韶關(guān)市封山育林實(shí)施辦法(韶府令第88號(hào)) 　　《韶關(guān)市封山育林實(shí)施辦法》(韶府規(guī)審[2011]6號(hào))已經(jīng)2011年8月11日韶關(guān)市人民政府第十二屆64次政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。 　　市長(zhǎng)　　艾學(xué)峰 　　二○一一年八月十九日 　　韶關(guān)市封山育林實(shí)施辦法 　　第一條 為培育森林資源，擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省封山育林條例》等法律法規(guī)并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事封山育林及其在封山育林范圍內(nèi)生活的居民或者從事自然資源開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)適用本辦法。 　　第三條 封山育林，是指對(duì)具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無(wú)立木林地、宜林地、灌叢實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使恢復(fù)形成森林或者灌草植被;以及對(duì)低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進(jìn)行封育，并輔以人工促進(jìn)經(jīng)營(yíng)改造措施，以提高森林質(zhì)量的森林培育活動(dòng) 　　第四條 封山育林應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、嚴(yán)格管理、科學(xué)封育的原則。 　　第五條 封山育林工作實(shí)行屬地管理。市林業(yè)行政主管部門主管全市封山育林工作，縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林管理工作。 　　第六條 封山育林實(shí)施主體按以下規(guī)定確定： 　　(一)國(guó)有林場(chǎng)的封山育林由國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施;其它國(guó)有林地的封山育林由管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)或省級(jí)森林公園區(qū)域內(nèi)的封山育林工作由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　(二)集體林地的封山育林工作，在縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)下，由該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。 　　(三)封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地，由經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)封護(hù)。 　　(四)群眾的自留山、責(zé)任山，適宜封山育林的或規(guī)劃封山育林的，由鄉(xiāng)、村組織群眾自封或聯(lián)戶封育。 　　第七條 各縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的封山育林規(guī)劃編制封山育林年度計(jì)劃，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。 　　第八條 封山育林的封育區(qū)域由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)封山育林總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，從適于封山育林的區(qū)域中選定。 　　封山育林區(qū)域選定后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，確定封育范圍、封育方式、封育年限和封育措施，并向社會(huì)公告。 　　第九條 符合本辦法第三條規(guī)定的下列林地可以實(shí)施封山育林： 　　(一)每畝有分布較均勻的針葉樹(shù)幼苗60株或者幼樹(shù)40株以上，闊葉樹(shù)幼苗40株或者幼樹(shù)30株以上的宜林地、疏林地、無(wú)立木林地; 　　(二)每畝有分布較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株40株以上或者灌木叢50株以上的林地; 　　(三)人工造林困難的高山、陡坡以及石漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地段，經(jīng)封育可望成林(灌)或者增加林草覆蓋度的地塊; 　　(四)未成林造林地、幼林地; 　　(五)有望培育成喬木林的灌木林地; 　　(六)郁閉度在0.5以下的低質(zhì)、低效林地; 　　(七)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的有林地。所謂重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的有林地，指的是國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林和未列入生態(tài)公益林范圍的國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩旁和主要江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，以及水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他生態(tài)地位重要或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林地; 　　(八)其他適合封山育林的區(qū)域。 　　第十條　封山育林應(yīng)當(dāng)根據(jù)封育區(qū)域群眾生產(chǎn)、生活需要和封育條件等具體情況，實(shí)行全封、半封或者輪封。 　　邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河上游、水庫(kù)集水區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、風(fēng)沙危害特別嚴(yán)重地區(qū)，以及恢復(fù)植被較困難的封育區(qū)，宜實(shí)行全封。 　　有一定目的樹(shù)種、生長(zhǎng)良好、林木覆蓋度較大的封育區(qū)，可采用半封。 　　當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和燃料等有實(shí)際困難的非生態(tài)脆弱區(qū)的封育區(qū)，可采用輪封。 　　實(shí)行全封的，在封育期間，禁止一切育林措施以外的人為活動(dòng)。 　　實(shí)行半封的，在林木主要生長(zhǎng)季節(jié)實(shí)施封禁，其他季節(jié)可有計(jì)劃地組織砍柴、割草、采集等活動(dòng)。 　　實(shí)行輪封的，可將封育區(qū)域劃片分段，輪流實(shí)行全封或者半封。 　　第十一條 封山育林年限的設(shè)置。根據(jù)立地條件，以及母樹(shù)、幼苗幼樹(shù)、萌蘗根株等情況，封山育林可分為以下類型和確定相應(yīng)的封育年限： 　　(一)喬木型，封育年限六至八年; 　　(二)喬灌型，封育年限五至七年; 　　(三)灌木型，封育年限四至五年; 　　(四)竹林型，封育年限四至五年; 　　(五)灌草型，封育年限二至四年。 　　第十二條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、國(guó)有林場(chǎng)以及其他封山育林實(shí)施主體大力進(jìn)行封山育林宣傳教育，在封山育林區(qū)域的周邊的主要路口、山口等明顯地點(diǎn)設(shè)立封山育林標(biāo)牌、界樁和其他封山育林設(shè)施，在牲畜活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄。封山育林標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內(nèi)容等。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)協(xié)助和監(jiān)督有封山育林任務(wù)的村、組制定行之有效的封山育林鄉(xiāng)規(guī)民約。 　　第十三條　各封山育林區(qū)必須依據(jù)本辦法，訂立切實(shí)可行的管理制度，管理制度應(yīng)包括封育山場(chǎng)名稱、封育面積、封育界址、封育方式、封育年限、護(hù)林員姓名、職責(zé)、獎(jiǎng)懲辦法等。 　　第十四條 封山育林區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職或者兼職護(hù)林員，護(hù)林員按每3000畝至5000畝一名的標(biāo)準(zhǔn)配置。由各縣(市、區(qū))人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、封山育林實(shí)施主體向社會(huì)公開(kāi)選聘身體好、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任護(hù)林員。護(hù)林員的工資及福利待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府確定。 　　第十五條 護(hù)林員的主要職責(zé)是： 　　(一)巡邏護(hù)林，時(shí)時(shí)提醒群眾按規(guī)定實(shí)施野外用火，預(yù)防山火發(fā)生; 　　(二)宣傳國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策; 　　(三)制止破壞森林資源和違反本辦法的行為，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并協(xié)助進(jìn)行查處; 　　(四)監(jiān)護(hù)林木生長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害應(yīng)及時(shí)報(bào)告林業(yè)行政主管部門; 　　(五)承辦縣(市)、區(qū)林業(yè)行政主管部門交辦的有關(guān)封山育林的其它任務(wù)。 　　第十六條 在封山育林區(qū)域，應(yīng)根據(jù)林木生長(zhǎng)情況，采取下列育林措施： 　　(一)自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹(shù)分布不均的間隙地塊，進(jìn)行補(bǔ)植或者補(bǔ)造; 　　(二)有萌蘗能力的喬木、灌木，根據(jù)需要進(jìn)行平茬、抹芽或者斷根復(fù)壯; 　　(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)價(jià)值較高的樹(shù)種，可重點(diǎn)采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施; 　　(四)其他適合封育實(shí)際的育林措施。 　　第十七條 封山期內(nèi)，在封山育林區(qū)只能從事造林、撫育、管護(hù)、開(kāi)設(shè)防火線、開(kāi)展病蟲(chóng)害防治等與封山育林有關(guān)的工作，不得隨意采伐林木。禁止非法違規(guī)征占用封山育林區(qū)內(nèi)的林地。 　　因建設(shè)項(xiàng)目需要征用封育區(qū)內(nèi)林地的，縣級(jí)人民政府可變更該林地的封山育林規(guī)劃，按照相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理該林地的征地手續(xù)。 　　第十八條 在封山育林區(qū)內(nèi)采伐密度過(guò)大或老化的毛竹須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書的要求進(jìn)行，應(yīng)保留竹齡五年以下的毛竹，采伐后立竹不少于150株/畝。 　　第十九條 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在封山育林區(qū)域內(nèi)設(shè)置防火設(shè)施，做好火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，嚴(yán)防封山育林區(qū)的火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生。 　　第二十條 在封山育林區(qū)的封育期內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)： 　　(一)采伐森林或者其他林木; 　　(二)毀林開(kāi)墾、采石、采礦、采砂、取土、種果，或者砍柴、采挖藥材、挖取樹(shù)蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為; 　　(三)采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝;放牧、割草、砍柴和非撫育性修枝; 　　(四)擅自改變林地用途; 　　(五)吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火行為; 　　(六)擅自移動(dòng)或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁(標(biāo))、圍欄及其他封山育林設(shè)施; 　　(七)獵捕野生動(dòng)物; 　　(八)其他破壞封山育林的活動(dòng)。 　　第二十一條 設(shè)置封山育林設(shè)施所需的費(fèi)用、采取育林措施所需的投入和護(hù)林員工資及福利待遇等封山育林資金，由封山育林區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府列入財(cái)政預(yù)算。 　　封山育林資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相占用。 　　第二十二條 在封山育林期間，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)封山育林工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好監(jiān)督和調(diào)查，并適時(shí)對(duì)封山育林的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。封育期滿達(dá)到《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的成效標(biāo)準(zhǔn)的，由縣(市)、區(qū)人民政府公告解除封山育林;達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)封山育林期限。 　　第二十三條 封山育林在封區(qū)合格條件包括： 　　(一)符合本辦法第九條規(guī)定的封育條件; 　　(二)具備了合理齊全的封育規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì); 　　(三)設(shè)置了明晰的固定標(biāo)志; 　　(四)落實(shí)了職責(zé)明確的管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員; 　　(五)制定了技術(shù)合理的封育制度和封育措施; 　　(六)已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施封育措施; 　　(七)建立了封山育林技術(shù)檔案。 　　第二十四條 封山育林的成效考核標(biāo)準(zhǔn) 　　以小班為單位按無(wú)林地和疏林地封育(分別封育類型)、有林地和灌木林地封育(分別喬木林與灌木林)進(jìn)行成效合格評(píng)定。 　　(一) 無(wú)林地和疏林地封育 　　1、喬木型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)喬木郁閉度≥0.20; 　　2)平均有喬木70株/畝以上，且分布均勻。 　　2、喬灌型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)喬木郁閉度≥0.20; 　　2)灌木覆蓋度≥30%; 　　3)有喬灌木90株(叢)/畝以上，其中喬木所占比例≥30%，且分布均勻。 　　3、灌木型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)灌木覆蓋度≥30%; 　　2)有灌木70株(叢)/畝以上，且分布均勻。 　　4、灌草型 　　符合下列條件之一的小班為合格： 　　1)灌草綜合覆蓋度≥50%，其中灌木覆蓋度≥20%; 　　2)有灌木60株(叢)/畝以上，且分布均勻。 　　5、竹林型 　　有毛竹30株/畝以上或雜竹覆蓋度≥40%，且分布均勻。 　　(二) 有林地封育 　　有林地封育小班應(yīng)同時(shí)滿足下列條件： 　　1、小班郁閉度≥0.60，林木分布均勻; 　　2、林下有分布較均勻的幼苗200株(叢)/畝以上或幼樹(shù)33.3株(叢)/畝以上。 　　(三) 灌木林地封育 　　灌木林地封育小班的喬木郁閉度≥0.20，喬灌木總蓋度≥60%，且灌木分布均勻。 　　第二十五條 縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及封山育林的有關(guān)文件、成效調(diào)查等相關(guān)工作記載分類歸檔，建立封山育林技術(shù)管理檔案。 　　第二十六條　各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄林區(qū)封山育林的年度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核，并將檢查驗(yàn)收和考核結(jié)果予以通報(bào)。 　　第二十七條 對(duì)違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門或者其委托的林業(yè)工作機(jī)構(gòu)按照《廣東省封山育林條例》第二十九條、第三十條的規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。