各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○一一年十一月五日

　　浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強和規范無居民海島使用金征收和使用管理，促進無居民海島有效保護和合理開發利用，根據《中華人民共和國海島保護法》、《財政部國家海洋局關于印發〈無居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》(財綜〔2010〕44號)和《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條無居民海島使用金是指國家在一定年限內出讓無居民海島使用權，由無居民海島使用者依法向國家繳納的無居民海島使用權價款，不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權應當依法繳納的其他相關稅費。

　　單位和個人利用本省管轄范圍內的無居民海島，應當經國務院或省政府依法批準，并按照本辦法規定繳納無居民海島使用金。未足額繳納無居民海島使用金的，海洋主管部門不得辦理無居民海島使用權證書。

　　第三條無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

　　未經批準，無居民海島使用者不得轉讓、出租和抵押無居民海島使用權，不得改變海島用途和用島性質。

　　第四條無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。

　　無居民海島的等別劃分、用島類型界定和無居民海島使用權出讓最低價標準分別參見附件1、附件2和附件3。

　　第五條無居民海島使用權出讓價款不得低于無居民海島使用權出讓最低價。

　　無居民海島使用權出讓最低價的計算公式為：無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積×使用年限×無居民海島使用權出讓最低價標準

　　公式中無居民海島使用權出讓面積以無居民海島使用批準文件確定的開發利用面積為準。

　　第六條無居民海島使用權出讓前應當按國家有關規定由具有資產評估資格的中介機構對出讓價款進行預評估，評估結果作為政府決策的參考依據。

　　第七條無居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級以上財政部門負責征收管理，由省級以上海洋主管部門負責具體征收。

　　第八條無居民海島使用金實行中央地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、縣(市、區)50%比例繳入國庫。

　　第九條無居民海島使用金納入一般預算管理，主要用于海島保護、海島管理、海島生態修復、海島調查、海島基礎設施建設和海島防災減災與監視監測系統建設。

　　第二章征收

　　第十條無居民海島使用金按照批準的使用年限實行一次性計征。

　　應繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經批準用島的海洋主管部門商同級財政部門批準后，可以在3年內分次繳納。

　　分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50%。在首次繳納無居民海島使用金后，由國務院海洋主管部門或省海洋主管部門依法頒發無居民海島使用臨時證書;全部繳清無居民海島使用金后，由國務院海洋主管部門或省海洋主管部門依法換發無居民海島使用權證書。

　　無居民海島使用者申請分次繳納無居民海島使用金的申請和批準程序，按照本辦法規定的免繳無居民海島使用金的申請和核準程序執行。

　　第十一條省政府批準用島的，無居民海島使用金由省海洋主管部門負責具體征收。

　　第十二條無居民海島使用金實行就地繳庫辦法。

　　省海洋主管部門征收無居民海島使用金，應當向無居民海島使用者開具《無居民海島使用金繳款通知書》，通知無居民海島使用者按照有關要求填寫“一般繳款書”，在無居民海島所在市、縣(市、區)就地繳納無居民海島使用金。省海洋主管部門應將《無居民海島使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第二聯復印件報送財政部浙江監察辦備查。

　　《無居民海島使用金繳款通知書》應當明確用島面積、適用的征收等別、征收標準、應繳納的無居民海島使用金數額、繳納無居民海島使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關內容。無居民海島使用者應當在收到《無居民海島使用金繳款通知書》1個月之內將無居民海島使用金就地繳庫。

　　無居民海島使用金收入列《政府收支分類科目》1030708“無居民海島使用金收入”(新增)，并下設01目“中央無居民海島使用金收入”和02目“地方無居民海島使用金收入”。繳庫時，填寫2份“一般繳款書”。其中：中央20%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070801“中央無居民海島使用金收入”科目，“財政機關”填寫“財政部”，“預算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱，“備注”欄注明中央分成比例;地方80%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070802“地方無居民海島使用金收入”科目，“財政機關”填寫項目所在地財政部門，“預算級次”分別填寫“省級”、“市級”、“縣級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱，收妥后，按規定比例和級次進行劃解，“備注”欄注明地方分成比例。

　　寧波市繳省部分的無居民海島使用金由省財政與寧波市財政通過年終結算辦理。

　　第十三條無居民海島使用者未按規定及時足額繳納無居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同無居民海島使用金按規定分成比例和科目一并繳入相應級次國庫。

　　第三章免繳

　　第十四條下列用島免繳無居民海島使用金：

　　(一)國防用島;

　　(二)公務用島，指各級國家行政機關或其他承擔公共事務管理任務的單位依法履行公共事務管理職責的用島;

　　(三)教學用島，指非經營性的教學和科研項目用島;

　　(四)防災減災用島;

　　(五)非經營性公用基礎設施建設用島，包括非經營性碼頭、橋梁、道路建設用島，非經營性供水、供電設施建設用島，不包括為上述非經營性基礎設施提供配套服務的經營性用島;

　　(六)基礎測繪和氣象觀測用島;

　　(七)國務院財政部門、海洋主管部門認定的其他公益事業用島。

　　第十五條免繳無居民海島使用金的，應當依法申請并經核準。

　　符合本辦法第十四條規定情形的項目用島，申請人應當在收到《無居民海島使用金繳款通知書》之日起30日內，按照下列規定提出免繳無居民海島使用金的書面申請，逾期不予受理：

　　申請人申請免繳省政府審批項目用島應繳的無居民海島使用金，應當填寫由省級部門統一制定的相關表格，經用島項目所在地的縣級、市級財政和海洋主管部門逐級簽署意見后，報省財政、海洋主管部門審批。國務院審批的，由省財政、海洋主管部門聯合報財政部、國家海洋局審批。

　　第十六條申請人申請免繳無居民海島使用金，應當提交下列相關資料：

　　(一)免繳無居民海島使用金的書面申請和免繳申請表。包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內容;

　　(二)能夠證明項目用島性質的相關證明材料;

　　(三)省級以上財政、海洋主管部門認為應當提交的其他相關材料。

　　第十七條省級以上財政、海洋主管部門原則上在收到申請人的申請后60日內，由省級海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經省級財政部門審核同意后，由省級財政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復申請人。

　　第十八條經依法核準免繳無居民海島使用金的用島項目，申請轉讓無居民海島使用權或改變海島用途和用島性質的，應當由受讓人按照有關規定重新履行無居民海島使用金免繳申請和報批手續。

　　第十九條省級以上財政、海洋主管部門按照本辦法規定權限核準免繳無居民海島使用金。其他任何部門和單位均不得核準免繳無居民海島使用金。

　　第四章使用

　　第二十條無居民海島使用金的具體使用范圍如下：

　　(一)海島保護。包括海島及其周邊海域生態系統保護、無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護，即保護海島資源、生態，維護國家海洋權益和國防安全。

　　(二)海島管理。包括各級政府及其海島管理部門依據法律及法定職權，綜合運用行政、經濟、法律和技術等措施對海島保護、合理利用進行的管理和監督工作。

　　(三)海島生態修復。包括依據生態修復方案，通過生物技術、工程技術等人工方法對生態系統遭受破壞的海島進行修復，并對修復效果進行追蹤的工作。

　　(四)海島調查。包括對海島及其周邊海域進行水文、氣象、地質、礦產等自然環境和資源的保護與利用情況調查。

　　(五)海島基礎設施建設。包括海島可再生能源、淡水設施、交通設施等基礎設施技術研究與工程建設。

　　(六)海島防災減災與監視監測系統建設。包括海島防災減災規劃體系、技術標準規范、災害風險評估、監視監測網絡等建設工作。

　　第二十一條當年繳入國庫的無居民海島使用金由財政部門在下一年度支出預算中安排使用。

　　第二十二條無居民海島使用金支出預算，按照部門預算管理的規定執行。省級分成的無居民海島使用金在用于省本級支出有結余時，可以視情安排補助市縣無居民海島使用金支出預算，或由省財政部門統籌安排。

　　第二十三條無居民海島使用金的支付按照財政國庫管理制度的規定執行。資金使用中涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關規定執行。

　　無居民海島使用金支出列《政府收支分類科目》220類02款17項“無居民海島使用金支出”科目(新增)。

　　第二十四條無居民海島使用金項目資金應當納入單位財務統一管理，分賬核算，確保專款專用。嚴禁將無居民海島使用金項目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。

　　第二十五條跨年度執行的項目在項目未完成時形成的年度結轉資金，結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止的，結余資金按照國務院財政部門關于財政撥款結余資金的有關規定辦理。

　　第五章監督檢查與法律責任

　　第二十六條各級財政、海洋主管部門應當加強對無居民海島使用金征收和使用情況的管理，定期或不定期開展無居民海島使用金征收和使用情況檢查。

　　第二十七條拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發無居民海島使用權證書的海洋主管部門無償收回無居民海島使用權。

　　第二十八條無居民海島使用金項目承擔單位未按照批準的用途使用無居民海島使用金的，由縣級以上財政部門會同同級海洋主管部門依據職權責令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上財政部門會同同級海洋主管部門依法收回已撥付的無居民海島使用金，并給予5年內不得申請無居民海島使用金項目的處理。

　　第二十九條單位和個人有下列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規進行查處：

　　(一)不按規定征收無居民海島使用金的;

　　(二)不按規定及時足額繳納無居民海島使用金的;

　　(三)違反本辦法規定核準免繳無居民海島使用金的;

　　(四)申請人不如實提供有關資料，弄虛作假，騙取免繳無居民海島使用金的;

　　(五)截留、擠占、挪用無居民海島使用金的。

　　第六章附則

　　第三十條本辦法自發布之日起30日后施行。

　　附件：

　　1.浙江省無居民海島等別劃分

　　2.無居民海島用島類型界定

　　3.無居民海島使用權出讓最低價標準