各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　根據(jù)中央《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合人民法院實(shí)際，現(xiàn)就在全國(guó)法院系統(tǒng)開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

　　深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重大部署，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。第一批活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成果表明，在法院系統(tǒng)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，是改進(jìn)司法作風(fēng)、強(qiáng)化隊(duì)伍管理的重要抓手，是踐行司法為民、加強(qiáng)公正司法的有效載體，對(duì)于提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力具有重要意義。

　　全國(guó)中級(jí)和基層人民法院數(shù)量大、分布廣、干警多，處在執(zhí)法辦案第一線，承辦全國(guó)法院98%的案件，與人民群眾聯(lián)系頻繁緊密，面對(duì)的矛盾糾紛具體尖銳，司法作風(fēng)問題對(duì)群眾利益的影響更加直接。在中級(jí)和基層人民法院開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于提升法院隊(duì)伍整體素質(zhì)、進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)、全面加強(qiáng)司法為民公正司法至關(guān)重要，必須作為重大政治任務(wù)，擺到突出位置抓緊抓好。

　　各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的使命感和責(zé)任感。要堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，深入貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，注重嚴(yán)格要求，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫徹到教育實(shí)踐活動(dòng)全過程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)更加”要求，把三個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空不偏，不走過場(chǎng)。要切實(shí)通過開展教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)。

　　二、結(jié)合法院實(shí)際，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育

　　學(xué)習(xí)教育是開展教育實(shí)踐活動(dòng)的首要任務(wù)。要圍繞解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”問題，組織廣大黨員、干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，增強(qiáng)堅(jiān)持和貫徹群眾路線的思想自覺。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系法院工作和干警隊(duì)伍實(shí)際拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，使廣大干警準(zhǔn)確把握貫徹群眾路線的實(shí)踐要求，增強(qiáng)在執(zhí)法辦案中踐行群眾路線的行動(dòng)自覺。

　　深化社會(huì)主義法治理念教育。要組織干警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，特別是在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神，結(jié)合學(xué)習(xí)孟建柱同志、周強(qiáng)院長(zhǎng)有關(guān)重要講話，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是人民法院工作的基本任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是人民法院工作的核心價(jià)值追求，保障人民安居樂業(yè)是人民法院工作的根本目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)打牢司法為民公正司法的思想根基。

　　扎實(shí)開展司法良知教育。要深刻認(rèn)識(shí)法院干警最重要的職業(yè)良知就是司法為民，最核心的職業(yè)道德就是公正廉潔司法，引導(dǎo)廣大干警強(qiáng)化維護(hù)公平正義的價(jià)值追求，堅(jiān)定信仰法治、堅(jiān)守法治的職業(yè)操守，增強(qiáng)抵御誘惑的道德定力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行法官行為規(guī)范，把司法為民公正司法貫徹落實(shí)到執(zhí)法辦案的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　認(rèn)真開展各項(xiàng)紀(jì)律教育。要把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、審判工作紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干警強(qiáng)化紀(jì)律法規(guī)觀念，自覺做到心有戒尺、敬畏法紀(jì)，堅(jiān)決守住紀(jì)律和法律紅線，堅(jiān)決杜絕違反紀(jì)律法規(guī)、傷害群眾感情、損害群眾利益的行為。要運(yùn)用反面典型案例，扎實(shí)開展警示教育，促使廣大干警時(shí)刻保持警醒，嚴(yán)格約束自己。

　　三、聯(lián)系執(zhí)法辦案，查實(shí)找準(zhǔn)問題

　　查擺問題是開展教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照中央部署要求，從法院工作實(shí)際出發(fā)，采取座談走訪、隨機(jī)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征詢、登門入戶等方式，對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，重點(diǎn)查找“四風(fēng)”方面突出問題、損害群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

　　直接到群眾中聽取意見。要充分發(fā)揮中級(jí)和基層人民法院同人民群眾接觸頻繁、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合法制宣傳、巡回審判、帶案下訪、回訪當(dāng)事人等工作，依托社區(qū)法官、駐村法官、法官工作室等司法便民載體，組織干警走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，把面對(duì)面與背靠背結(jié)合起來，把個(gè)別聽與集體談結(jié)合起來，近距離聽取各界群眾意見，特別注意聽取案件當(dāng)事人、律師等工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的意見，深入查找司法作風(fēng)突出問題，了解人民群眾司法需求。

　　運(yùn)用多種方式查找問題。要高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真落實(shí)院長(zhǎng)接待日等制度，透過群眾訴求查找問題。充分利用微博微信、院長(zhǎng)信箱等載體，進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，廣泛征集群眾意見建議，通過網(wǎng)民留言查找問題。廣泛開展案件質(zhì)量評(píng)查，深入剖析案件發(fā)回重審和改判原因，通過案件質(zhì)量查找問題。認(rèn)真開展審務(wù)督察和司法巡查，注重發(fā)揮廉政監(jiān)察員職能，通過明察暗訪查找問題。在執(zhí)法辦案中主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督，通過當(dāng)事人反饋意見查找問題。

　　認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。中級(jí)和基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會(huì)，抓好會(huì)前談心、自我剖析、會(huì)上批評(píng)三個(gè)關(guān)鍵步驟，機(jī)關(guān)黨組織要召開專題組織生活會(huì)，拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，通過自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互幫，切實(shí)找準(zhǔn)問題，深入剖析原因，形成思想共識(shí)，明確整改方向，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。

　　四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)

　　整改落實(shí)、解決問題是開展教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的。整改落實(shí)要注重解決實(shí)際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。要堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，切實(shí)解決學(xué)風(fēng)不正、文山會(huì)海，脫離實(shí)際、脫離群眾，精神懈怠、不思進(jìn)取，講究排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)等普遍性問題。同時(shí)，要緊貼法院實(shí)際，立足審判職能，以人民群眾司法需求為導(dǎo)向，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法作風(fēng)和審判工作突出問題，開展專項(xiàng)整治，狠抓整改落實(shí)，進(jìn)一步提高司法為民公正司法的質(zhì)量和水平，真正讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)安全感、提高滿意度，切身感受到社會(huì)公平正義。

　　著力解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。要堅(jiān)持不懈狠抓思想教育，組織干警深入基層、深入群眾，感受群眾疾苦，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)把人民群眾擺在心中最高位置。加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范，堅(jiān)決克服高高在上、盛氣凌人的衙門作風(fēng)，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行溝通交流，努力為人民群眾提供熱情、文明、高效的訴訟服務(wù)。從嚴(yán)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)司法行為規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法辦案中冷硬橫推、吃拿卡要、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為，對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。保障律師依法履行職責(zé)，順利行使閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等訴訟權(quán)利。

　　著力解決“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題。要加強(qiáng)立案大廳、訴訟服務(wù)中心等窗口建設(shè)，健全和完善窗口功能，為群眾提供方便快捷的“一站式”訴訟服務(wù)。因地制宜開展節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，方便群眾訴訟。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助，強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，努力避免或降低訴訟過程對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成的影響。認(rèn)真落實(shí)司法救助制度，完善訴訟費(fèi)緩減免制度，讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。認(rèn)真實(shí)施失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)行指揮信息化建設(shè)，認(rèn)真開展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，努力讓打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

　　著力解決辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”問題。加強(qiáng)司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警保持高尚品格和廉潔操守，堅(jiān)守公正廉潔司法的職業(yè)道德準(zhǔn)則。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)的職責(zé)和權(quán)限，形成責(zé)任明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)司法巡查、審務(wù)督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，推進(jìn)司法廉潔制度剛性運(yùn)行。進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法行為，以最堅(jiān)決的態(tài)度掃除司法腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持以公開促公正、以公開促監(jiān)督，大力推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開，最大限度壓縮“暗箱操作”、權(quán)力尋租的空間。全面實(shí)施量刑規(guī)范化工作，使量刑過程更加公開透明，進(jìn)一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格公正廉潔司法。

　　健全完善改進(jìn)司法作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼加強(qiáng)司法為民公正司法，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于司法便民利民、司法公開、廉潔司法、審判管理等各項(xiàng)制度，同時(shí)對(duì)本地法院出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行分析梳理，行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求的及時(shí)修訂完善，存在的制度漏洞抓緊補(bǔ)上，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依靠執(zhí)行制度實(shí)現(xiàn)改進(jìn)司法作風(fēng)常態(tài)化。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重銜接帶動(dòng)

　　各地法院開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下進(jìn)行，時(shí)間安排和方法步驟按照當(dāng)?shù)攸h委部署執(zhí)行。要把兩批教育實(shí)踐活動(dòng)作為有機(jī)整體，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、前后銜接、相互配合、共同推進(jìn)，促進(jìn)司法為民公正司法水平整體提高。

　　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，中級(jí)和基層人民法院黨組要履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌謀劃、組織指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。中級(jí)以上人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各選擇一個(gè)基層法院作為教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，深入一線指導(dǎo)開展活動(dòng)。

　　搞好銜接帶動(dòng)。第一批開展活動(dòng)的單位要克服過關(guān)思想，以釘釘子的精神，深入抓好整改落實(shí)后續(xù)工作，確保所有整改措施全部落實(shí)到位。推進(jìn)第一批活動(dòng)的成功做法經(jīng)驗(yàn)化、經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)理論化、零星探索系統(tǒng)化，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)成果的宣傳，對(duì)開展第二批活動(dòng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)整改措施、制度成果在基層落地生根。繼續(xù)保留教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，借鑒運(yùn)用第一批活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，采取實(shí)地檢查、情況通報(bào)、工作交流、會(huì)議推進(jìn)等形式，加強(qiáng)對(duì)第二批活動(dòng)的督促指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用《人民法院報(bào)》《中國(guó)審判》《政工通訊》、中國(guó)法院網(wǎng)等法院系統(tǒng)媒體，以及各級(jí)人民法院政務(wù)網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、微博微信等新媒體，宣傳中央有關(guān)精神和院黨組決策部署，宣傳開展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和整改成果，宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，通報(bào)損害群眾利益的反面典型，營(yíng)造開展活動(dòng)的良好輿論氛圍。

　　注重統(tǒng)籌兼顧。要把開展教育實(shí)踐活動(dòng)同貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議和全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神結(jié)合起來，同做好人民法院當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，以教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步做好審判執(zhí)行工作，不斷完善司法便民措施，努力深化司法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)。

　　各地人民法院開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)好的做法和成效，請(qǐng)及時(shí)報(bào)最高人民法院。

　　??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 最高人民法院

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年1月28日