《遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法》業(yè)經(jīng)2011年12月28日遼陽市第十四屆人民政府第59次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　市長 王正普

　　二○一一年十二月三十一日

　　遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法

　　第一條 為加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道采砂權(quán)出讓行為，合理、有效利用河道資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在我市行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道(含水庫)管理范圍內(nèi)實(shí)施的采運(yùn)砂石、取土等活動。

　　第四條 出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 市、縣(市)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道主管部門(以下稱河道部門)，負(fù)責(zé)實(shí)施河道采砂行政許可工作，對河道采砂活動監(jiān)督檢查。其所屬的河務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道采砂權(quán)出讓的具體工作。

　　公安、交通等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)河道治安和航道交通安全有關(guān)工作。

　　第六條 市、縣(市)河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　河道部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及生態(tài)環(huán)境、總量控制等情況，編制年度計(jì)劃和砂場采砂實(shí)施方案。縣(市)采砂實(shí)施方案由市河道部門負(fù)責(zé)審批。

　　市、縣(市)河道部門應(yīng)當(dāng)按照采砂規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，開展采砂權(quán)出讓和行政許可工作。

　　第七條 河道內(nèi)砂石資源屬國家所有，任何單位和個人未經(jīng)河道部門許可，不得在河道內(nèi)采砂。

　　對本行政區(qū)域內(nèi)違法設(shè)立的河道砂場一律予以沒收，由河道部門根據(jù)采砂規(guī)劃和年度計(jì)劃予以處理。

　　第八條 我市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂權(quán)一律通過出讓方式取得。競買人通過拍賣或者掛牌等方式競得開采權(quán)后，憑成交確認(rèn)書到河道部門辦理采砂許可證。

　　第九條 我市城區(qū)段河流河道和電站等水利工程范圍內(nèi)的采砂權(quán)出讓工作由市河務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　縣域河流河道采砂權(quán)出讓工作由轄區(qū)縣(市)河務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　市河道部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)縣(市)實(shí)施河道管理工作。

　　第十條 河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域管轄權(quán)限內(nèi)河道的水情、汛情、航道等情況和管理需要，劃定禁采區(qū)、確定禁采期，報(bào)本級政府決定并予以公布。

　　任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)從事河道采砂活動。

　　第十一條 河務(wù)管理機(jī)構(gòu)拍賣、掛牌出讓采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制拍賣、掛牌文件。拍賣、掛牌文件包括：

　　(一)拍賣、掛牌公告;

　　(二)河道開采區(qū)資料，開采范圍、數(shù)量、技術(shù)條件及要求;

　　(三)競買申請書、報(bào)價單、成交確認(rèn)書文本;

　　(四)其他需要編制的文件。

　　第十二條 競買人欲取得采砂權(quán)，應(yīng)當(dāng)向河務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請并繳納底價30%的競買保證金后，方可參加拍賣、掛牌活動。

　　河道采砂權(quán)出讓底價不得低于10元/立方米。如果省另有規(guī)定，從其規(guī)定辦理。

　　第十三條 拍賣出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣開始7日前發(fā)布拍賣公告。

　　第十四條 拍賣出讓采砂權(quán)的，競買人不得少于3人;少于3人的，拍賣行為自動轉(zhuǎn)為掛牌方式。

　　第十五條 掛牌出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌開始的20日前發(fā)布掛牌公告。

　　第十六條 河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日，將起始價、增加規(guī)則、增加幅度等，按掛牌公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。掛牌時間不得少于10日。

　　第十七條 河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件對競買人進(jìn)行資格審查。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知其參加拍賣、掛牌活動并告知其繳納競買保證金的時間、地點(diǎn)等。

　　第十八條 競買人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有合法資格的法人、其他組織或者個體經(jīng)營者;

　　(二)遵守有關(guān)河道采砂管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定;

　　(三)使用的采砂設(shè)備必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，并指定專門的安全責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作;

　　(四)采砂作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備操作資格，其證書齊全;

　　(五)有繳納競買保證金、采砂權(quán)出讓價款的能力。

　　第十九條 競買人繳納競買保證金后，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)方可受理其報(bào)價單。掛牌期間，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整競價額度。

　　第二十條 掛牌期限屆滿，按照如下規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報(bào)價、且報(bào)價高于底價的，掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內(nèi)由2個以上競買人報(bào)價的，報(bào)價最高且高于底價者為競得人，報(bào)價相同且高于底價的，先提交報(bào)價單者為競得人;

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人報(bào)價低于底價的，掛牌不成交。

　　第二十一條 拍賣、掛牌出讓河道內(nèi)采砂權(quán)，可以通過現(xiàn)場或者互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行。河道管理機(jī)構(gòu)也可以將具體出讓活動委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的組織代為實(shí)施。

　　第二十二條 以拍賣、掛牌方式確定競得人后，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與競得人于競得后2日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書。競得人逾期不簽訂的視為放棄，競買保證金不予退還。

　　第二十三條 競得人應(yīng)當(dāng)于成交確認(rèn)書簽訂后5日內(nèi)向河務(wù)管理機(jī)構(gòu)一次性繳齊采砂權(quán)出讓價款。未繳齊的視為放棄，競買保證金不予退回。

　　拍賣、掛牌出讓價款不包括應(yīng)當(dāng)依法由競得人承擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)。

　　第二十四條 競得人繳納的競買保證金，可以抵作出讓價款。其他競買人繳納的競買保證金，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣、掛牌活動結(jié)束后5日內(nèi)予以退還(不計(jì)利息)。

　　第二十五條 競得人提供虛假文件、隱瞞事實(shí)、惡意串通或者采取其他非法手段競得的，競得結(jié)果無效，其繳納的競買保證金不予退還。

　　第二十六條 拍賣、掛牌活動結(jié)束后，河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將競賣結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

　　第二十七條 河道部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間，為競得人辦理采砂許可證，并依法保護(hù)競得人合法權(quán)益。

　　第二十八條 競得人在采砂過程中涉及第三方利益發(fā)生矛盾或者糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)調(diào)解決。

　　第二十九條 采砂權(quán)出讓期限不得超過2年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。

　　采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。需要變更許可證有關(guān)內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三十條 采砂權(quán)人在實(shí)施采砂作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)服從河務(wù)管理機(jī)構(gòu)的管理，在作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，及時清理采砂現(xiàn)場，清除棄料、堆體等行洪障礙物。不得越界開采、損壞河道防洪工程和影響河勢穩(wěn)定。

　　第三十一條 出讓河道內(nèi)采砂權(quán)收取的資金屬財(cái)政收入，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政賬戶。

　　河務(wù)管理機(jī)構(gòu)用于河道日常維護(hù)、河道生態(tài)治理和河道采砂日常管理所需費(fèi)用(包括車輛及有關(guān)設(shè)備的購置、人員補(bǔ)助等日常開支)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第三十二條 出讓河道采砂權(quán)收取的資金按照有關(guān)規(guī)定除上繳省財(cái)政外，其余部分的使用由市財(cái)政部門會同水務(wù)部門另行規(guī)定。

　　第三十三條 農(nóng)村居民自建住宅和非經(jīng)營性活動需要在河道內(nèi)取用砂石、土料的，應(yīng)當(dāng)向河道部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定地點(diǎn)按照有關(guān)規(guī)范采挖。

　　第三十四條 河道部門和河務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采砂活動進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違法采砂行為的，依法責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷采砂許可或者取消其參與采砂權(quán)交易資格。

　　第三十五條 未經(jīng)許可擅自進(jìn)行河道采砂或者超越采砂許可范圍采砂的，由河道部門責(zé)令其停止違法行為并依法予以行政處罰。

　　第三十六條 本辦法提及的2日、5日、7日、10日、20日等時日的規(guī)定，是指工作日。

　　本辦法所稱拍賣出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

　　本辦法所稱掛牌出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所，接受競買人的報(bào)價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

　　第三十七條 本辦法2012年2月1日起施行。本辦法有效期為3年。