貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例

　　(2014年1月9日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 自2014年3月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強交通建設工程的質量和安全監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)行為，保障交通建設工程質量和安全，保護人民生命財產安全，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內從事交通建設工程，以及對交通建設工程質量和安全進行監(jiān)督，適用本條例。

　　本條例所稱的交通建設工程，是指新建、改建、擴建、拆除、養(yǎng)護大修的公路、水運工程及其附屬工程和配套服務設施。

　　本條例所稱的交通建設工程質量安全監(jiān)督，是指依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，對交通建設工程質量安全進行監(jiān)督的行政行為。

　　第三條 交通建設工程質量安全監(jiān)督堅持依法監(jiān)管、分級負責、質量第一、安全至上的原則，實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量安全保證體系。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對交通建設工程質量安全監(jiān)督工作的領導，并將交通建設工程質量安全監(jiān)督工作經費納入同級財政預算。

　　第五條 省人民政府交通運輸主管部門主管全省交通建設工程質量安全監(jiān)督工作，其所屬的交通建設工程質量監(jiān)督機構負責具體的監(jiān)督工作。

　　市、州和縣級人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內交通建設工程質量安全監(jiān)督工作，其所屬的交通建設工程質量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內具體的監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府其他相關部門按照各自職責，共同做好交通建設工程質量安全監(jiān)督的相關工作。

　　第六條 任何單位和個人不得隨意要求交通建設工程的建設、勘察、設計、施工單位壓縮合同約定的勘察設計周期和施工工期。

　　對危害交通建設工程質量安全的行為，任何單位和個人都有權向交通運輸主管部門和其他相關部門舉報。

　　第二章 建設單位的質量安全責任

　　第七條 建設單位是交通建設工程項目建設質量安全的責任主體,應當科學確定并嚴格執(zhí)行合理的建設工期，建立健全工程質量安全管理制度，設置質量管理部門和安全生產管理部門或者配備專職質量管理人員和專職安全管理人員，加強工程建設全過程質量安全管理，并定期向交通運輸主管部門或者交通建設工程質量監(jiān)督機構報告工程項目質量安全狀況。

　　第八條 建設單位應當嚴格安全評價，按照有關規(guī)定在交通建設工程初步設計階段以及開工前組織有關單位、專家對設計單位的質量安全風險評估報告進行評審，并將評審結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

　　第九條 在高速公路建設中，建設單位應當將標準化要求列入招標文件和合同條款，建立標準化工作責任制，制定項目標準化工作方案，接受省人民政府交通運輸主管部門的達標檢查。

　　第十條 建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、監(jiān)理、施工、試驗檢測單位違反工程建設強制性標準或者降低工程質量及安全標準。

　　第十一條 建設單位采購提供的建筑材料、構配件和設備應當滿足工程建設強制性標準，并符合交通建設工程設計文件和合同要求。

　　建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不合格的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具、消防設施等。

　　第十二條 建設單位負責交通建設工程項目的環(huán)境影響評價文件和水土保持措施審批的申報，應當將施工過程中對環(huán)境保護和水土保持的具體要求列入招標文件和合同條款，并督促施工單位具體落實。

　　第十三條 建設單位在領取施工許可證或者辦理開工報告前，應當按照規(guī)定到交通建設工程質量監(jiān)督機構辦理交通建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。

　　第十四條 建設單位在交通建設工程概算中，應當確保交通建設工程安全生產費用不低于建筑安裝費用的1.5%，且在招投標時不列為競爭性報價，安全生產費用按照業(yè)主預留、項目支出、確保需要、規(guī)范使用的原則進行管理。

　　第十五條 建設單位應當對施工單位的安全生產條件進行審查，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，執(zhí)行建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投產和使用制度，并建立健全安全生產隱患排查治理體系和應急預案，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現和消除安全隱患，加強預案管理和應急演練。

　　第十六條 建設單位在交通建設工程交工驗收時應當對施工單位、監(jiān)理單位的工程質量安全情況和合同執(zhí)行情況進行評價。

　　第十七條 建設單位在交工驗收、缺陷責任期、竣工驗收時應當執(zhí)行國家有關規(guī)定;未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　第三章 勘察、設計單位的質量安全責任

　　第十八條 勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行工程地質勘察、測量和水文調查，提交的勘察文件應當真實、準確，滿足交通建設工程質量安全生產的需要，對有可能引發(fā)安全隱患的地質災害提出防治建議，對勘察結論負責。

　　第十九條 承擔初步設計的單位應當按照有關規(guī)定對公路橋梁、隧道、高邊坡防治等工程進行安全風險評估，并對評估結果負責。

　　第二十條 設計單位應當結合工程實際，按照工程建設強制性標準和勘察成果文件進行設計，提交的設計文件應當科學、真實、準確，對涉及施工質量安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對施工質量安全提出指導意見，對設計質量負責。

　　第二十一條 交通建設項目有多個勘察、設計單位的，應當由一個單位負責整個項目勘察、設計的總體協調及資料匯總工作，并對勘察、設計的質量負總責，各分段勘察、設計單位對其承擔的勘察、設計的質量負責。

　　第二十二條 經審批或者核準的勘察、設計文件不得擅自修改，確需修改的，應當按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 勘察、設計單位應當在建設工程施工前進行施工圖紙技術交底，在施工現場設立代表處或者派駐代表，及時處理施工中出現的與勘察、設計相關的技術問題，作好后期服務。

　　勘察、設計單位應當在工程竣工驗收時，對工程主要技術指標的完成情況是否滿足勘察、設計要求提出評價意見。

　　第四章 監(jiān)理單位的質量安全責任

　　第二十四條 監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)以及工程建設強制性標準、設計文件和工程監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，對施工質量、安全承擔監(jiān)理責任。

　　監(jiān)理單位不得與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量。

　　第二十五條 監(jiān)理單位應當在簽訂監(jiān)理合同后15日內，將監(jiān)理合同報相應的質量監(jiān)督機構備案。

　　監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定配齊人員和設備，設立相應的現場監(jiān)理機構，建立監(jiān)理管理制度，未經建設單位同意不得變更合同中約定的監(jiān)理人員，并保證監(jiān)理人員不得同時擔任兩個以上項目監(jiān)理工作，確保對工程的有效監(jiān)理。

　　第二十六條 監(jiān)理單位建設前期職責：

　　(一)編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則;

　　(二)審查施工單位編制的施工組織設計、施工總進度計劃、安全專項方案、審核臺帳，核實圖紙及工程量清單;

　　(三)督促施工單位建立健全質量、安全、環(huán)保等保證體系，按照要求建立工地臨時試驗室;

　　(四)對具備開工條件的，簽發(fā)工程開工令;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)理職責。

　　第二十七條 監(jiān)理單位建設期間職責：

　　(一)審查施工單位的安全生產條件;

　　(二)檢查施工單位的質量、安全、環(huán)保等保證體系的運行情況;

　　(三)按照規(guī)定對施工單位編制的達到或者超過一定規(guī)模的危險性較大的分項、分部工程專項方案進行審查并監(jiān)督其實施;

　　(四)及時驗收分項、分部、單位工程以及臨時工程;

　　(五)對施工單位進場的主要機械和設備的數量、規(guī)格、性能按照施工合同要求進行監(jiān)督檢查;

　　(六)督促施工單位按照規(guī)定對特種設備進行報驗、對非標設備進行安全性檢驗及評審;

　　(七)對工程擬使用的建筑材料和構配件進行抽檢、驗收、認可;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)理職責。

　　第二十八條 在高速公路建設中，監(jiān)理單位應當按照合同要求和標準化實施方案，督促施工單位有序推進標準化工作。

　　第二十九條 在施工階段中，監(jiān)理單位應當對交通建設工程中的重要隱蔽工程和完工后無法檢測其質量或者返工可能造成較大損失的關鍵部位、關鍵工序的施工質量和安全生產實施施工全過程現場旁站監(jiān)理，如實準確做好旁站監(jiān)理記錄，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字。對不符合工程質量與安全要求的工序，應當責令施工單位返工。

　　上道工序未經監(jiān)理驗收不得進行下一道工序施工。

　　監(jiān)理單位應當加強對隱蔽工程的檢查驗收，隱蔽工程完工后，應當及時組織進行專項驗收;對質量不合格的或者未經檢驗的隱蔽工程不予驗收。

　　第三十條 監(jiān)理單位應當督促施工單位對工程質量安全隱患進行整改，情況嚴重的，應當責令暫時停止施工，并及時報告建設單位;對拒不整改或者不停止施工的，應當及時報告交通建設工程質量監(jiān)督機構及其他相關部門。

　　第三十一條 監(jiān)理單位應當加強施工試驗檢測管理，確保監(jiān)理抽檢工作質量，嚴禁試驗檢測數據作假。

　　第五章 施工單位的質量安全責任

　　第三十二條 從事交通建設工程施工活動的施工單位，應當依法取得相應等級的資質證書和安全生產許可證，并在其資質等級許可范圍內承攬工程，不得轉包或者違法分包。

　　施工單位項目負責人應當取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，經注冊后方可從事相應的執(zhí)業(yè)活動，不得超出執(zhí)業(yè)資格許可范圍從事執(zhí)業(yè)活動。

　　第三十三條 施工單位對工程項目的施工質量安全負責。

　　施工單位主要負責人對本單位施工質量安全工作全面負責，項目負責人對所承擔工程項目的施工質量安全負責。

　　施工單位應當按照標準化工作要求，在高速公路建設工程中采用工地標準化、施工標準化和管理標準化的組織方式和施工流程。

　　第三十四條 施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當依法取得安全生產考核合格證書。

　　施工特種作業(yè)人員應當持相應的特種作業(yè)操作資格證上崗。

　　第三十五條 交通建設工程實行總承包的，施工總承包單位對整個交通建設工程施工質量安全負責。

　　施工總承包單位依法將建設工程分包給其他施工單位的，分包施工單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的施工質量安全向施工總承包單位負責，施工總承包單位對分包工程的施工質量安全承擔連帶責任。

　　第三十六條 施工單位應當針對所承建工程項目特點、范圍，運用科技和信息等手段對施工現場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)加強監(jiān)控，嚴格風險監(jiān)控管理、危險源辨識、隱患排查，并建立相應的應急預案。

　　施工單位應當按照有關規(guī)定對橋梁、隧道和高邊坡等具有施工安全風險的工程進行施工安全風險評估。

　　第三十七條 施工單位應當建立健全應急救援體系，配足應急救援人員，配齊相應的器材、設備，并定期組織演練。

　　第三十八條 施工單位法定代表人應當依法保證安全生產條件所需資金的投入，項目負責人依法確保安全生產費用的有效使用。

　　安全生產費用按照下列范圍使用：

　　(一)完善、改造和維護安全防護設施設備支出(不含“三同時”要求初期投入的安全設施)，包括施工現場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出;

　　(二)配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

　　(三)開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出;

　　(四)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出;

　　(五)配備和更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出;

　　(六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

　　(七)安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出;

　　(八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

　　(九)其他與安全生產直接相關的支出。

　　第三十九條 施工單位應當加強施工現場管理，根據安全管理需要采取封閉圍擋或者相應的安全防護措施，禁止非施工人員及非施工車輛擅自進入施工現場。

　　施工單位應當在施工現場對工程項目重大危險源、危險部位進行公示，設置明顯的安全警示標志，并派專人值守。

　　施工單位應當將施工現場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離，臨時搭設的建筑物，應當符合安全使用要求。

　　第四十條 交通建設工程施工實行工地臨時試驗室制度，加強施工過程中的自檢工作。

　　對投資規(guī)模小、等級低、建設時限短的交通建設工程項目，經相應的質量監(jiān)督機構同意，可以不設立工地臨時試驗室，其試驗檢測工作由市、州交通建設工程質量監(jiān)督機構確定的試驗檢測單位承擔。

　　第四十一條 施工單位應當按照合同工期，編制合理的施工進度計劃和施工組織設計。

　　施工單位應當對危險性較大的分項、分部工程編制專項施工方案，經施工單位技術負責人和總監(jiān)理工程師審查簽字同意后實施;對超過一定規(guī)模的危險性較大的分項、分部工程專項施工方案，還應當按照有關規(guī)定組織專家論證。

　　第四十二條 施工單位應當按照施工圖設計文件和施工技術規(guī)范施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

　　施工單位發(fā)現施工圖設計文件有差錯的，應當按照有關規(guī)定及時提出意見和建議。

　　第四十三條 施工單位應當對工程建設使用的建筑材料、構配件、設備等分階段進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

　　第四十四條 施工單位負責對項目建設中環(huán)境保護和水土保持措施的落實，防止因施工建設引發(fā)安全隱患和地質災害等危險。

　　第四十五條 施工單位在施工現場所使用的機具、設備(含特種設備)等應當符合有關規(guī)定要求，其中非標設備在安裝使用前應當自檢及按照規(guī)定辦理驗收手續(xù)。

　　第四十六條 施工單位應當按照工程建設強制性標準以及設計文件要求，向監(jiān)理單位和建設單位提交完整的質量評定、試驗檢測、工程計量等有關資料。

　　未經驗收或者驗收不合格，不得進入下一道工序或者交付使用。

　　對驗收不合格的工程，施工單位應當負責返工或者修復。

　　第四十七條 施工單位應當負責處理在缺陷責任期內因其施工原因造成的質量安全問題，并承擔相應的工程返工及維修費用。

　　第六章 試驗檢測單位的質量安全責任

　　第四十八條 交通建設工程試驗檢測單位是指依法取得計量認證和試驗檢測等級證書，承擔相應的交通建設工程試驗檢測業(yè)務并對試驗檢測數據和結果承擔法律責任的單位。

　　試驗檢測單位包含：第三方中心試驗室、橋梁隧道監(jiān)控量測、樁基檢測、隧道檢測、橋梁荷載試驗、機電檢測試驗單位等。

　　試驗檢測單位可以按照相關規(guī)定設立工地臨時試驗室等現場試驗檢測機構，承擔相應的交通建設工程試驗檢測業(yè)務，并對其試驗檢測數據和結果承擔責任。

　　第四十九條 從事交通建設工程試驗檢測活動的試驗檢測單位，應當在簽訂試驗檢測合同后15日內，將試驗檢測合同報相應的質量監(jiān)督機構備案，并在其試驗檢測等級許可范圍內從事試驗檢測工作。

　　試驗檢測單位設立工地臨時試驗室的，還應當將其現場工作的人員、設備、工作場所等情況報相應的質量監(jiān)督機構備案。

　　第五十條 試驗檢測單位應當按照法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)程進行試驗檢測工作，對試驗檢測的數據和結果承擔責任，并書面向委托單位報告試驗、監(jiān)控、檢測情況。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第五十一條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其交通建設工程質量監(jiān)督機構應當建立健全交通建設工程質量安全監(jiān)督制度，對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等從業(yè)單位遵守有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第五十二條 交通建設工程質量監(jiān)督機構應當具備國家規(guī)定的基本條件，以及與其履行職責相適應的試驗檢測條件。

　　質量安全監(jiān)督人員應當具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經上級交通建設工程質量監(jiān)督機構考核合格，并按照規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓，取得行政執(zhí)法證件，方可從事交通建設工程質量安全監(jiān)督工作。

　　縣(市、區(qū))交通建設工程質量監(jiān)督機構從事質量監(jiān)督工作的專業(yè)技術人員應當具有本專業(yè)初級以上專業(yè)技術職務任職資格，其技術負責人應當具有10年以上公路或者水運專業(yè)工作經歷和中級以上專業(yè)技術職務任職資格。

　　鼓勵、支持在市、州建立交通建設工程試驗檢測中心。

　　第五十三條 省交通建設工程質量監(jiān)督機構負責全省高速公路、國道、省道和重點水運建設工程的質量安全監(jiān)督工作;市、州交通建設工程質量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內縣道、鄉(xiāng)道、一般水運建設工程和獨立大橋、特大橋、隧道工程的質量安全監(jiān)督工作;縣級人民政府交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內的村道和獨立中橋、小橋工程的質量安全監(jiān)督工作。

　　省人民政府交通運輸主管部門可以對前款未作規(guī)定的項目或者特定的項目進行指定，并應當對標準化的各項工作開展檢查和考核，將考核結果記入交通建設市場信用體系。

　　第五十四條 交通建設工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：

　　(一)宣傳有關質量安全的法律、法規(guī);

　　(二)監(jiān)督檢查交通建設工程質量安全監(jiān)督方面的制度和規(guī)范的實施;

　　(三)監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應等級資質證書，從業(yè)人員是否按照國家規(guī)定經考試合格取得執(zhí)業(yè)資格;

　　(四)對接受監(jiān)督的工程項目進行質量檢測和質量鑒定;

　　(五)監(jiān)督檢查交通建設工程的質量和安全生產情況，評估工程質量和安全生產狀況及存在的主要問題，提出加強管理的政策措施和指導性意見，定期發(fā)布質量和安全生產動態(tài)信息;

　　(六)建立從業(yè)單位信用評價體系，對從業(yè)單位進行信用評價，并在有關媒體上公布違反本條例規(guī)定受到處罰的從業(yè)單位或者個人;

　　(七)依法查處違反交通建設工程質量安全監(jiān)督法律、法規(guī)的行為;

　　(八)參與對工程質量安全事故的調查處理;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第五十五條 交通建設工程質量監(jiān)督機構履行監(jiān)督檢查職責時，可以采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位和施工現場進行檢查;

　　(二)詢問被檢查的單位、利害關系人，要求其說明有關情況;

　　(三)要求被檢查的單位提供有關工程質量安全的文件和資料;

　　(四) 發(fā)現有影響工程質量和違反安全生產要求的行為時，責令改正;

　　(五)發(fā)現有安全事故隱患時，責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令暫時停止施工并撤出危險區(qū)域人員;

　　(六)對不符合質量安全要求的原材料、半成品、成品等，可以抽樣取證、先行登記保存;

　　(七)對檢查中發(fā)現的重大質量和安全隱患實行掛牌督辦;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第五十六條 交通建設工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督人員執(zhí)法時，不得少于兩人，并應當向被監(jiān)督對象出示執(zhí)法證件。

　　從業(yè)單位應當對監(jiān)督檢查工作給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務。

　　交通建設工程質量監(jiān)督機構用于監(jiān)督檢查的車輛，應當設置統(tǒng)一的標志。

　　第八章 法律責任

　　第五十七條 違反本條例的行為，由交通建設工程質量監(jiān)督機構或者其他有關部門依法予以處罰，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十八條 建設單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停工整頓，并處以1萬元以上2萬元以下罰款：

　　(一)未設置質量管理部門或者配備專職質量管理人員的;

　　(二)未審查施工單位的安全生產條件的;

　　(三)未定期向交通運輸主管部門或者質量監(jiān)督機構報告工程項目質量安全狀況的;

　　(四)對發(fā)現的工程質量問題和安全問題未及時組織整改的。

　　第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進行處罰：

　　(一)未按照規(guī)定在交通建設工程的初步設計階段以及開工前對設計單位的風險評估報告進行評審的，責令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上30萬元以下罰款;

　　(二)未按照規(guī)定辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)的，給予警告，責令限期補辦手續(xù);

　　(三)未按照規(guī)定提取、使用和管理安全生產費用，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止該項目建設。

　　第六十條 建設單位違反本條例規(guī)定，對未經驗收或者驗收不合格的工程開放交通試運營的，責令限期改正;逾期不改正的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，勘察、設計單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進行處罰：

　　(一)承擔初步設計的單位未按照有關規(guī)定對橋梁、隧道和高邊坡防治等工程進行安全風險評估的，責令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上30萬元以下罰款;

　　(二)擅自修改經審批或者核準的勘察、設計文件的，給予警告，責令限期改正，處以10萬元以上30萬元以下罰款;情節(jié)嚴重造成工程質量安全事故的，按照其責任依法進行賠償，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任;

　　(三)未在交通建設工程施工前進行施工圖紙技術交底，或者未在施工現場設立代表處或者派駐代表的，責令限期改正;逾期不改正的，處以10萬元以上50萬元以下罰款，并對直接責任人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進行處罰：

　　(一)未經建設單位同意變更合同約定的監(jiān)理人員的，責令限期改正，并給予警告;逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款;

　　(二)監(jiān)理單位下屬的監(jiān)理人員同時擔任兩個以上交通建設工程項目監(jiān)理工作的，責令限期改正;逾期不改正的，對監(jiān)理單位按照每人每次處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，對監(jiān)理單位按照每人每次處以5萬元以上20萬元以下罰款，并降低監(jiān)理單位年度信用評價等級;

　　(三)在施工階段未做好監(jiān)理記錄、未及時驗收隱蔽工程或者對不合格施工工序予以驗收的，責令改正，處以2萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任，并追究相關責任人的責任;

　　(四)對應當審查的內容未進行審查，或者未及時督促施工單位整改質量安全隱患的，責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第六十三條 監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，未有效進行監(jiān)理抽檢工作和施工試驗檢測管理，且有試驗檢測數據作假行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并提請相關部門吊銷其資質證書;對具有執(zhí)業(yè)資格的直接責任人提請相關部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

　　第六十四條 施工單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，對單位主要負責人和直接責任人，處以5000元以上3萬元以下罰款：

　　(一)施工單位項目負責人未取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書、超出執(zhí)業(yè)資格許可范圍從事執(zhí)業(yè)活動，或者同時在兩個以上的交通建設工程項目上擔任項目負責人的;

　　(二)施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員未取得安全生產考核合格證書的。

　　第六十五條 施工單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停工整頓，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以5000元以上1萬元以下罰款：

　　(一)未對施工現場危險性較大工程進行監(jiān)控和安全隱患排查，未建立相應應急預案的;

　　(二)未按照規(guī)定建立健全應急救援體系或者演練的;

　　(三)未對施工現場進行分區(qū)設置和未采取封閉管理、未對重大危險源和危險部位進行公示、未設置明顯的安全警示標志或者未派專人值守的;

　　(四)未按照規(guī)定對橋梁、隧道、高邊坡等具有施工安全風險的工程進行施工風險評估的;

　　(五)對危險性較大工程未按照規(guī)定編制專項施工方案，并進行相關論證的;

　　(六)施工現場所使用的非標設備未按照規(guī)定自檢及辦理相關驗收手續(xù)的;

　　(七)上道工序未經驗收或者驗收不合格，即進入下一道工序施工的。

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，按照下列規(guī)定進行處罰：

　　(一)未按照國家有關規(guī)定保證必要的安全生產投入與有效使用的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停工整頓，并對其主要負責人和項目負責人處以2萬元以上5萬元以下罰款;

　　(二)未按照施工圖設計文件和施工技術規(guī)范施工，擅自修改設計，偷工減料的，給予警告，責令改正;情節(jié)嚴重的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。

　　第六十七條 試驗檢測單位出具虛假的試驗檢測數據或者結果的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，依法吊銷其試驗檢測等級證書;對具有執(zhí)業(yè)資格的直接責任人員，提請相關部門吊銷其資格證書。

　　第六十八條 交通運輸主管部門及其交通建設工程質量監(jiān)督機構工作人員在交通建設工程質量安全監(jiān)督工作中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　關于《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案)》的說明

　　(2013年9月25日在省十一屆人大常委會第四次會議上)

　　貴州省交通運輸廳 陳志剛

　　省人大常委會：

　　我受省人民政府委托，現對《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

　　一、制定《條例(草案)》的必要性

　　“十二五”期間，我省計劃建設高速公路4500公里、國省干線公路2717公里、農村公路5574公里，推進3個水運通道工程、4個庫區(qū)航運工程、1個水路交通信息指揮中心、1810道渡口建設。交通建設大發(fā)展對交通工程質量安全監(jiān)督管理工作提出了更高、更嚴的要求，工程質量安全監(jiān)督工作更加艱巨，迫切需要制定相應法規(guī)為其提供強有力的法律保障。目前，無論國家還是地方，尚無專門針對交通建設工程質量安全監(jiān)督管理的法律、地方性法規(guī)。工作中只能依據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》及交通運輸部有關規(guī)章進行監(jiān)管和執(zhí)法，而這些行政法規(guī)、規(guī)章有其局限性，即：現行建設工程法規(guī)側重于建筑物、構筑物等土木工程，法規(guī)中關于建設工程質量、建設工程安全、建設工程監(jiān)督的各項規(guī)定各自獨立，三者未能有機結合，有的甚至出現矛盾，對公共性、開放性及橋隧的技術專業(yè)性沒有作更多規(guī)定。加之這些行政法規(guī)、規(guī)章制定發(fā)布時間較長，已遠不能滿足交通建設大發(fā)展的需要。目前，交通建設市場多元化發(fā)展，交通建設工程質量安全監(jiān)督管理工作出現了許多新情況、新問題，主要表現在：一是建設市場不夠規(guī)范，大規(guī)模的建設使得從業(yè)單位技術和管理力量被稀釋，分包轉包、以包代管現象時有發(fā)生;二是從業(yè)單位、從業(yè)人員素質參差不齊，進入交通建設市場的管理隊伍和技術隊伍不能滿足大規(guī)模建設需要，施工現場質量安全隱患增多;三是以次充好、弄虛作假、偷工減料等行為在交通建設施工中屢有發(fā)生;四是一些交通建設項目未辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等相關手續(xù)就擅自開工建設，規(guī)避政府監(jiān)管;五是一些工程項目在建設過程中存在搶工趕工，任意壓縮合理工期的現象，工期安排的科學性、合理性受到嚴重挑戰(zhàn)等等，致使質量安全事故呈易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。為了及時有效解決這些問題，進一步加強交通建設工程質量安全監(jiān)管，制定《條例(草案)》十分必要和迫切。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　省政府法制辦、省交通運輸廳于2012年12月成立起草小組，并邀請省人大財經委、省人大常委會法工委參加，開始《條例(草案)》的調研起草工作。形成《條例(草案)》初稿后，起草工作小組多次討論修改，并赴遵義市、銅仁市實地調研，征求兩市交通質量安全監(jiān)督主管部門、相關部門和部分交通建設企業(yè)的意見，在充分吸納各地、各有關部門和企業(yè)意見的基礎上，對《條例(草案)》進行修改完善，形成了《條例(草案)》征求意見稿。省交通運輸廳先后兩次召開征求意見會，邀請省有關部門對草案進行論證修改。省政府法制辦在審查當中，又兩次召開了省直有關部門參加的論證會，書面征求了各市(州)人民政府及其主管部門的意見。同時，在貴州省人民政府網上向社會公開征求意見，對各地、各單位的意見進行認真梳理，采納了其中合理部分。經反復修改完善，形成了送審的《條例(草案)》，經2013年8月日省人民政府第 次常務會議審議通過，現提請審議。

　　三、需要說明的問題

　　(一)關于地方性法規(guī)授權的問題。《條例(草案)》要解決的主要問題之一是變“委托執(zhí)法”為地方性法規(guī)“授權執(zhí)法”。我國現行法律未對交通建設工程質監(jiān)安全監(jiān)督機構的執(zhí)法主體資格授權，實踐中只能由省交通運輸行政主管部門“委托”交通質監(jiān)安全監(jiān)督機構進行相應管理和執(zhí)法。這種“委托方式”與責任要求不相適應，難以充分發(fā)揮質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法監(jiān)督作用，效果不好。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯合發(fā)布的《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》明確提出“要加強安全質量監(jiān)管隊伍建設……，落實責任制，建立責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質量監(jiān)管隊伍。”因此，《條例(草案)》確定了變“委托執(zhí)法”為“授權執(zhí)法”的基本原則，以地方性法規(guī)授予我省各級交通質量安全監(jiān)督機構執(zhí)法權，從源頭上解決依法行政中“有法可依”的問題。

　　(二)關于監(jiān)管制度創(chuàng)新的問題。交通工程質量安全事關人民生命財產安全，《條例(草案)》為確保交通工程建設的質量安全，設計了一系列制度，從源頭上控制建設項目的風險，以確保工程的質量與安全。如建設單位的質量安全風險評估報告評審制度、交通建設工程安全生產費用單列制度、設計單位的防治安全風險評估制度、勘察及設計單位在施工現場設立代表處或派駐代表制度、監(jiān)理合同備案制度、工地臨時實驗室制度、非標設備自檢制度和交通建設工程質量監(jiān)督機構隊伍建設要求制度等。這些制度是根據上位法的原則，結合我省交通建設工程質量安全監(jiān)督工作中的成功經驗做法提煉而成，有些屬我省首創(chuàng)。

　　(三)關于交通建設工程質量管理體制問題。根據“責權明確”的原則，結合我省交通建設實際，《條例(草案)》第五十三條規(guī)定，“省交通建設工程質量監(jiān)督機構負責全省高速公路、國道、省道和重點水運建設工程的質量安全監(jiān)督工作;市、州、省直管縣(市)交通建設工程質量監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內縣道、鄉(xiāng)道、一般水運建設工程和獨立大橋、特大橋、隧道工程的質量安全監(jiān)督工作;縣級人民政府交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構負責所轄行政區(qū)域內的村道和獨立中橋、小橋質量安全監(jiān)督工作。省人民政府交通運輸主管部門可以對前款未作規(guī)定的項目或者特定的項目進行指定”。該規(guī)定理順了我省交通建設工程質量安全監(jiān)督中長期存在的責權不分、范圍不清的問題。

　　以上說明及《條例(草案)》，請予審議。

　　貴州省人民代表大會法制委員會關于《貴州省 交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案)》審議結果的報告

　　(2014年1月8日在省十二屆人大常委會第六次會議上)

　　省人大法制委員會副主任委員 路 良

　　省人大常委會：

　　省十二屆人大常委會第四次會議對《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)和《省人大財政經濟委員會關于〈貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案)〉審議意見的報告》進行了審議，常委會組成人員認為，為了加強交通建設工程質量安全監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)行為，保障交通建設工程質量和安全，保護人民生命財產安全，制定該條例是必要的。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。

　　省人大常委會法制工作委員會根據省十二屆人大常委會第四次會議和省人大財政經濟委員會的審議意見，對《條例草案》進行修改后，分送全省各市、州和部分縣級人大常委會征求意見，并在省人大常委會網站公布征求意見稿，廣泛征求意見。2013年11月22日，召開了有省直有關單位及專家學者參加的論證會，聽取對《條例草案》的修改意見。2013年12月26日，法制委員會召開會議并邀請省人大財政經濟委員會的有關人員參加，對《條例草案》進行了審議，并對省十二屆人大常委會第四次會議和省人大財政經濟委員會的審議意見以及各有關方面提出的修改意見進行了認真研究。法制委員會認為，《條例草案》的內容符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實際，文本基本成熟，建議本次會議審議后通過。同時，對《條例草案》進行了修改。現將有關情況報告如下：

　　增加一款作為第六條第一款：“任何單位和個人不得隨意要求交通建設工程的建設、勘察、設計、施工單位壓縮合同約定的勘察設計周期和施工工期。”

　　在第八條中的“建設單位應當”之后增加“嚴格安全評價”。

　　刪去第二十條中的“推薦有利于標準化施工設計方案，推廣成熟有效的技術科研成果，滿足交通建設工程質量安全生產的需要”。

　　刪去第二十五條第一款中的“已簽定的”;刪去第二款中的“保持監(jiān)理人員穩(wěn)定”，在“確保對工程的有效監(jiān)理”之前增加“并保證監(jiān)理人員不得同時擔任兩個以上項目監(jiān)理工作”;將第二十五條第一款、第四十條第二款和第四十九條中的“項目質量監(jiān)督機構”修改為“相應的質量監(jiān)督機構”。

　　在第二十七條中增加一項作為第三項，內容為：“按照規(guī)定對施工單位編制的達到或者超過一定規(guī)模的危險性較大的分項、分部工程專項方案進行審查并監(jiān)督其實施”。

　　在第二十九條第一款的“關鍵部位”之前增加“重要隱蔽工程和完工后無法檢測其質量或者返工可能造成較大損失的”，在“簽字”之后增加“對不符合工程質量與安全要求的工序，應當責令施工單位返工”;將原第一款句末的“上道工序未經監(jiān)理驗收不得進行下一道工序施工”作為第二款。

　　刪去第三十三條第三款中的“加強施工現場管理，強化施工作業(yè)人員培訓”。

　　在第三十五條第一款的“施工總承包單位”之前增加“交通建設工程實行總承包的”。

　　刪去第三十七條中的“編制應急預案”。

　　在第四十四條句末增加“防止因施工建設引發(fā)安全隱患和地質災害等危險”。

　　在第四十八條第一款中的“試驗檢測等級證書”之前增加“計量認證和”，在“交通建設工程試驗檢測業(yè)務”之前增加“相應的”;將第一款和第三款中的“結果”修改為“數據和結果”。

　　將第五十二條與第五十四條合并作為第五十二條，并修改為：“交通建設工程質量監(jiān)督機構應當具備國家規(guī)定的基本條件，以及與其履行職責相適應的試驗檢測條件。

　　“質量安全監(jiān)督人員應當具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經上級交通建設工程質量監(jiān)督機構考核合格，并按照規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓，取得行政執(zhí)法證件，方可從事交通建設工程質量安全監(jiān)督工作。

　　“縣(市、區(qū))交通建設工程質量監(jiān)督機構從事質量監(jiān)督工作的專業(yè)技術人員應當具有本專業(yè)初級以上專業(yè)技術職務任職資格，其技術負責人應當具有10年以上公路或者水運專業(yè)工作經歷和中級以上專業(yè)技術職務任職資格。

　　“鼓勵、支持在市、州建立交通建設工程試驗檢測中心。”

　　13、將第五十五條第二項修改為：“監(jiān)督檢查交通建設工程質量安全監(jiān)督方面的制度和規(guī)范的實施”;將第五項中的“對交通建設工程的質量和安全生產情況進行抽檢”修改為“監(jiān)督檢查交通建設工程的質量和安全生產情況”。

　　14、將第五十六條第五項中的“責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工”修改為“責令暫時停止施工并撤出危險區(qū)域人員”;增加一項作為第七項，內容為：“對檢查中發(fā)現的重大質量和安全隱患實行掛牌督辦”。

　　15、將第六十三條第二項中的“對質量不合格工程予以驗收通過的”修改為“對不合格施工工序予以驗收的”，將“連帶賠償責任”修改為“賠償責任”;增加一項作為第二項，內容為：“監(jiān)理單位下屬的監(jiān)理人員同時擔任兩個以上交通建設工程項目監(jiān)理工作的，責令限期改正;逾期不改正的，對監(jiān)理單位按照每人每次處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，對監(jiān)理單位按照每人每次處以5萬元以上20萬元以下罰款，并降低監(jiān)理單位年度信用評價等級。”

　　此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術處理，條文順序作了相應調整。

　　以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。

　　關于《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督

　　條例(草案修改稿)》修改情況的報告

　　省人大常委會：

　　本次會議對《貴州省交通建設工程質量安全監(jiān)督條例(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)和省人大法制委員會的審議結果報告進行了審議，常委會組成人員認為，《草案修改稿》認真吸收了省十二屆人大常委會第四次會議審議時常委會組成人員提出的意見和省人大財政經濟委員會的審議意見，符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和我省實際，同意省人大法制委員會的審議結果報告，同意按本次會議審議的意見修改后提交表決。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。省人大法制委員會對這些意見進行了認真研究，提出了修改意見。現將有關情況報告如下：

　　刪去第二十六條第三項中的“督促施工單位”。

　　在第五十三條第一款的“小橋”后增加“工程的”。

　　將第六十二條第四項中的“以及”修改為“或者”。

　　條例的施行日期明確為“2014年3月1日”。

　　此外，還對《草案修改稿》的部分條款作了文字技術處理。

　　省人大法制委員會

　　2014年1月9日