沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳(局)，局屬各有關單位，無居民海島使用論證技術單位： 　　為了推進無居民海島的合理開發(fā)利用，規(guī)范無居民海島使用秩序，科學指導縣級(市級)無居民海島保護和利用規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島使用項目論證報告的編制工作，我局編制了《無居民海島保護和利用指導意見》和《無居民海島用島區(qū)塊劃分意見》，現印發(fā)給你們。 　　附件： 　　1、無居民海島保護和利用指導意見 　　2、無居民海島用島區(qū)塊劃分意見 　　國家海洋局海島管理辦公室 　　二○一一年八月十五日 　　附件1： 　　無居民海島保護和利用指導意見 　　為了推進無居民海島的合理開發(fā)利用，規(guī)范無居民海島使用秩序，科學指導縣級(市級)無居民海島保護和利用規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島使用項目論證報告的編制工作，提出如下意見： 　　一、地形地貌的保護與利用 　　1.嚴格限制填海連島工程，保護海島自然屬性，防止海島滅失。填海造地工程涉及海島的，應通過橋梁和隧道方式連接海島和陸地。 　　2.海島開發(fā)利用應充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。確需采挖土石方且采挖面積達到用島面積30%以上的項目用島，應專題論證，論證專家一致同意方可通過。 　　3.對于具有較大科學研究價值或者美學價值的地質遺跡和景觀山石等特殊地形地貌的海島，應劃定保護范圍。 　　二、海岸線的保護與利用 　　4.海島開發(fā)利用應避免破壞自然岸線資源，對于改變原有海岸線長度達到使用海岸線長度30%以上且超過200米的項目用島，應專題論證，論證專家一致同意方可通過。 　　5.在海島海岸線及周邊海域修建碼頭、房屋等建筑物和設施，鼓勵采用透水構筑物形式或者樁基方式，例如棧橋式碼頭、棧道、高腳屋等。 　　6.在海島上建造建筑物和設施應與海岸線保持適當距離，一般應保持在20米以上。其中對砂質海岸線，建筑物和設施應與海岸線保持50米以上距離。 　　7.對于減少沙灘面積的項目用島，應專題論證，論證專家一致同意方可通過。 　　三、動植物資源的保護與利用 　　8.海島開發(fā)利用應避免破壞海島植被。對于海島植被減少面積達到用島范圍內植被總面積30%以上的項目用島，應專題論證，論證專家一致同意方可通過。 　　9.海島開發(fā)利用應避免對珍稀瀕?；蛘哂醒芯亢蜕鷳B(tài)價值的動植物物種造成影響?？赡茉斐捎绊懙?，應采取劃定保護范圍等有效措施進行保護。 　　10.海島開發(fā)利用應避免對紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地、索餌場、產卵場、越冬場等生態(tài)敏感區(qū)造成影響?？赡茉斐捎绊懙?，應采取劃定保護范圍等有效保護和恢復措施，防止降低生物多樣性。 　　11.在海島進行綠化、生態(tài)修復等保護活動應盡量采用海島原有物種或者本地物種，避免造成生態(tài)災害。 　　四、淡水的保護與利用 　　12.海島開發(fā)利用應加強淡水水源地及涵養(yǎng)區(qū)的保護，鼓勵建設水渠、池塘、水庫等蓄水設施。 　　13.海島開發(fā)利用應采取節(jié)約用水的措施，鼓勵建立雨水收集、海水淡化、島外引水等供水系統(tǒng)。 　　五、人文遺跡及公益設施的保護 　　14.海島開發(fā)利用應加強對古建筑、戰(zhàn)爭遺址等歷史人文遺跡的保護，并劃定保護范圍。 　　15.海島開發(fā)利用應加強對原有助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施的保護，并劃定保護范圍。 　　六、污水、廢水、廢氣和固體廢棄物處理 　　16.海島開發(fā)利用產生的污水、廢水應進行達標處理，水質滿足《海洋功能區(qū)劃技術導則》(GB/T 17108—2006)等國家和地方相關標準后方可排放。其中工業(yè)、倉儲、交通運輸、農林牧漁用途污水、廢水經處理達標排放后，周邊海域水質應不低于二類水質，對于原有水質低于二類的，應不降低原有水質的質量;其他用途污水、廢水經處理達標排放后，周邊海域水質應不低于一類水質，對于原有水質低于一類的，應不降低原有水質的質量。鼓勵污水、廢水處理后進行深海排放或者開展中水回收利用，建立雨污分流兩套供水系統(tǒng)以節(jié)約淡水用水。 　　17.海島廢氣排放標準應高于《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)等國家及地方相關標準。廢氣排放、處理設施及場地布置應注意海島風向，避免對本島及周邊海島造成影響。可能造成粉塵污染的物品不可露天堆放。 　　18.嚴禁在海島棄置、填埋固體廢棄物。固體廢棄物應外運出島，也可按照規(guī)定采用無害化處理方式進行處置，處置率應達到100%。其中危險固體廢物的貯存、處置，必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)等國家標準;一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)等國家標準。 　　七、建筑物和設施的設計與建設 　　19.建筑物和設施的設計應符合國家相關標準和規(guī)范，并充分考慮海島實際情況，色彩選用應盡量與周圍景觀相協(xié)調，以達到建筑物和設施與海島自然環(huán)境的最佳融合。 　　20.建筑物應合理安排建筑密度，其中房屋建設、倉儲建筑、港口碼頭、工業(yè)建設、基礎設施五類用島區(qū)塊建筑密度一般不大于40%。 　　21.建筑物和設施應選用節(jié)能環(huán)保、防潮防腐的建筑材料。 　　22.建筑物和設施應符合防火、消防、衛(wèi)生等國家相關標準。 　　23.海島開發(fā)利用前應進行災害調查，制定突發(fā)事件應急預案，合理設置防災減災設施，減少臺風、風暴潮、地震、海嘯、滑坡、海岸侵蝕等災害的損害，保證海島人員等安全。 　　八、新能源新材料新技術應用 　　24.依據《產業(yè)結構調整指導名錄(2011年本)》，禁止淘汰類產業(yè)項目在海島開發(fā)建設，嚴格控制限制類產業(yè)項目在海島開發(fā)建設。 　　25.鼓勵新能源、新材料和新技術產業(yè)項目在海島開發(fā)建設，在各類海島開發(fā)利用項目中加強新能源、新材料和新技術的應用。 　　26.倡導綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，鼓勵探索海島開發(fā)利用新模式。 　　附件2： 　　無居民海島用島區(qū)塊劃分意見 　　按照《無居民海島使用金征收使用管理辦法》附件2“無居民海島用島類型界定”中的用島類型劃分用島區(qū)塊時，總的劃分原則是以工程設計標準和行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范為主要依據，保持區(qū)塊的相對完整性和避免區(qū)塊重疊。具體方法如下： 　　1.填海連島用島區(qū)塊 　　填海連島用島區(qū)塊范圍包括被連接海島的整島區(qū)域。 　　2.土石開采用島區(qū)塊 　　土石開采用島區(qū)塊范圍應包括實際開采區(qū)和外延的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)應根據周邊地質條件確定安全距離，最低不少于5m。緩沖區(qū)不得進行開采，并應設置必要的安全防護設施。 　　3.房屋建設用島區(qū)塊 　　房屋建設用島區(qū)塊范圍包括實際建筑物用島區(qū)域、建筑物外緣的綠地和道路等必要的附屬設施用島區(qū)域，這些區(qū)域應作為整體予以認定，不得拆分。 　　4.倉儲建筑用島區(qū)塊 　　倉儲建筑用島區(qū)塊范圍包括倉儲設施(庫房、堆場和包裝加工車間等)用島區(qū)域和附屬設施(內部道路、綠地等)用島區(qū)域，這些區(qū)域應作為整體予以認定，不得拆分。 　　5.港口碼頭用島區(qū)塊 　　港口碼頭用島區(qū)塊范圍包括碼頭及其相應設施用島區(qū)域，這些區(qū)域應作為整體予以認定，不得拆分。 　　6.工業(yè)建設用島區(qū)塊 　　工業(yè)建設用島區(qū)塊范圍包括工業(yè)生產及配套設施(內部道路、綠地、供電、給排水等)用島區(qū)域，上述區(qū)域應作為整體予以認定，不得拆分。 　　7.道路廣場用島區(qū)塊 　　道路廣場用島區(qū)塊范圍包括道路、公路、鐵路、橋梁、廣場、機場等設施用島區(qū)域。 　　8.基礎設施用島區(qū)塊 　　基礎設施用島區(qū)塊范圍為除交通設施以外的用于生產生活的基礎設施用島區(qū)域。 　　9.景觀建筑用島區(qū)塊 　　景觀建筑用島區(qū)塊范圍包括亭、塔、雕塑等人造景觀建筑及其附屬設施(內部道路、綠地、座椅等)用島區(qū)域 　　10.游覽設施用島區(qū)塊 　　游覽設施用島區(qū)塊范圍包括索道、觀光塔臺、游樂場等設施(懸空設施用島范圍為最外緣投影線圍城區(qū)域的范圍)及外延緩沖區(qū)域(寬度以游覽安全為原則確定)。 　　11.觀光旅游用島區(qū)塊 　　觀光旅游用島區(qū)塊劃分以設計范圍為依據。 　　12.園林草地用島區(qū)塊 　　園林草地用島區(qū)塊范圍包括園林、草地及其附屬設施(便道、小道、噴灌等)用島區(qū)域。 　　13.人工水域用島區(qū)塊 　　人工水域用島區(qū)塊范圍包括水渠、水塘、水庫、人工湖(河)等及附屬設施(橋梁等)用島區(qū)域。 　　14.種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊 　　種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種養(yǎng)殖區(qū)及配套設施用島區(qū)域。 　　15.林業(yè)用島區(qū)塊 　　林業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種植、培育林木及必要的配套設施(不包括產品加工車間、廠房、大規(guī)模房屋建筑等)用島區(qū)域。