(2005年5月27日珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)　2005年7月29日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2011年11月24日珠海市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)　2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈珠海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例〉的決定》修正)

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施適用本條例。

　　第三條　本條例所稱相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門(mén))相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分的行政處罰權(quán)。

　　第四條　相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的范圍依國(guó)務(wù)院及省人民政府的決定予以調(diào)整，市人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整之后向社會(huì)公布。

　　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使已經(jīng)由城管執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰權(quán)。

第二章　機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

　　第五條　市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)按照其職責(zé)，行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對(duì)執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六條　在未設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的行政區(qū)域，市城管執(zhí)法部門(mén)可以在該行政區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)。

　　市城管執(zhí)法部門(mén)可以按照專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　第七條　市城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織全市性的專項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法工作。

　　區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為難以查處的案件，可以提請(qǐng)市城管執(zhí)法部門(mén)查處。因執(zhí)法任務(wù)需要臨時(shí)增加城管執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)的，可以報(bào)請(qǐng)市城管執(zhí)法部門(mén)予以調(diào)度。

　　執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法證件；經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)需要著便裝。

第三章　行政處罰的適用

　　第八條　城管執(zhí)法部門(mén)在法定范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害結(jié)果、違法行為的動(dòng)機(jī)及手段、違法行為侵害的對(duì)象等情形確定處罰，確保行政處罰的公平和公正。

　　第九條　城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形的，適用以下規(guī)則：

　　(一)行為人具有兩個(gè)以上違法行為，并違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)分別予以查處；

　　(二)兩個(gè)以上違法行為人共同實(shí)施一個(gè)違法行為的，按照違法行為人在違法行為中所起的作用，在法定處罰范圍內(nèi)分別給予處罰；

　　(三)同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，且都屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，可以依照行政法律規(guī)范的效力來(lái)決定適用；

　　(四)同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，各行政機(jī)關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予處罰，但是不得對(duì)同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十條　城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)有效的行政法律規(guī)范。違法行為有繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，適用行為終了時(shí)有效的行政法律規(guī)范。法律另有規(guī)定的除外。

第四章　調(diào)查與取證

　　第十一條　對(duì)符合下列條件的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查：

　　(一)違法事實(shí)存在；

　　(二)屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰。

　　第十二條　執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、全面、客觀、公正的原則，遵守以下規(guī)定：

　　(一)依照法定程序進(jìn)行；

　　(二)執(zhí)法人員不得少于兩人；

　　(三)嚴(yán)禁以威脅、欺騙或者其他非法方法收集證據(jù)；

　　(四)對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保守秘密。

　　第十三條　執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　　(三)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人的；

　　(四)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請(qǐng)。

　　執(zhí)法人員的回避，由其所屬城管執(zhí)法部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

　　第十四條　執(zhí)法人員調(diào)查案件，收集證據(jù)，適用以下規(guī)定：

　　(一)可以查閱、調(diào)閱與違法行為有關(guān)的文件資料，調(diào)取文件資料的原件有困難的，可以復(fù)制；

　　(二)可以收集、調(diào)取與違法行為相關(guān)的原始物品；原物調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像；

　　(三)可以對(duì)特定的物證和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄(攝)像，取得有關(guān)視聽(tīng)資料；

　　(四)可以對(duì)與實(shí)施違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖；

　　(五)在對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，在證據(jù)難以保全或者事后難以取得的情況下，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做書(shū)面記錄，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。

　　第十五條　執(zhí)法人員可以向有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)未成年當(dāng)事人及證人的，可以通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

　　第十六條　執(zhí)法人員可以進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為。

　　第十七條　當(dāng)事人及其他有關(guān)人員對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，拒絕執(zhí)法人員實(shí)施調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由城管執(zhí)法部門(mén)處以二百元以上一千元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　調(diào)查取證中，需要作技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門(mén)可以指派或者委托具有鑒定資格的單位或者人員進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。

　　需要鑒定或者檢驗(yàn)的證據(jù)數(shù)量較大時(shí)，可以采取抽樣取證的方式。

　　第十九條　執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。

　　對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，視為自動(dòng)解除。

　　第二十條　有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并簽發(fā)扣押決定書(shū)，可以對(duì)違法行為所涉及的財(cái)物予以扣押：

　　(一)適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

　　(二)確有證據(jù)證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的；

　　(三)需要對(duì)證據(jù)予以保全的；

　　(四)發(fā)現(xiàn)有可能對(duì)人體健康、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物品。

　　與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押。對(duì)扣押的物品，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押。

　　第二十一條　實(shí)施扣押時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，交付當(dāng)事人扣押決定書(shū)。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施扣押的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十二條　對(duì)被扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同被扣押物品當(dāng)事人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列扣押清單一式二份，寫(xiě)明被扣押物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品當(dāng)事人簽名后，一份交給被扣押物品當(dāng)事人，一份附卷備查。

　　第二十三條　對(duì)扣押的物品，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。

第五章　決定與執(zhí)行

　　第二十四條　城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管登記保存、扣押的財(cái)物，不得使用或者損毀，并及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間作出處理決定。城管執(zhí)法部門(mén)使用或者損毀登記保存、扣押的財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以在拍照或者錄(攝)像后委托有關(guān)部門(mén)變賣、拍賣，所得價(jià)款暫予保存，在法定期間作出處理決定。

　　因當(dāng)事人下落不明導(dǎo)致案件事實(shí)無(wú)法查清，登記保存、扣押的財(cái)物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門(mén)可以在公告六十日后，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。如有特殊情況，可以酌情延期處理。不宜變賣、拍賣的小額水果、蔬菜、鮮活產(chǎn)品和其他食品在公告四小時(shí)后，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收并妥善處理。

　　第二十五條　有證據(jù)證明正在建設(shè)中的建筑物、構(gòu)筑物或者正在進(jìn)行中的裝修工程屬于違法建設(shè)、違法裝修的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停違法建設(shè)、裝修行為。當(dāng)事人不暫停違法建設(shè)、裝修行為的，城管執(zhí)法部門(mén)可以強(qiáng)制拆除在建的違法建筑、裝修，可以扣押相關(guān)建筑材料、物品、工具和設(shè)備。

　　對(duì)查明的違法建筑、裝修工程，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法給予罰款的決定；規(guī)定期限內(nèi)未恢復(fù)原狀并繳納罰款的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條　城管執(zhí)法部門(mén)送達(dá)行政處理決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式；無(wú)法直接送達(dá)的，可以委托或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的或者違法行為人難以確定的，可以公告送達(dá)。

　　采用公告方式送達(dá)的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式進(jìn)行。

　　第二十七條　城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，城管執(zhí)法部門(mén)必須組織聽(tīng)證。

　　第二十八條　城管執(zhí)法部門(mén)收繳代履行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具國(guó)家或者省統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)，由當(dāng)事人到指定銀行繳納。當(dāng)事人逾期不繳納代履行費(fèi)用的，城管執(zhí)法部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)管理部門(mén)依法確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十九條　當(dāng)事人對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)的行政處罰及其它行政處理決定不服的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章　協(xié)作與配合

　　第三十條　相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施本條例，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

　　第三十一條　相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行各自的行政管理及監(jiān)督職責(zé)，不因行政處罰權(quán)的相對(duì)集中而改變。

　　城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政管理及監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)積極配合，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在行政管理及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有需要處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城管執(zhí)法部門(mén)處理。

　　第三十二條　作出行政許可的行政機(jī)關(guān)在依法實(shí)施涉及相對(duì)集中行政處罰的行政許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政許可后，及時(shí)告知城管執(zhí)法部門(mén)；城管執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)。

　　第三十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城管執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議通報(bào)情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系；各相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定固定的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)與城管執(zhí)法部門(mén)的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系。

　　第三十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)的配合協(xié)作機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全。

　　第三十五條　城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，需要征詢相關(guān)管理部門(mén)專業(yè)意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　第三十六條　城管執(zhí)法部門(mén)在調(diào)查取證過(guò)程中，需要各相關(guān)主管部門(mén)提供審批資料或者其他證據(jù)材料的，各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得收取任何查證費(fèi)用。

　　第三十七條　城管執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒絕城管執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證、不履行處罰決定，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　第三十八條　城管執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立案件轉(zhuǎn)辦和辦理情況反饋制度。按照各自職責(zé)確定案件管轄范圍，不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送主管行政機(jī)關(guān)。受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將案件辦理情況回復(fù)移送機(jī)關(guān)。

　　依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十九條　遇有城市管理領(lǐng)域的重大問(wèn)題或者專項(xiàng)行動(dòng)，需要各相關(guān)行政機(jī)關(guān)參與的，城管執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)查處違法行為。

　　第四十條　城管執(zhí)法部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中有下述情形之一而不能自行協(xié)調(diào)時(shí)，由市人民政府法制部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)：

　　(一)對(duì)同一事項(xiàng)都認(rèn)為本部門(mén)具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生爭(zhēng)議的；

　　(二)對(duì)同一種違法行為都具有法定管理職責(zé)，需要就執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

　　(三)需要就同一事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的；

　　(四)城管執(zhí)法部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合其他執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)而不履行或者未能有效履行協(xié)助、配合職責(zé)的；

　　(五)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送案件而不移送，或者移送后有關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的。

第七章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十一條　市人民政府依照《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　第四十二條　市人民政府行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)城管執(zhí)法人員的違法失職行為實(shí)施行政監(jiān)察；對(duì)違法失職行為可以提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；建立評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；建立和完善接受群眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

　　第四十四條　城管執(zhí)法部門(mén)或者執(zhí)法人員違法實(shí)施行政處罰、違法進(jìn)行檢查、違法實(shí)施行政強(qiáng)制給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)相關(guān)人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

　　第四十五條　本條例自2005年10月1日起施行。