貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例

　　(2014年1月9日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 自2014年3月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)行為，保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事交通建設(shè)工程，以及對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，適用本條例。

　　本條例所稱的交通建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除、養(yǎng)護(hù)大修的公路、水運(yùn)工程及其附屬工程和配套服務(wù)設(shè)施。

　　本條例所稱的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。

　　第三條 交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督堅(jiān)持依法監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一、安全至上的原則，實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量安全保證體系。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，其所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督工作。

　　市、州和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，其所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體的監(jiān)督工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的相關(guān)工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人不得隨意要求交通建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮合同約定的勘察設(shè)計(jì)周期和施工工期。

　　對(duì)危害交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門和其他相關(guān)部門舉報(bào)。

　　第二章 建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

　　第七條 建設(shè)單位是交通建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的建設(shè)工期，建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，設(shè)置質(zhì)量管理部門和安全生產(chǎn)管理部門或者配備專職質(zhì)量管理人員和專職安全管理人員，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，并定期向交通運(yùn)輸主管部門或者交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工程項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，按照有關(guān)規(guī)定在交通建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段以及開工前組織有關(guān)單位、專家對(duì)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。

　　第九條 在高速公路建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化要求列入招標(biāo)文件和合同條款，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任制，制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，接受省人民政府交通運(yùn)輸主管部門的達(dá)標(biāo)檢查。

　　第十條 建設(shè)單位不得明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 建設(shè)單位采購提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并符合交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件和合同要求。

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不合格的建筑材料、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具、消防設(shè)施等。

　　第十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持措施審批的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)將施工過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持的具體要求列入招標(biāo)文件和合同條款，并督促施工單位具體落實(shí)。

　　第十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者辦理開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

　　第十四條 建設(shè)單位在交通建設(shè)工程概算中，應(yīng)當(dāng)確保交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于建筑安裝費(fèi)用的1.5%，且在招投標(biāo)時(shí)不列為競(jìng)爭性報(bào)價(jià)，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照業(yè)主預(yù)留、項(xiàng)目支出、確保需要、規(guī)范使用的原則進(jìn)行管理。

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用制度，并建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。

　　第十六條 建設(shè)單位在交通建設(shè)工程交工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量安全情況和合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第十七條 建設(shè)單位在交工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任期、竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

　　第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

　　第十八條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程地質(zhì)勘察、測(cè)量和水文調(diào)查，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足交通建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要，對(duì)有可能引發(fā)安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議，對(duì)勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第十九條 承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)公路橋梁、隧道、高邊坡防治等工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第二十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)涉及施工質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)施工質(zhì)量安全提出指導(dǎo)意見，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 交通建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位的，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)及資料匯總工作，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各分段勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)其承擔(dān)的勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十二條 經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)文件不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或者派駐代表，及時(shí)處理施工中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問題，作好后期服務(wù)。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程主要技術(shù)指標(biāo)的完成情況是否滿足勘察、設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。

　　第四章 監(jiān)理單位的質(zhì)量安全責(zé)任

　　第二十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程監(jiān)理合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，對(duì)施工質(zhì)量、安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

　　第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在簽訂監(jiān)理合同后15日內(nèi)，將監(jiān)理合同報(bào)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定配齊人員和設(shè)備，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)理管理制度，未經(jīng)建設(shè)單位同意不得變更合同中約定的監(jiān)理人員，并保證監(jiān)理人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上項(xiàng)目監(jiān)理工作，確保對(duì)工程的有效監(jiān)理。

　　第二十六條 監(jiān)理單位建設(shè)前期職責(zé)：

　　(一)編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則;

　　(二)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、施工總進(jìn)度計(jì)劃、安全專項(xiàng)方案、審核臺(tái)帳，核實(shí)圖紙及工程量清單;

　　(三)督促施工單位建立健全質(zhì)量、安全、環(huán)保等保證體系，按照要求建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室;

　　(四)對(duì)具備開工條件的，簽發(fā)工程開工令;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)理職責(zé)。

　　第二十七條 監(jiān)理單位建設(shè)期間職責(zé)：

　　(一)審查施工單位的安全生產(chǎn)條件;

　　(二)檢查施工單位的質(zhì)量、安全、環(huán)保等保證體系的運(yùn)行情況;

　　(三)按照規(guī)定對(duì)施工單位編制的達(dá)到或者超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程專項(xiàng)方案進(jìn)行審查并監(jiān)督其實(shí)施;

　　(四)及時(shí)驗(yàn)收分項(xiàng)、分部、單位工程以及臨時(shí)工程;

　　(五)對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的主要機(jī)械和設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按照施工合同要求進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(六)督促施工單位按照規(guī)定對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行報(bào)驗(yàn)、對(duì)非標(biāo)設(shè)備進(jìn)行安全性檢驗(yàn)及評(píng)審;

　　(七)對(duì)工程擬使用的建筑材料和構(gòu)配件進(jìn)行抽檢、驗(yàn)收、認(rèn)可;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)理職責(zé)。

　　第二十八條 在高速公路建設(shè)中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同要求和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，督促施工單位有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　第二十九條 在施工階段中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)交通建設(shè)工程中的重要隱蔽工程和完工后無法檢測(cè)其質(zhì)量或者返工可能造成較大損失的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施施工全過程現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理，如實(shí)準(zhǔn)確做好旁站監(jiān)理記錄，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字。對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工序，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。

　　上道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收;對(duì)質(zhì)量不合格的或者未經(jīng)檢驗(yàn)的隱蔽工程不予驗(yàn)收。

　　第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位對(duì)工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;對(duì)拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門。

　　第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工試驗(yàn)檢測(cè)管理，確保監(jiān)理抽檢工作質(zhì)量，嚴(yán)禁試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)作假。

　　第五章 施工單位的質(zhì)量安全責(zé)任

　　第三十二條 從事交通建設(shè)工程施工活動(dòng)的施工單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。

　　施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不得超出執(zhí)業(yè)資格許可范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　第三十三條 施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位施工質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，在高速公路建設(shè)工程中采用工地標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的組織方式和施工流程。

　　第三十四條 施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書。

　　施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持相應(yīng)的特種作業(yè)操作資格證上崗。

　　第三十五條 交通建設(shè)工程實(shí)行總承包的，施工總承包單位對(duì)整個(gè)交通建設(shè)工程施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　施工總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他施工單位的，分包施工單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的施工質(zhì)量安全向施工總承包單位負(fù)責(zé)，施工總承包單位對(duì)分包工程的施工質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)所承建工程項(xiàng)目特點(diǎn)、范圍，運(yùn)用科技和信息等手段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)橋梁、隧道和高邊坡等具有施工安全風(fēng)險(xiǎn)的工程進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，配足應(yīng)急救援人員，配齊相應(yīng)的器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　第三十八條 施工單位法定代表人應(yīng)當(dāng)依法保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用按照下列范圍使用：

　　(一)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施)，包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出;

　　(二)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;

　　(三)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出;

　　(四)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià))、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;

　　(五)配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出;

　　(六)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出;

　　(七)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出;

　　(八)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出;

　　(九)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

　　第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)安全管理需要采取封閉圍擋或者相應(yīng)的安全防護(hù)措施，禁止非施工人員及非施工車輛擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)部位進(jìn)行公示，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并派專人值守。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，臨時(shí)搭設(shè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。

　　第四十條 交通建設(shè)工程施工實(shí)行工地臨時(shí)試驗(yàn)室制度，加強(qiáng)施工過程中的自檢工作。

　　對(duì)投資規(guī)模小、等級(jí)低、建設(shè)時(shí)限短的交通建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意，可以不設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室，其試驗(yàn)檢測(cè)工作由市、州交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定的試驗(yàn)檢測(cè)單位承擔(dān)。

　　第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同工期，編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審查簽字同意后實(shí)施;對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織專家論證。

　　第四十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

　　施工單位發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出意見和建議。

　　第四十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等分階段進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

　　第四十四條 施工單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的落實(shí)，防止因施工建設(shè)引發(fā)安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)。

　　第四十五條 施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的機(jī)具、設(shè)備(含特種設(shè)備)等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求，其中非標(biāo)設(shè)備在安裝使用前應(yīng)當(dāng)自檢及按照規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。

　　第四十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件要求，向監(jiān)理單位和建設(shè)單位提交完整的質(zhì)量評(píng)定、試驗(yàn)檢測(cè)、工程計(jì)量等有關(guān)資料。

　　未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序或者交付使用。

　　對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工或者修復(fù)。

　　第四十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理在缺陷責(zé)任期內(nèi)因其施工原因造成的質(zhì)量安全問題，并承擔(dān)相應(yīng)的工程返工及維修費(fèi)用。

　　第六章 試驗(yàn)檢測(cè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

　　第四十八條 交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)單位是指依法取得計(jì)量認(rèn)證和試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書，承擔(dān)相應(yīng)的交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)并對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

　　試驗(yàn)檢測(cè)單位包含：第三方中心試驗(yàn)室、橋梁隧道監(jiān)控量測(cè)、樁基檢測(cè)、隧道檢測(cè)、橋梁荷載試驗(yàn)、機(jī)電檢測(cè)試驗(yàn)單位等。

　　試驗(yàn)檢測(cè)單位可以按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室等現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，并對(duì)其試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　第四十九條 從事交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的試驗(yàn)檢測(cè)單位，應(yīng)當(dāng)在簽訂試驗(yàn)檢測(cè)合同后15日內(nèi)，將試驗(yàn)檢測(cè)合同報(bào)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并在其試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事試驗(yàn)檢測(cè)工作。

　　試驗(yàn)檢測(cè)單位設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室的，還應(yīng)當(dāng)將其現(xiàn)場(chǎng)工作的人員、設(shè)備、工作場(chǎng)所等情況報(bào)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　第五十條 試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，并書面向委托單位報(bào)告試驗(yàn)、監(jiān)控、檢測(cè)情況。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第五十一條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五十二條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的基本條件，以及與其履行職責(zé)相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件。

　　質(zhì)量安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)上級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核合格，并按照規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證件，方可從事交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　縣(市、區(qū))交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有本專業(yè)初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上公路或者水運(yùn)專業(yè)工作經(jīng)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　鼓勵(lì)、支持在市、州建立交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)中心。

　　第五十三條 省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省高速公路、國道、省道和重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作;市、州交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、一般水運(yùn)建設(shè)工程和獨(dú)立大橋、特大橋、隧道工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作;縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村道和獨(dú)立中橋、小橋工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以對(duì)前款未作規(guī)定的項(xiàng)目或者特定的項(xiàng)目進(jìn)行指定，并應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作開展檢查和考核，將考核結(jié)果記入交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

　　第五十四條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳有關(guān)質(zhì)量安全的法律、法規(guī);

　　(二)監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的制度和規(guī)范的實(shí)施;

　　(三)監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書，從業(yè)人員是否按照國家規(guī)定經(jīng)考試合格取得執(zhí)業(yè)資格;

　　(四)對(duì)接受監(jiān)督的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定;

　　(五)監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，評(píng)估工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況及存在的主要問題，提出加強(qiáng)管理的政策措施和指導(dǎo)性意見，定期發(fā)布質(zhì)量和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息;

　　(六)建立從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并在有關(guān)媒體上公布違反本條例規(guī)定受到處罰的從業(yè)單位或者個(gè)人;

　　(七)依法查處違反交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督法律、法規(guī)的行為;

　　(八)參與對(duì)工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第五十五條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入被檢查單位和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;

　　(二)詢問被檢查的單位、利害關(guān)系人，要求其說明有關(guān)情況;

　　(三)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量安全的文件和資料;

　　(四) 發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量和違反安全生產(chǎn)要求的行為時(shí)，責(zé)令改正;

　　(五)發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時(shí)，責(zé)令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停止施工并撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員;

　　(六)對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的原材料、半成品、成品等，可以抽樣取證、先行登記保存;

　　(七)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患實(shí)行掛牌督辦;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第五十六條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員執(zhí)法時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督對(duì)象出示執(zhí)法證件。

　　從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查工作給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于監(jiān)督檢查的車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第五十七條 違反本條例的行為，由交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門依法予以處罰，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十八條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停工整頓，并處以1萬元以上2萬元以下罰款：

　　(一)未設(shè)置質(zhì)量管理部門或者配備專職質(zhì)量管理人員的;

　　(二)未審查施工單位的安全生產(chǎn)條件的;

　　(三)未定期向交通運(yùn)輸主管部門或者質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工程項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況的;

　　(四)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和安全問題未及時(shí)組織整改的。

　　第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　(一)未按照規(guī)定在交通建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)階段以及開工前對(duì)設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上30萬元以下罰款;

　　(二)未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的，給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);

　　(三)未按照規(guī)定提取、使用和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止該項(xiàng)目建設(shè)。

　　第六十條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程開放交通試運(yùn)營的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　(一)承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)橋梁、隧道和高邊坡防治等工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上30萬元以下罰款;

　　(二)擅自修改經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)文件的，給予警告，責(zé)令限期改正，處以10萬元以上30萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重造成工程質(zhì)量安全事故的，按照其責(zé)任依法進(jìn)行賠償，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任;

　　(三)未在交通建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底，或者未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或者派駐代表的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上50萬元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　(一)未經(jīng)建設(shè)單位同意變更合同約定的監(jiān)理人員的，責(zé)令限期改正，并給予警告;逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款;

　　(二)監(jiān)理單位下屬的監(jiān)理人員同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上交通建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以5萬元以上20萬元以下罰款，并降低監(jiān)理單位年度信用評(píng)價(jià)等級(jí);

　　(三)在施工階段未做好監(jiān)理記錄、未及時(shí)驗(yàn)收隱蔽工程或者對(duì)不合格施工工序予以驗(yàn)收的，責(zé)令改正，處以2萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;

　　(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容未進(jìn)行審查，或者未及時(shí)督促施工單位整改質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第六十三條 監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，未有效進(jìn)行監(jiān)理抽檢工作和施工試驗(yàn)檢測(cè)管理，且有試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)作假行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并提請(qǐng)相關(guān)部門吊銷其資質(zhì)證書;對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的直接責(zé)任人提請(qǐng)相關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

　　第六十四條 施工單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，處以5000元以上3萬元以下罰款：

　　(一)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書、超出執(zhí)業(yè)資格許可范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上的交通建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的;

　　(二)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的。

　　第六十五條 施工單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停工整頓，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以5000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)行監(jiān)控和安全隱患排查，未建立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的;

　　(二)未按照規(guī)定建立健全應(yīng)急救援體系或者演練的;

　　(三)未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)設(shè)置和未采取封閉管理、未對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)部位進(jìn)行公示、未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者未派專人值守的;

　　(四)未按照規(guī)定對(duì)橋梁、隧道、高邊坡等具有施工安全風(fēng)險(xiǎn)的工程進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

　　(五)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程未按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，并進(jìn)行相關(guān)論證的;

　　(六)施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的非標(biāo)設(shè)備未按照規(guī)定自檢及辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)的;

　　(七)上道工序未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，即進(jìn)入下一道工序施工的。

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　(一)未按照國家有關(guān)規(guī)定保證必要的安全生產(chǎn)投入與有效使用的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停工整頓，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以2萬元以上5萬元以下罰款;

　　(二)未按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)規(guī)范施工，擅自修改設(shè)計(jì)，偷工減料的，給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

　　第六十七條 試驗(yàn)檢測(cè)單位出具虛假的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)或者結(jié)果的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，依法吊銷其試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書;對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的直接責(zé)任人員，提請(qǐng)相關(guān)部門吊銷其資格證書。

　　第六十八條 交通運(yùn)輸主管部門及其交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　關(guān)于《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案)》的說明

　　(2013年9月25日在省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上)

　　貴州省交通運(yùn)輸廳 陳志剛

　　省人大常委會(huì)：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

　　一、制定《條例(草案)》的必要性

　　“十二五”期間，我省計(jì)劃建設(shè)高速公路4500公里、國省干線公路2717公里、農(nóng)村公路5574公里，推進(jìn)3個(gè)水運(yùn)通道工程、4個(gè)庫區(qū)航運(yùn)工程、1個(gè)水路交通信息指揮中心、1810道渡口建設(shè)。交通建設(shè)大發(fā)展對(duì)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作更加艱巨，迫切需要制定相應(yīng)法規(guī)為其提供強(qiáng)有力的法律保障。目前，無論國家還是地方，尚無專門針對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律、地方性法規(guī)。工作中只能依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，而這些行政法規(guī)、規(guī)章有其局限性，即：現(xiàn)行建設(shè)工程法規(guī)側(cè)重于建筑物、構(gòu)筑物等土木工程，法規(guī)中關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程安全、建設(shè)工程監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定各自獨(dú)立，三者未能有機(jī)結(jié)合，有的甚至出現(xiàn)矛盾，對(duì)公共性、開放性及橋隧的技術(shù)專業(yè)性沒有作更多規(guī)定。加之這些行政法規(guī)、規(guī)章制定發(fā)布時(shí)間較長，已遠(yuǎn)不能滿足交通建設(shè)大發(fā)展的需要。目前，交通建設(shè)市場(chǎng)多元化發(fā)展，交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，大規(guī)模的建設(shè)使得從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是從業(yè)單位、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍不能滿足大規(guī)模建設(shè)需要，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患增多;三是以次充好、弄虛作假、偷工減料等行為在交通建設(shè)施工中屢有發(fā)生;四是一些交通建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府監(jiān)管;五是一些工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在搶工趕工，任意壓縮合理工期的現(xiàn)象，工期安排的科學(xué)性、合理性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)等等，致使質(zhì)量安全事故呈易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。為了及時(shí)有效解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，制定《條例(草案)》十分必要和迫切。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳于2012年12月成立起草小組，并邀請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委參加，開始《條例(草案)》的調(diào)研起草工作。形成《條例(草案)》初稿后，起草工作小組多次討論修改，并赴遵義市、銅仁市實(shí)地調(diào)研，征求兩市交通質(zhì)量安全監(jiān)督主管部門、相關(guān)部門和部分交通建設(shè)企業(yè)的意見，在充分吸納各地、各有關(guān)部門和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行修改完善，形成了《條例(草案)》征求意見稿。省交通運(yùn)輸廳先后兩次召開征求意見會(huì)，邀請(qǐng)省有關(guān)部門對(duì)草案進(jìn)行論證修改。省政府法制辦在審查當(dāng)中，又兩次召開了省直有關(guān)部門參加的論證會(huì)，書面征求了各市(州)人民政府及其主管部門的意見。同時(shí)，在貴州省人民政府網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，對(duì)各地、各單位的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，采納了其中合理部分。經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了送審的《條例(草案)》，經(jīng)2013年8月日省人民政府第 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

　　三、需要說明的問題

　　(一)關(guān)于地方性法規(guī)授權(quán)的問題。《條例(草案)》要解決的主要問題之一是變“委托執(zhí)法”為地方性法規(guī)“授權(quán)執(zhí)法”。我國現(xiàn)行法律未對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格授權(quán)，實(shí)踐中只能由省交通運(yùn)輸行政主管部門“委托”交通質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)管理和執(zhí)法。這種“委托方式”與責(zé)任要求不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用，效果不好。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》明確提出“要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)……，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。”因此，《條例(草案)》確定了變“委托執(zhí)法”為“授權(quán)執(zhí)法”的基本原則，以地方性法規(guī)授予我省各級(jí)交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，從源頭上解決依法行政中“有法可依”的問題。

　　(二)關(guān)于監(jiān)管制度創(chuàng)新的問題。交通工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例(草案)》為確保交通工程建設(shè)的質(zhì)量安全，設(shè)計(jì)了一系列制度，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以確保工程的質(zhì)量與安全。如建設(shè)單位的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審制度、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用單列制度、設(shè)計(jì)單位的防治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、勘察及設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或派駐代表制度、監(jiān)理合同備案制度、工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室制度、非標(biāo)設(shè)備自檢制度和交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)要求制度等。這些制度是根據(jù)上位法的原則，結(jié)合我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中的成功經(jīng)驗(yàn)做法提煉而成，有些屬我省首創(chuàng)。

　　(三)關(guān)于交通建設(shè)工程質(zhì)量管理體制問題。根據(jù)“責(zé)權(quán)明確”的原則，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，《條例(草案)》第五十三條規(guī)定，“省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省高速公路、國道、省道和重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作;市、州、省直管縣(市)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、一般水運(yùn)建設(shè)工程和獨(dú)立大橋、特大橋、隧道工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作;縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的村道和獨(dú)立中橋、小橋質(zhì)量安全監(jiān)督工作。省人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以對(duì)前款未作規(guī)定的項(xiàng)目或者特定的項(xiàng)目進(jìn)行指定”。該規(guī)定理順了我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中長期存在的責(zé)權(quán)不分、范圍不清的問題。

　　以上說明及《條例(草案)》，請(qǐng)予審議。

　　貴州省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《貴州省 交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

　　(2014年1月8日在省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上)

　　省人大法制委員會(huì)副主任委員 路 良

　　省人大常委會(huì)：

　　省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)和《省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于〈貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案)〉審議意見的報(bào)告》進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)行為，保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定該條例是必要的。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見。

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見，對(duì)《條例草案》進(jìn)行修改后，分送全省各市、州和部分縣級(jí)人大常委會(huì)征求意見，并在省人大常委會(huì)網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見。2013年11月22日，召開了有省直有關(guān)單位及專家學(xué)者參加的論證會(huì)，聽取對(duì)《條例草案》的修改意見。2013年12月26日，法制委員會(huì)召開會(huì)議并邀請(qǐng)省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)人員參加，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了審議，并對(duì)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見以及各有關(guān)方面提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實(shí)際，文本基本成熟，建議本次會(huì)議審議后通過。同時(shí)，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了修改。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　增加一款作為第六條第一款：“任何單位和個(gè)人不得隨意要求交通建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮合同約定的勘察設(shè)計(jì)周期和施工工期。”

　　在第八條中的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)”之后增加“嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)”。

　　刪去第二十條中的“推薦有利于標(biāo)準(zhǔn)化施工設(shè)計(jì)方案，推廣成熟有效的技術(shù)科研成果，滿足交通建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要”。

　　刪去第二十五條第一款中的“已簽定的”;刪去第二款中的“保持監(jiān)理人員穩(wěn)定”，在“確保對(duì)工程的有效監(jiān)理”之前增加“并保證監(jiān)理人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上項(xiàng)目監(jiān)理工作”;將第二十五條第一款、第四十條第二款和第四十九條中的“項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

　　在第二十七條中增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)，內(nèi)容為：“按照規(guī)定對(duì)施工單位編制的達(dá)到或者超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程專項(xiàng)方案進(jìn)行審查并監(jiān)督其實(shí)施”。

　　在第二十九條第一款的“關(guān)鍵部位”之前增加“重要隱蔽工程和完工后無法檢測(cè)其質(zhì)量或者返工可能造成較大損失的”，在“簽字”之后增加“對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工序，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工”;將原第一款句末的“上道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工”作為第二款。

　　刪去第三十三條第三款中的“加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化施工作業(yè)人員培訓(xùn)”。

　　在第三十五條第一款的“施工總承包單位”之前增加“交通建設(shè)工程實(shí)行總承包的”。

　　刪去第三十七條中的“編制應(yīng)急預(yù)案”。

　　在第四十四條句末增加“防止因施工建設(shè)引發(fā)安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)”。

　　在第四十八條第一款中的“試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書”之前增加“計(jì)量認(rèn)證和”，在“交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)”之前增加“相應(yīng)的”;將第一款和第三款中的“結(jié)果”修改為“數(shù)據(jù)和結(jié)果”。

　　將第五十二條與第五十四條合并作為第五十二條，并修改為：“交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的基本條件，以及與其履行職責(zé)相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件。

　　“質(zhì)量安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)上級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核合格，并按照規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證件，方可從事交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　“縣(市、區(qū))交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有本專業(yè)初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上公路或者水運(yùn)專業(yè)工作經(jīng)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　“鼓勵(lì)、支持在市、州建立交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)中心。”

　　13、將第五十五條第二項(xiàng)修改為：“監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的制度和規(guī)范的實(shí)施”;將第五項(xiàng)中的“對(duì)交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽檢”修改為“監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況”。

　　14、將第五十六條第五項(xiàng)中的“責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工”修改為“責(zé)令暫時(shí)停止施工并撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員”;增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)，內(nèi)容為：“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患實(shí)行掛牌督辦”。

　　15、將第六十三條第二項(xiàng)中的“對(duì)質(zhì)量不合格工程予以驗(yàn)收通過的”修改為“對(duì)不合格施工工序予以驗(yàn)收的”，將“連帶賠償責(zé)任”修改為“賠償責(zé)任”;增加一項(xiàng)作為第二項(xiàng)，內(nèi)容為：“監(jiān)理單位下屬的監(jiān)理人員同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上交通建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以5萬元以上20萬元以下罰款，并降低監(jiān)理單位年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)。”

　　此外，還對(duì)《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　以上報(bào)告，連同《條例草案》修改稿文本，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督

　　條例(草案修改稿)》修改情況的報(bào)告

　　省人大常委會(huì)：

　　本次會(huì)議對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)和省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《草案修改稿》認(rèn)真吸收了省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議時(shí)常委會(huì)組成人員提出的意見和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我省實(shí)際，同意省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告，同意按本次會(huì)議審議的意見修改后提交表決。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見。省人大法制委員會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了修改意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　刪去第二十六條第三項(xiàng)中的“督促施工單位”。

　　在第五十三條第一款的“小橋”后增加“工程的”。

　　將第六十二條第四項(xiàng)中的“以及”修改為“或者”。

　　條例的施行日期明確為“2014年3月1日”。

　　此外，還對(duì)《草案修改稿》的部分條款作了文字技術(shù)處理。

　　省人大法制委員會(huì)

　　2014年1月9日