國科發(fā)社〔2011〕279號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳(委、局)，新疆生產建設兵團科技局，中共中央、國務院各有關部門科技主管單位，各國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位： 　　為積極落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進一步加強民生科技工作，促進科技惠民，在充分調研和聽取各方面意見的基礎上，我部制定了《關于加快發(fā)展民生科技的意見》(詳見附件)。 　　現印發(fā)給你們，請結合本部門、本地區(qū)實際，認真組織實施。 　　特此通知。 　　附件：關于加快發(fā)展民生科技的意見 　　科學技術部 　　二〇一一年七月十五日 　　附件： 　　關于加快發(fā)展民生科技的意見 　　為加強民生領域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產業(yè)，更好地發(fā)揮科技進步對民生改善的作用，促進經濟社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見。 　　一、充分認識加快發(fā)展民生科技的重要意義 　　民生科技是涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社發(fā)發(fā)展重大需求，開展的科學研究、產品開發(fā)、成果轉化和科技服務。改革開放以來，我國經濟建設和社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業(yè)加快進步，為全面推進小康社會建設作出了巨大貢獻。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我國在提高醫(yī)療健康水平，加強資源綜合利用效率，恢復和改善生態(tài)環(huán)境，應對突發(fā)自然災害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我們加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民生科技產業(yè)，加快了產業(yè)結構調整，促進了傳統(tǒng)產業(yè)升級換代。民生科技已成為加快經濟結構調整，保持經濟平穩(wěn)較快增長的重要抓手。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我國的現代服務業(yè)和社會公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經濟增長點，增加了新就業(yè)。民生科技已成為促進社會和諧發(fā)展的重要手段。 　　“十二五”我國將進入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展等對民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災減災等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。 　　二、明確加快發(fā)展民生科技的思路 　　“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技，要把握好我國經濟和社會發(fā)展的新要求，堅持以人為本、發(fā)展為民，強調政府主導和市場需求牽引相結合，充分調動社會各方面積極性，要以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，深入推進政產學研用結合，著力加強基礎研究和高新技術研究，著力開展民生科技成果的應用推廣和產業(yè)化示范，著力加強民生科技隊伍建設和市場化服務體系建設，加快培育和發(fā)展民生科技產業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，為全面建設小康社會提供有力支撐。 　　“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技的工作重點： 　　一是提高健康水平。加快醫(yī)療健康科技發(fā)展，突破重點疾病防治技術，發(fā)展現代醫(yī)學、藥物創(chuàng)制技術，提高疾病防治水平，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。 　　二是促進公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產安全能力和公共安全保障水平。加強核心技術突破、技術系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。 　　三是提升環(huán)境質量。加強環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，加強清潔能源、資源高效勘探與開發(fā)利用、清潔生產等技術的開發(fā)和示范應用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。 　　四是提高防災減災能力。針對突發(fā)性災害天氣、農林病蟲害、突發(fā)重大事故和災難等，開發(fā)重大自然災害預測預報技術和應急救災重大裝備，加強氣候變化和防災減災技術研究，全面提高應對能力，保障人民生命財產安全。 　　三、實施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點熱點問題 　　1. 實施全民健康科技工程。加強臨床醫(yī)療和轉化醫(yī)學研究，建設完善的臨床醫(yī)學和轉化醫(yī)學等研究基地和創(chuàng)新平臺，提高疾病防治科技創(chuàng)新能力。加快研制創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、殘障人群康復和生活用具研制并實現產業(yè)化，培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要調動多方力量，普及健康知識，促進適用健康技術和產品在廣大農村和社區(qū)的示范推廣。要加強體育科技研究開發(fā)，建立強身健體科技公共服務網絡。 　　2. 實施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系，依靠先進科學技術提高公共安全保障能力。加強食品安全檢測、預警、溯源、控制等技術支撐和保障。加強安全生產技術、重大突發(fā)事故應急技術裝備的自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)防范和打擊犯罪的技術裝備。加強對非傳統(tǒng)安全的研究，提高我國風險與危機管理水平。 　　3. 實施生態(tài)環(huán)境科技工程。建立區(qū)域大氣污染聯防聯控技術體系，支撐改善區(qū)域空氣質量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發(fā)飲用水凈化技術、生活污水處理與資源化利用技術，保障居民城鎮(zhèn)飲用潔凈水和農村飲用水安全。開展城鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理和環(huán)境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節(jié)能和綠色建筑，加強村鎮(zhèn)低成本自助建造技術開發(fā)，倡導綠色低碳消費，促進綠色社區(qū)建設。開展城鎮(zhèn)綠化、園林建設、水環(huán)境整治與濕地保護等，建設宜居生態(tài)環(huán)境。 　　4. 實施防災減災科技工程。加快發(fā)展臺風、洪澇、干旱等極端天氣災害的精細化預警預報技術，建立災害預報預警體系，提高防范氣象災害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質災害的預測監(jiān)測和應急技術創(chuàng)新，增強抵御重大地質災害的能力。加快發(fā)展應急救援技術與裝備的研究與開發(fā)，加快防災減災技術裝備產業(yè)化。建立完善的防災減災應急管理網絡，提高重大自然災害風險管理能力。研究開發(fā)災后恢復重建技術。研究開發(fā)全球氣候變化減緩和適應技術，積極應對全球氣候變化。 　　四、加強民生科技發(fā)展能力建設 　　1. 加強民生科技人才隊伍建設。貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，結合“千人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃等重大人才計劃實施，把吸引海外人才，培養(yǎng)在健康、環(huán)境、公共安全、防災減災等領域領軍人才作為重要任務。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務的牽引拉動，鍛煉和培養(yǎng)民生科技隊伍。支持和吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領域集聚，鼓勵和支持民生科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 　　2. 強化民生科技創(chuàng)新平臺和基地建設。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災減災等民生科技重點領域，進一步加強創(chuàng)新平臺和基地建設。加強國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科學家工作室等在民生科技領域的布局。鼓勵和支持社會力量建立民生科技研究開發(fā)機構。 　　3. 加強民生科技產業(yè)化基地和園區(qū)建設。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展民生科技產業(yè)。國家農業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要率先開展民生科技綜合示范，促進成果轉化推廣。國家創(chuàng)新型城市試點、國家科技進步先進縣(市)要積極探索發(fā)展民生科技的新模式、新機制。 　　4. 加強民生科技服務機構建設。鼓勵高等學校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源，服務民生科技。鼓勵技術交易、科技咨詢、知識產權、創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等專業(yè)化機構服務民生科技產業(yè)，開展民生科技信息咨詢和專業(yè)培訓。公益類研發(fā)機構要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務。 　　五、營造加快民生科技發(fā)展的良好環(huán)境 　　加快發(fā)展民生科技是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫而長期的重要任務，各級科技主管部門和廣大科技工作者要增強緊迫感、責任感，積極進取，努力創(chuàng)造條件，保障民生科技事業(yè)健康發(fā)展。 　　要加強對民生科技工作的領導。各級科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發(fā)展民生科技作為中心任務之一，加強對民生科技工作的組織領導。基層科技主管部門要根據當地實際，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把民生科技成果轉化和服務作為重要任務，真抓實干。要加強管理隊伍建設，在人員和機構支撐方面要給予支持。要把加快發(fā)展民生科技作為部際會商和省部會商的重要主題，凝煉目標、明確任務、共同推進。 　　要切實加大對民生科技的投入。積極貫徹落實公共財政政策，加大對民生領域的科技投入。加強各類科技計劃對民生科技研究開發(fā)的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導類科技計劃要進一步加強民生科技成果轉化和應用示范，促進產業(yè)化。加大對民生科技應用示范、用戶工程、新產品推廣應用的財政支持力度，落實和完善采購首臺(套)民生科技產品的補償機制。積極引導各種社會資源和民間力量支持民生科技事業(yè)。積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構及民間資本支持民生科技產業(yè)。把發(fā)展民生科技相關產業(yè)作為科技和金融結合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進一步支持社會福利型企業(yè)的發(fā)展和民生科技產品的開發(fā)。 　　要積極推進民生科技國際合作。各級科技主管部門要把民生科技作為重要領域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學習國際先進經驗，支持科研院所和企業(yè)“走出去、請進來”，加強國外先進技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。以推動先進技術轉移和推廣應用為重點，加強對發(fā)展中國家援助與合作。 　　要加強民生科技的科普宣傳和社會服務。通過各類媒體，開展遠程人員培訓、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動，提升社會對民生科技認知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。