年建材工業(yè)出口總額193 億美元，同比增長17.3%。同

　　時(shí)，依托具有國際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動

　　水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服

　　務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。

　　專欄1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況

　　總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投

　　資拉動，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)

　　主要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減

　　排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)

　　展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無機(jī)非

　　金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一)環(huán)境分析

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)

　　指標(biāo)2005年2010年年均增長(%)

　　工業(yè)增加值增速(%) 26

　　單位工業(yè)增加值綜合能耗降低(%) [52]

　　年利用工業(yè)廢渣量(億噸) 4.6 6.8 8

　　煙氣粉塵排放量減少(%) [46]

　　二氧化硫排放量減少(%) [12]

　　水泥產(chǎn)量(億噸) 10.7 18.8 11.9

　　新型干法水泥熟料比重(%) 40 81 [41]*

　　前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度(%) 15 25 [10]*

　　平板玻璃產(chǎn)量(億重量箱) 4.0 6.6 10.5

　　浮法玻璃比重(%) 81 87 [6]*

　　前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度(%) 50 57 [7]*

　　新型墻體材料比重(%) 42 55 [13]*

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能(億噸) [3.4]

　　淘汰落后玻璃產(chǎn)能(萬重量箱) [6000]

　　低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例(%) 55

　　注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù);*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點(diǎn)。

　　仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著

　　更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊

　　迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由

　　高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展

　　提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增

　　速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)仍

　　將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建

　　設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建

　　材工業(yè)帶來了新的市場需求。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高

　　要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、

　　性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)

　　保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)

　　保等新的功能，同時(shí)在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消

　　耗和對環(huán)境的影響。

　　能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型

　　升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，高能耗、高

　　排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳

　　排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，

　　迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心

　　競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未

　　來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管

　　理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對國際化帶來

　　的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

　　(二)需求預(yù)測

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)建材工業(yè)主要產(chǎn)品需

　　求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢。

　　專欄2 2015 年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落

　　實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)

　　格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提

　　升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、

　　技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)

　　產(chǎn)品2010年

　　“十一五”年

　　均增長(%)

　　2015年

　　“十二五”年

　　均增長(%)

　　水泥(億噸) 18.8 11.9 22 3.3

　　平板玻璃(億重量箱) 6.6 10.5 7.5 2.6

　　建筑陶瓷(億平方米) 78 13.2 95 4.0

　　衛(wèi)生陶瓷(億件) 1.7 15.7 2.0 3.3

　　注：2010 年數(shù)據(jù)為實(shí)際產(chǎn)量數(shù);2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預(yù)測數(shù)據(jù)包

　　括國內(nèi)市場需求及兼顧國際產(chǎn)業(yè)分工可能出口量。

　　發(fā)展道路，促進(jìn)建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)

　　步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循

　　環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的

　　綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力開發(fā)推

　　廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與

　　應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。

　　堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因

　　素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)

　　優(yōu)勢，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，

　　配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目。

　　(三)主要目標(biāo)

　　“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長10%以上。大力

　　淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化

　　碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實(shí)

　　現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量

　　提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全

　　事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信

　　息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)

　　達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1～2 家企業(yè)進(jìn)入世

　　界500 強(qiáng)。

　　專欄3 “十二五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

　　指標(biāo)2010年2015年年均增長

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(%) 10

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　水泥基材料及制品比重①(%) 24 50 [26] *

　　平板玻璃深加工率(%) 35 45 [10]*

　　新型墻體材料比重②(%) 55 65 [10]*

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能(億噸) [2.5]

　　淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能(萬重量箱) [5000]

　　前10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度(%) 25 35 [10]*

　　前10 家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度(%) 57 75 [18]*

　　新材料產(chǎn)品綜合保障能力(%) 70

　　節(jié)能減排

　　單位工業(yè)增加值能耗降低(%) [18～20]

　　單位工業(yè)增加值CO2 排放量降低(%) [18]

　　氮氧化物排放總量減少(%) [10]

　　二氧化硫排放總量減少(%) [8]

　　綜合利用廢棄物總量增加(%) [20]

　　技術(shù)進(jìn)步

　　規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出

　　占銷售收入的比重(%)

　　1.5

　　注：????水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比

　　例;????新型墻體材料是指墻體材料中粘土實(shí)心磚以外的部分;[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù);*為

　　2015 年比2010 年增加或減少的百分點(diǎn)。

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1. 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

　　支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯的行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)，

　　以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、淘汰

　　落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)

　　聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物

　　流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。

　　充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)

　　中小企業(yè)多、貼近市場、機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，積極培

　　育“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)

　　加強(qiáng)分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　的格局。

　　2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加

　　工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)發(fā)展

　　具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及

　　制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快培育無機(jī)非金屬新材料，支

　　撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　專欄4 重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

　　3. 優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　水泥。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、

　　能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資

　　源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在

　　有混合材來源的消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及

　　制品生產(chǎn)線。在大中城市周邊，利用已有水泥窯開展協(xié)同處置。

　　人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)

　　能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均

　　新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘

　　汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。

　　水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、預(yù)

　　拌砂漿、工程預(yù)制件、高性能外加劑等。

　　玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風(fēng)擋玻璃、耐

　　熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全

　　節(jié)能玻璃制品。

　　陶瓷。薄型建筑陶瓷磚(板)、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。

　　新型建筑材料。安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的高性能防火保溫材料。燒結(jié)空心制品

　　、蒸壓加氣混凝土等輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、

　　密封、隔音等裝飾裝修材料。

　　非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。

　　其他新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強(qiáng)纖維，風(fēng)電

　　葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復(fù)合材料和無機(jī)改性材料等復(fù)合材料制品。

　　氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特

　　種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶

　　玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕的特種工程

　　材料。

　　平板玻璃。產(chǎn)能較為集中的東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮

　　法技術(shù)外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)

　　量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓

　　勵生產(chǎn)加工一體化。支持資源富集的西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板

　　玻璃。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。

　　建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　轉(zhuǎn)移，原則上不再新建產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造知

　　名品牌，支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展陶瓷

　　機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅(jiān)

　　持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地適度承接?xùn)|部地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，

　　重點(diǎn)是提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)

　　域品牌。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布

　　局生產(chǎn)能力。

　　新型建筑材料。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展的模式，

　　在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在部分城鎮(zhèn)周邊

　　合理布局若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建筑材料

　　工業(yè)加工基地，推進(jìn)部品化。

　　非金屬礦。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大資源保護(hù)。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃

　　確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，

　　建設(shè)石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產(chǎn)

　　業(yè)基地，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　4. 發(fā)展建材服務(wù)業(yè)

　　促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、

　　電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服

　　務(wù)單位開展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服

　　務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外業(yè)務(wù)。發(fā)展

　　建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。推進(jìn)

　　水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探

　　索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向建

　　材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價(jià)、檢測認(rèn)證、科技成果推

　　廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)推進(jìn)節(jié)能減排

　　1. 加大節(jié)能降耗

　　推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能改造，建立健全

　　能源計(jì)量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。

　　專欄5 重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排技術(shù)

　　2. 淘汰落后產(chǎn)能

　　嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)

　　水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調(diào)速、立磨、輥壓機(jī)、煙氣脫硝等技術(shù)。

　　平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合利用、全氧燃燒、配合料高溫預(yù)分解、煙氣脫

　　硫脫硝等技術(shù)。

　　建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術(shù)，以

　　及球磨機(jī)、干燥塔和窯爐等裝備實(shí)施節(jié)能減排改造。

　　衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術(shù)。

　　墻體材料。推廣燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)。

　　非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。

　　劃，堅(jiān)持減量置換，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持“上大

　　壓小”，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、

　　產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后水泥生產(chǎn)線、水泥粉

　　磨站以及落后平板玻璃生產(chǎn)線。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘

　　汰落后產(chǎn)能工作取得階段性進(jìn)展。

　　3. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，優(yōu)化工藝

　　流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、

　　治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，

　　減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技

　　術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣

　　降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源

　　消耗，減少水污染。

　　4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立

　　與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵綜合利用

　　礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建

　　筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴(kuò)大資源綜合利用范圍

　　和固體廢棄物利用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化非金屬礦資源節(jié)約

　　與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用

　　率。

　　(三)加快技術(shù)進(jìn)步

　　1. 加強(qiáng)自主創(chuàng)新

　　重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)的窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化

　　碳減排以及低品位原燃料利用等關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)無機(jī)非金屬

　　新材料加工制造核心技術(shù)，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新技術(shù)、新

　　材料、新工藝和新裝備。

　　專欄6 技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步方向

　　2. 推進(jìn)技術(shù)改造

　　支持建材企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、

　　節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備完善、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，

　　大力推進(jìn)技術(shù)改造。

　　水泥。協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、

　　特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。

　　平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫

　　硝一體化與綜合節(jié)能減排技術(shù)，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、

　　智能化復(fù)合玻璃等產(chǎn)品制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。

　　墻體材料。輕質(zhì)高強(qiáng)、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應(yīng)用技術(shù)，復(fù)合

　　型墻體工業(yè)化制造和應(yīng)用技術(shù)，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術(shù)，防火防水保溫

　　一體化屋面材料和制造技術(shù)。

　　非金屬礦。原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改

　　性、復(fù)合、納米精細(xì)化加工技術(shù)裝備。

　　其他新材料。高純超細(xì)陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)，超

　　薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預(yù)制棒制備技術(shù)，玻璃纖維浸潤劑技術(shù)，

　　高純石墨電加熱連續(xù)式化學(xué)提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法

　　和擠壓法加工技術(shù)、人工晶體生產(chǎn)及加工等技術(shù)，超硬材料制備技術(shù)，纖維增強(qiáng)

　　復(fù)合材料成型新技術(shù)。

　　水泥。對新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合

　　節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的

　　技術(shù)改造。

　　平板玻璃。原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料高溫預(yù)分解、全

　　氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制

　　等技術(shù)改造。

　　建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生

　　陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

　　墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機(jī)替代傳

　　統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。

　　非金屬礦。以超細(xì)超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復(fù)合

　　深加工為主的技術(shù)改造。

　　3. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材

　　料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦

　　及加工制品等的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接。制修訂

　　建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯存

　　運(yùn)輸使用、安全衛(wèi)生防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對

　　標(biāo)，提升國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　五、重點(diǎn)工程

　　(一)節(jié)能減排工程

　　工程目標(biāo)：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到2015 年水泥、玻璃、

　　陶瓷、玻璃纖維等主要行業(yè)能耗和排放水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)

　　水平。

　　主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同

　　能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。推廣和

　　應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。制訂

　　主要行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，對不達(dá)

　　標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)

　　窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總

　　量。

　　(二)協(xié)同處置示范工程

　　工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃

　　圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化最終處置，推

　　動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　主要內(nèi)容：選擇若干座大中型城市，依托周邊現(xiàn)有水泥生產(chǎn)

　　企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活

　　垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)

　　示范和推廣應(yīng)用。爭取到2012 年，在國內(nèi)主要大中城市周邊布局

　　協(xié)同處置生產(chǎn)線，到2015 年，部分中等城市周邊布局協(xié)同處置生

　　產(chǎn)線。

　　(三)產(chǎn)能優(yōu)化工程

　　工程目標(biāo)：淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5 億噸，淘汰落后平板玻璃

　　產(chǎn)能5000 萬重量箱。

　　主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條

　　件，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和國家財(cái)政支持政策，加大技術(shù)

　　改造力度，完善落后產(chǎn)能壓縮和疏導(dǎo)機(jī)制，確保淘汰落后和產(chǎn)能

　　優(yōu)化工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　(四)綠色建筑材料發(fā)展工程

　　工程目標(biāo)：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能的新型建筑材

　　料支撐，適當(dāng)提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產(chǎn)

　　業(yè)發(fā)展。

　　主要內(nèi)容：結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、

　　新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以節(jié)能門窗、節(jié)

　　能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，生產(chǎn)并推廣使用低輻射鍍膜中空/

　　真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱

　　防水材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑

　　材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。

　　(五)無機(jī)非金屬新材料培育工程

　　工程目標(biāo)：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　為支撐，推動無機(jī)非金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　主要內(nèi)容：實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

　　及制造規(guī)模化。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等

　　特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機(jī)纖

　　維，風(fēng)電葉片、高壓容器等纖維增強(qiáng)復(fù)合材料制品，氮化硅陶瓷、

　　氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、

　　超硬材料和特種石墨等其他新材料。

　　(六)示范基地創(chuàng)建工程

　　工程目標(biāo)：創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的建

　　材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　主要內(nèi)容：在具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、

　　產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照“布局合理、特色

　　鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)

　　設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、污染治理、公共服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，

　　創(chuàng)建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產(chǎn)精深加工

　　一體化的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　六、保障措施

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

　　本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實(shí)施，要圍繞

　　規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度計(jì)劃的銜接，

　　加強(qiáng)部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等核準(zhǔn)或

　　備案相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。各地方行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃制訂省級

　　建材工業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)評

　　估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)

　　施過程中存在的問題，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　(二)創(chuàng)新行業(yè)管理

　　建立健全建材工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行

　　監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。加強(qiáng)行業(yè)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行

　　業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)

　　會等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積

　　極作用。

　　(三)完善產(chǎn)業(yè)政策

　　制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政

　　策，行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，能源使用和污染排放管理辦法。研究

　　制訂鼓勵發(fā)展的綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產(chǎn)品和無機(jī)非

　　金屬新材料產(chǎn)品目錄。研究制定鼓勵協(xié)同處置的相關(guān)政策。提高

　　行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)能效對標(biāo)和清潔生產(chǎn)審

　　核，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。在項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、財(cái)稅、信貸等

　　方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)和示范工程的支持。

　　(四)加強(qiáng)質(zhì)量管理

　　推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，

　　深入推進(jìn)水泥、玻璃、防火保溫材料等重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標(biāo)

　　和達(dá)標(biāo)工作。適應(yīng)綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)

　　合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)程與市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量基

　　礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。

　　(五)加大資源保護(hù)

　　加強(qiáng)非金屬礦資源開發(fā)利用和保護(hù)。在礦山開采、土地復(fù)墾、

　　地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康、產(chǎn)品質(zhì)量、能

　　源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對螢石、

　　耐火粘土等重要非金屬礦產(chǎn)資源，實(shí)行生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)

　　格生產(chǎn)總量控制。研究建立重要非金屬礦產(chǎn)資源儲備制度。

　　(六)推進(jìn)國際合作

　　鼓勵進(jìn)口重要非金屬礦產(chǎn)資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格控制水

　　泥、平板玻璃等初級產(chǎn)品出口，支持?jǐn)U大建材工業(yè)高附加值產(chǎn)品

　　及裝備出口。按照互利共贏的原則，鼓勵企業(yè)開展海外工程總承

　　包，開展境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工合作和投資建廠，提升企業(yè)國

　　際化經(jīng)營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、營銷體系和

　　技術(shù)輸出的專業(yè)服務(wù)平臺。

　　附件1：

　　水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提

　　高，較好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

　　(一)產(chǎn)量效益同步增長

　　2010 年全國水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均

　　增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤總

　　額650 億元，年均分別增長22%和58%。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

　　2010 年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6 億噸，是2005 年的2.6

　　倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81%，比2005 年提高41

　　個(gè)百分點(diǎn)。日產(chǎn)4000 噸及以上熟料的產(chǎn)能占57%。五年淘汰落

　　后產(chǎn)能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地

　　區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　(三)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高

　　企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長。2010 年熟料產(chǎn)量

　　過千萬噸的水泥企業(yè)有22 家，合計(jì)產(chǎn)量5.4 億噸，占水泥熟料總

　　產(chǎn)量的45.8%，其中有2 家產(chǎn)量超過1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產(chǎn)

　　量4.7 億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3%，較2005 年提高10 個(gè)百分

　　點(diǎn)。

　　(四)節(jié)能減排成效顯著

　　通過淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥

　　助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜

　　合能耗降至115 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005 年下降12%。年綜合利用

　　固體廢棄物超過4 億噸。55%的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了

　　余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生

　　活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物(以下簡稱協(xié)同處置)示范

　　工程。

　　(五)技術(shù)進(jìn)步加快

　　大型立磨及其配套減速機(jī)、高效篦冷機(jī)、窯尾斗提機(jī)等關(guān)鍵

　　設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、

　　變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。協(xié)

　　同處置技術(shù)取得重大進(jìn)展。

　　(六)裝備水平明顯提高

　　實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)萬噸級水泥熟料生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化。水泥大型裝備

　　設(shè)計(jì)、制造、安裝等已達(dá)到國際先進(jìn)水平，依托自主開發(fā)的成套

　　技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動了大型成

　　套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設(shè)占國際市場40%

　　以上的份額。

　　但與此同時(shí)，當(dāng)前我國水泥工業(yè)仍然存在以下主要問題：一

　　是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后

　　產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社

　　會責(zé)任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。

　　專欄1 水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展情況

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一)環(huán)境分析

　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保

　　持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拉動內(nèi)需，保障性安居

　　工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建

　　設(shè)帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災(zāi)減

　　災(zāi)意識增強(qiáng)，對水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等

　　方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，

　　應(yīng)對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)

　　節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　指標(biāo)2005年2010年年均增長

　　水泥產(chǎn)量(億噸) 10.7 18.8 11.9

　　新型干法水泥熟料比重(%) 40 81 [41]*

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能(億噸) [3.4]

　　前10 家企業(yè)平均規(guī)模(萬噸) 1600 4730 24.2

　　前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度(%) 15 25 [10]*

　　新型干法水泥熟料綜合能耗降低(%) 2.4

　　低溫余熱發(fā)電裝置比例(%) -- 55

　　水泥散裝率(%) 36.6 48.1 [11.5]*

　　年利用工業(yè)廢渣量(億噸) 2.3 4 11.7

　　備注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù);*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點(diǎn)。

　　(二)需求預(yù)測

　　“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對水

　　泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但

　　水泥基材料及制品發(fā)展加快。預(yù)測水泥年均增長3%～4%，2015

　　年國內(nèi)水泥需求量為22 億噸左右。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立

　　足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)

　　節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著

　　力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持總量控制。嚴(yán)格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水

　　泥工業(yè)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，加快推進(jìn)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)

　　構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)

　　展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧

　　化物等污染物減排力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術(shù)，拓展水泥

　　基材料及制品應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，

　　促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、

　　環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)合理布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序

　　發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2015 年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，

　　淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同處置取得明

　　顯進(jìn)展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產(chǎn)品消費(fèi)

　　比例力爭達(dá)到50%以上，前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到35%以上。

　　專欄2 水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)

　　四、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)推進(jìn)綠色發(fā)展

　　1. 加強(qiáng)資源保護(hù)

　　指標(biāo)2010年2015年年均增長

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(%) >10

　　淘汰落后產(chǎn)能(億噸) [2.5]

　　前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度(%) 25 35 [10]*

　　水泥散裝率(%) 48 65 [17]*

　　低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例(%) 55 65 [10]*

　　協(xié)同處置生產(chǎn)線比例(%) 10

　　單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低(%) [17]

　　氮氧化物排放總量降低(%) [10]

　　二氧化硫排放總量降低(%) [8]

　　規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占

　　銷售收入的比重(%)

　　>1.5

　　備注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù);*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)與保護(hù)。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦

　　山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦

　　和尾礦利用水平。實(shí)施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地

　　復(fù)墾。

　　2. 推進(jìn)節(jié)能減排

　　大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，建立健全能源計(jì)量管理體系，

　　推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧

　　化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須

　　配套建設(shè)效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴(yán)格控制粉塵排放，

　　推廣減排降噪新技術(shù)、新設(shè)備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清

　　潔生產(chǎn)評價(jià)體系。進(jìn)一步提高散裝水泥使用比例。

　　專欄3 節(jié)能減排工作重點(diǎn)

　　3. 推動延壽減量

　　加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。

　　鼓勵使用高性能、高標(biāo)號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015

　　年42.5 級及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水

　　泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥

　　繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機(jī)、立磨、輥壓機(jī)、低阻高效

　　預(yù)熱器及分解爐系統(tǒng)、實(shí)時(shí)質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。開發(fā)推廣高效氮

　　氧化物、二氧化硫減排裝置。

　　重點(diǎn)研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，

　　新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二

　　氧化碳的分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。

　　等特種水泥，滿足重點(diǎn)工程建設(shè)的特殊需求。

　　4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　繼續(xù)推進(jìn)礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、

　　磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。選擇

　　大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設(shè)協(xié)同處置示范項(xiàng)目，并逐

　　步推廣普及和應(yīng)用。推廣應(yīng)用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖

　　藻類減排二氧化碳并再生能源等技術(shù)。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　1. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈

　　支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、

　　資源、市場等要素配置，著力做強(qiáng)以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加

　　快拓展骨料市場，重點(diǎn)發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)

　　計(jì)、工程服務(wù)、商儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相

　　關(guān)多元產(chǎn)業(yè)。

　　專欄4 重點(diǎn)發(fā)展的水泥基材料及制品

　　推廣預(yù)拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等產(chǎn)品。

　　推廣高標(biāo)號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加

　　劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿

　　、抗裂砂漿等高端預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。

　　開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成

　　拼裝式預(yù)制建筑梁柱，水泥復(fù)合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件

　　等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。

　　2. 提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施聯(lián)合重組，大

　　力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干

　　家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一

　　體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)

　　比2010 年減少三分之一。

　　3. 優(yōu)化區(qū)域布局

　　以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標(biāo)，嚴(yán)格控制水泥

　　熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著

　　力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在

　　石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)

　　企業(yè)，在有混合材來源的消費(fèi)集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水

　　泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千

　　克的省份，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，著重

　　改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的

　　省份，結(jié)合技術(shù)改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法

　　水泥熟料。

　　專欄5 水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

　　華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產(chǎn)能，由河北

　　等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有

　　企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內(nèi)蒙古可結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，著重調(diào)整優(yōu)化結(jié)

　　構(gòu)，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。

　　東北。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術(shù)改造，

　　提高新型干法比重，滿足當(dāng)?shù)匦枰?/p>

　　(三)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

　　1. 加快自主創(chuàng)新

　　圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性

　　和基礎(chǔ)性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研

　　用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙

　　氣脫硫脫硝等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。支持專

　　業(yè)科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關(guān)

　　鍵技術(shù)及核心裝備研發(fā)制造能力。推進(jìn)水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)

　　新。推動檢測、咨詢、培訓(xùn)、投融資等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，

　　構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

　　華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)

　　籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，著

　　重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅(jiān)持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)

　　適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設(shè)需要，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落

　　后產(chǎn)能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。

　　中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由

　　周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣西具有資源、交

　　通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上，可立足當(dāng)?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、

　　湖南、河南應(yīng)控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，

　　少部分外進(jìn)，應(yīng)嚴(yán)控新上水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　西南。著重淘汰落后水泥產(chǎn)能。川渝要嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，在加快淘汰落后

　　產(chǎn)能的同時(shí)，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，堅(jiān)持減量

　　置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　西北。可立足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，加快淘汰落后，適度建設(shè)規(guī)模適宜的新型干法

　　水泥生產(chǎn)線。

　　2. 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　以重大工程應(yīng)用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥

　　質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應(yīng)對氣候變化密切相關(guān)的標(biāo)

　　準(zhǔn)規(guī)范。

　　專欄6：標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)

　　3. 推進(jìn)兩化融合

　　提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用

　　信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)

　　量、市場反應(yīng)能力、自動控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，

　　建立兩化融合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建

　　立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運(yùn)輸成本。

　　五、重點(diǎn)工程

　　(一)協(xié)同處置示范工程

　　工程目標(biāo)：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處

　　置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工

　　業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)

　　水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。水泥及原料中有害物質(zhì)限量及測試方法，協(xié)同處置技術(shù)

　　規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　重大工程用水泥基材料標(biāo)準(zhǔn)。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水

　　泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)對氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善水泥、水泥基材料及制品產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂水泥、水泥混

　　凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物

　　的預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

　　(二)淘汰落后工程

　　工程目標(biāo)：完成2.5 億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015 年，基

　　本淘汰落后產(chǎn)能。

　　主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)

　　格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5

　　米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生

　　產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)，以及無穩(wěn)定熟料

　　來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標(biāo)排放的粉磨站。2012 年

　　底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015 年，中西部地區(qū)基本

　　完成淘汰落后任務(wù)。

　　(三)節(jié)能減排工程

　　工程目標(biāo)：推動節(jié)能減排，力爭2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水

　　平接近世界先進(jìn)水平。

　　主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計(jì)量管理

　　制度，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯

　　度利用。開展能效對標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)

　　能粉磨、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減

　　排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總

　　量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對已

　　建成的日產(chǎn)4000 噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實(shí)施煙氣脫硝改

　　造。

　　六、保障措施

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

　　各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強(qiáng)與相鄰

　　地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水

　　泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目

　　標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項(xiàng)目，促進(jìn)本

　　地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。