《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》已經(jīng)2008年6月25日市政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月20日起施行。

　　二00八年七月二十二日

　　第一章　總則

　　第二章　非行政許可審批和登記的設(shè)定和實施

　　第三章　監(jiān)督檢查

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　(目的依據(jù))

　　為規(guī)范非行政許可審批和登記的設(shè)定、實施，逐步減少非行政許可審批和登記數(shù)量，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，制定本規(guī)定。

　　第二條　(術(shù)語含義)

　　本規(guī)定所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機關(guān)實施但不適用《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的行政審批和登記。主要包括：

　　(一)有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批(以下統(tǒng)稱內(nèi)部審批)；

　　(二)政府對國有資產(chǎn)管理的審批；

　　(三)有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受其他政府財政優(yōu)惠待遇的審批；

　　(四)有關(guān)宗教民族政策事項的審批；

　　(五)有關(guān)民政優(yōu)撫、社保待遇和計劃生育的審批；

　　(六)對民事關(guān)系、民事權(quán)利予以確認(rèn)的登記；

　　(七)各類備案審查；

　　(八)其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。

　　第三條　(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于成都市各級行政機關(guān)設(shè)定、實施非行政許可審批和登記的行為。

　　第四條　(信賴保護(hù))

　　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。

　　非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可審批和登記所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需 要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第五條　(管理職責(zé))

　　政府法制工作部門負(fù)責(zé)本級政府非行政許可審批和登記事項及其實施機關(guān)的清理工作。

　　規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門(政務(wù)服務(wù)中心)負(fù)責(zé)本級非行政許可審批和登記實施行為的規(guī)范化工作。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級非行政許可審批和登記實施的行政監(jiān)察工作。

第二章　非行政許可審批和登記的設(shè)定和實施

　　第六條　(設(shè)定原則)

　　非行政許可審批和登記由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。

　　市政府認(rèn)為確需設(shè)定非行政許可審批和登記的，可以按照合法、合理、精簡、效能的原則，經(jīng)市政府常務(wù)會討論后決定。

　　市政府各部門、各區(qū)(市)縣政府及其部門、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不得設(shè)定非行政許可審批和登記。

　　第七條　(定期評價)

　　市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)適時組織對我市實施的非行政許可審批和登記進(jìn)行評價，提出取消或者調(diào)整的建議報市政府同意，依法定程序處理。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對本部門實施的非行政許可審批和登記的實施情況及存在的必要性進(jìn)行評價，提出取消或者調(diào)整的意見報市政府法制工作部門。

　　公民、法人或者其他組織可以向行政機關(guān)或政府法制工作部門提出取消或者調(diào)整非行政許可審批和登記的意見和建議。

　　第八條　(項目調(diào)整)

　　行政機關(guān)實施的非行政許可審批和登記項目，由市和區(qū)(市)縣政府予以公布。未經(jīng)公布的項目不得組織實施。

　　行政機關(guān)依法增加、取消、變更其實施的非行政許可審批和登記項目，應(yīng)當(dāng)報政府法制工作部門審查確認(rèn)，并向社會公布。依法取消的，應(yīng)當(dāng)提出取消后的管理辦法，經(jīng)政府法制工作部門審查同意后公布。

　　第九條　(實施主體)

　　非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施非行政許可審批和登記。被授權(quán)的組織適用本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)實施非行政許可審批和登記。

　　有權(quán)實施非行政許可審批和登記的行政機關(guān)和組織，由市和區(qū)(市)縣政府予以公布。未經(jīng)公布的機關(guān)和組織，不得實施非行政許可審批和登記。

　　第十條　(初審限制)

　　除依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對非行政許可審批和登記申請進(jìn)行初步審查。

　　第十一條　(相對集中)

　　市政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的非行政許可審批和登記權(quán)。

　　第十二條　(技術(shù)審查)

　　行政機關(guān)依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗的結(jié)果作出非行政許可審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)向社會公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗條件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的社會組織實施。行政機關(guān)不得指定實施組織。

　　第十三條　(實施規(guī)范)

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項非行政許可審批和登記按下列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并向社會公布。內(nèi)部審批在行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部公布。

　　(一)審批和登記的內(nèi)容；

　　(二)設(shè)定審批和登記的依據(jù)；

　　(三)審批和登記數(shù)量限制及方式；

　　(四)審批和登記條件；

　　(五)申請材料；

　　(六)申請表格；

　　(七)審批和登記申請受理機關(guān)；

　　(八)審批和登記決定機關(guān)；

　　(九)審批和登記程序；

　　(十)審批和登記時限；

　　(十一)審批和登記證件及有效期限；

　　(十二)審批和登記的法律效力；

　　(十三)收費；

　　(十四)年審。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施非行政許可審批和登記的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。對相同條件的申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相同的處理決定。

　　規(guī)范非行政許可審批和登記實施工作，由規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門(政務(wù)服務(wù)中心)、政府法制工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　　第十四條　(提出申請)

　　公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機關(guān)提出申請并提交申請材料。申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

　　第十五條　(受理處理)

　　申請人向行政機關(guān)遞交申請材料的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況當(dāng)場向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：

　　(一)申請事項依法不需要審批和登記的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明不受理原因；

　　(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明應(yīng)受理的機關(guān)；

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場以書面形式告知需要補正的全部材料；

　　(四)申請事項材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照行政機關(guān)要求當(dāng)場更正或提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具受理回執(zhí)。

　　第十六條　(審查時限)

　　除可以當(dāng)場作出非行政許可審批和登記決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。10個工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機 關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知申請人。但是，設(shè)定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關(guān)書面承諾的辦理期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可和登記決定。

　　第十七條　(審查決定)

　　行政機關(guān)應(yīng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予審批和登記的書面決定。

　　行政機關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定說明理由，并告知申請人依法享有有關(guān)尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

　　第十八條　(審批公開)

　　行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予審批和登記的決定，依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。

　　第十九條　(收費禁止)

　　行政機關(guān)實施非行政許可審批和登記、對非行政許可審批和登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關(guān)提供非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。

第三章　監(jiān)督檢查

　　第二十條　(日常監(jiān)管)

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織從事有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　(監(jiān)督檢查)

　　監(jiān)察部門、政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門依照各自職責(zé)對非行政許可審批和登記的設(shè)定、實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將本級行政機關(guān)實施的所有非行政許可審批和登記納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

　　第二十二條　(報告制度)

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向同級政府報告上年度實施非行政許可審批和登記的情況，包括審批和登記事項、申請審批和登記情況、審批和登記結(jié)果，申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。

　　政府法制工作部門、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對年度報告進(jìn)行分析，提出意見和建議。

　　行政機關(guān)實施非行政許可審批和登記的情況納入依法行政工作考核內(nèi)容。

　　第二十三條　(救濟(jì)途徑)

　　行政機關(guān)不依法實施非行政許可審批和登記的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟(jì)途徑。

第四章　附則

　　第二十四條　(參照執(zhí)行)

　　非行政許可審批和登記的設(shè)定、實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等事項，本規(guī)定未作規(guī)定的，參照《行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各行業(yè)協(xié)會、商會對其行業(yè)內(nèi)的有關(guān)審批和登記，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)定，在行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的審批和登記管理規(guī)定。

　　第二十五條　(解釋機關(guān))

　　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　(實施日期)

　　本規(guī)定自2008年8月20日起施行。