《荊州市重點項目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

　　市長 李建明

　　二○一一年十月八日

　　荊州市重點項目監(jiān)督管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為加強重點項目的監(jiān)督管理,確保重點項目的順利實施,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市重點建設(shè)項目和重點前期項目(以下統(tǒng)稱“市重點項目”)的確定和管理。

　　第三條 確定市重點項目,應(yīng)符合下列要求:

　　(一)對本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目;

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重大項目;

　　(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重大項目;

　　(四)農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的重大項目;

　　(五)教育、科技、文化、文物、廣電、體育、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)的重大項目;

　　(六)利用外資的重大項目;

　　(七)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)的重大項目。

　　重點項目投資額應(yīng)在一億元以上;國家、省、市政府投資項目均列為重點項目。

　　第四條 符合本辦法第三條,當(dāng)年可開工建設(shè)的,確定為重點建設(shè)項目;不具備開工條件的,確定為重點前期項目。

　　第五條 市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市重點項目的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委),具體負責(zé)市重點建設(shè)項目的管理工作。市財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好市重點項目的管理、監(jiān)督和檢查工作。

　　第六條 有關(guān)縣(市、區(qū))政府和項目主管部門根據(jù)重點項目的建設(shè)規(guī)模和合理工期,負責(zé)抓好配套資金、征地搬遷、移民安置及其他有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

　　第二章 報審程序

　　第七條 市重點項目每年確定一次,按下列程序申報:

　　(一)市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門,按照項目的隸屬關(guān)系,將本部門、本地區(qū)符合本辦法第三條規(guī)定的項目進行匯總,于每年12月31日前向市發(fā)改委申報下一年度的市重點項目計劃。

　　(二)無主管部門的非政府投資項目,符合本辦法第三條規(guī)定的,項目業(yè)主可自愿向市發(fā)改委申請下一年度的市重點項目計劃。

　　(三)對關(guān)系本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的政府投資項目,未申報的,市發(fā)改委可直接納入市重點項目建議名單和計劃。

　　第八條 新申報的市重點項目,在報送規(guī)定計劃表的同時,還應(yīng)附下列材料:

　　(一)項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計(或概算)審批或核準(zhǔn)、備案文件。

　　(二)項目資本金和其建設(shè)資金落實情況的有關(guān)文件。

　　(三)項目規(guī)劃、土地、環(huán)保及外部條件落實情況的有關(guān)文件。

　　第九條 市發(fā)改委對各部門、各縣(市、區(qū))政府和項目業(yè)主報送的項目,按本辦法第三條的原則進行匯總、篩選,征求有關(guān)部門意見,根據(jù)需要和可能進行綜合平衡后編制年度市重點項目建議名單和計劃。

　　第十條 市重點項目年度計劃,按照重點建設(shè)項目和重點前期項目進行編制。重點建設(shè)項目分續(xù)建和新開工兩大類。

　　第十一條 市重點項目名單和計劃,經(jīng)市政府審定后下達執(zhí)行。

　　第十二條 申請列入國家、省重點建設(shè)項目的,由市發(fā)改委在征求有關(guān)部門意見并經(jīng)市政府審定后,按照國家和省對重點建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定匯總申報。

　　第三章 重點前期項目的管理

　　第十三條 建立全市重點項目儲備庫。市發(fā)改委應(yīng)將“十二五”期間的擬建項目納入儲備庫,進行動態(tài)管理。

　　第十四條 重點前期項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(或概算)、項目申請報告以及規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等前期工作,必須按照國家、省、市規(guī)定的程序報批和辦理。

　　第十五條 項目主管部門負責(zé)本行業(yè)的重點前期項目的篩選、申報和落實外部條件等工作,定期或不定期向市發(fā)改委通報項目進展情況。

　　第十六條 市發(fā)改委負責(zé)跟蹤重點前期項目,參與預(yù)可行性研究、可行性研究、步初設(shè)計(或概算)等評審活動,及時掌握項目情況,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　　第十七條 市發(fā)改委、國資委、住建委、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、交通局、環(huán)保局、供電公司、地震局等有關(guān)部門負責(zé)為重點前期項目提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo),在審批、核準(zhǔn)、備案、報建等環(huán)節(jié)提供方便、快捷的服務(wù)。

　　第十八條 重點前期項目在其初步設(shè)計獲批準(zhǔn)后應(yīng)列入重點建設(shè)項目。

　　第四章重點建設(shè)項目的管理

　　第十九條 重點建設(shè)項目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定,由項目主管部門和項目業(yè)主對項目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進行嚴(yán)格管理。

　　第二十條 項目主管部門和重點建設(shè)項目業(yè)主,須嚴(yán)格執(zhí)行重點建設(shè)項目月報制度。在規(guī)定時間內(nèi),及時準(zhǔn)確地向市、縣(市、區(qū))發(fā)改委報送重點建設(shè)項目的工程進度、投資完成情況和建設(shè)資金到位情況等項目信息。

　　第二十一條 重點建設(shè)項目業(yè)主可向市發(fā)改委反映項目建設(shè)中存在的問題。市發(fā)改委根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定,組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)或報請市政府研究解決。

　　第二十二條 重點建設(shè)項目中的政府投資項目,除嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定外,還必須遵守以下規(guī)定:

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、廉政合同制和履約保證金制等有關(guān)規(guī)定;

　　(二)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備和材料采購,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案等手續(xù),依法開展招標(biāo)活動,擇優(yōu)選定中標(biāo)單位,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目,不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程;

　　(三)項目業(yè)主必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進行建設(shè),嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模;

　　(四)項目的預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算應(yīng)按規(guī)定評審。項目的建設(shè)資金應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行管理,?？顚Ｓ?任何單位和個人不得擅自截留或挪用;

　　(五)項目業(yè)主按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容建成后,應(yīng)向市審計部門申請竣工決算審計。市審計部門依法對政府投資項目資金使用和決算進行審計監(jiān)督,有關(guān)審計情況應(yīng)及時通報市發(fā)改委和項目主管部門;

　　(六)重點項目建成后必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格的竣工驗收;

　　(七)項目業(yè)主應(yīng)主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作,真實反映和提供有關(guān)資料及情況。

　　第二十三條 重點項目竣工后,項目業(yè)主應(yīng)向市發(fā)改委提交下列材料:

　　(一)完整的建設(shè)項目文檔材料;

　　(二)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明或進場試驗報告;

　　(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

　　(四)規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、人防、檔案等部門依法確認(rèn)的驗收合格文件;

　　(五)經(jīng)市財政、審計等部門或法定機構(gòu)審驗的財務(wù)決算和竣工結(jié)算文件;

　　(六)施工單位的工程保修書;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他手續(xù)、文件。

　　第二十四條 經(jīng)營性重點建設(shè)項目竣工后,經(jīng)過一定時間的運營,項目建設(shè)單位應(yīng)對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進行評估,并將評估結(jié)果向項目批準(zhǔn)部門報告。

　　第二十五條 重點項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和實際情況合理編制項目總體計劃和年度計劃,按照市政府年度進度目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)的要求,加快工程建設(shè)進度。

　　第二十六條 監(jiān)察部門依據(jù)“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查”的原則,依法對重點項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程進度、工程質(zhì)量、資金使用和投資概算控制等進行廉潔監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。市住建委、水利局、交通局、商務(wù)局等部門按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工,分別做好相關(guān)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動,工程建設(shè)質(zhì)量等監(jiān)督執(zhí)法工作。市公共資源管理局按照法律法規(guī)規(guī)定做好重點項目招標(biāo)投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理。

　　第二十七條 政府投資的重點項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和國家規(guī)定的設(shè)計程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制初步設(shè)計,報市發(fā)改委按法定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

　　第二十八條 政府投資的重點項目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件進行建設(shè),設(shè)計變更、非人為因素等原因超出概算確需進行調(diào)整的,必須按程序報批。超概算10%以上的,由發(fā)改委會同財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案,報市政府批準(zhǔn);超概算10%以內(nèi)的,由發(fā)改委會同財政局審批。

　　第二十九條 政府投資的重點項目主管部門應(yīng)加強投資概算控制,確保資金安全使用。財政部門要加強對建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督,認(rèn)真做好預(yù)算、決算的審查工作。住建委、安監(jiān)局要加強重點項目工程質(zhì)量監(jiān)督和生產(chǎn)安全監(jiān)督,防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。

　　第三十條 審計部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國審計法》加強對政府投資重點項目的審計。對重點項目應(yīng)進行專項審計和跟蹤審計,發(fā)現(xiàn)問題依法嚴(yán)肅處理。

　　第五章 政策措施

　　第三十一條 各級規(guī)劃、財政、國土、交通、建設(shè)、供電等有關(guān)部門,應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對重點項目的用地規(guī)劃、資金撥付、物資運輸、供水、供氣、電力供應(yīng)等配套條件,在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮,提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第三十二條 市政府、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門在安排各種財政性資金時,要充分體現(xiàn)對政府投資重點項目的傾斜和支持。

　　第三十三條 市發(fā)改委應(yīng)定期或不定期向社會發(fā)布重點項目信息,爭取多種信貸資金支持,吸引外資和民間資金的投入。

　　第三十四條 對重點生產(chǎn)性項目和其他符合條件的重點項目,在土地使用上給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　第三十五條 除國家、省政府規(guī)定的收費外,任何單位不得向重點項目收取其他名目的費用。

　　第六章 考核與獎懲

　　第三十六條 市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)市重點建設(shè)項目的考評工作,對重點項目和重點前期項目工作情況進行綜合考評,考評結(jié)果報市政府審定。

　　第三十七條 市政府根據(jù)考評結(jié)果,確定年度重點項目建設(shè)優(yōu)秀組織獎、重點項目建設(shè)突出貢獻獎、重點項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎,對獲獎單位給予表彰和獎勵。

　　第三十八條 對未按照年度投資計劃撥付資金,影響政府投資重點項目工程進度的有關(guān)縣(市、區(qū))和市政府有關(guān)部門,將視具體情況予以通報批評。

　　第三十九條 對違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定,截留和挪用政府投資重點項目建設(shè)資金的單位和個人,將視具體情況予以通報批評或行政處分,相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 政府投資的重點項目違反國家、省、市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的,由市公共資源管理部門會同有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》予以查處;相關(guān)單位及工作人員違反規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任的,由監(jiān)察機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點項目延誤工期、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算、損失浪費嚴(yán)重和重大安全事故的,視具體情況對有關(guān)責(zé)任單位予以通報批評,對直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 重點項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)等單位,違反國家、省、市和本辦法有關(guān)規(guī)定,造成重大損失或影響的,除按照法律法規(guī)處理外,市政府有關(guān)部門可采取建議重點項目建設(shè)單位不予委托等方式,在一定時期內(nèi)依法限制其參與本市的重點項目建設(shè)。

　　第四十三條 違反治安管理秩序、擾亂重點項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的市重點項目,將取消重點項目資格,享受的優(yōu)惠政策相應(yīng)取消。

　　第七章 附則

　　第四十五條 國家、省在本市的重點項目按照國家、省對重點項目的管理規(guī)定執(zhí)行,同時享受市重點項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

　　第四十六條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。主題詞:經(jīng)濟管理監(jiān)督辦法命令