為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將《城市公共交通條例（草案）（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容 　　目前，我國城市公共交通發(fā)展過程中面臨著一些亟待解決的問題：一是，城市公共交通規(guī)劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調(diào)，城市交通擁堵現(xiàn)象普遍。二是，城市公共交通設(shè)施建設(shè)投入不足，公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，線路設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共交通設(shè)施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴(yán)重。三是，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實(shí)處，缺少相關(guān)的激勵(lì)和扶持手段。四是，城市公共交通經(jīng)營不夠規(guī)范，有的城市公共交通企業(yè)壟斷經(jīng)營，造成運(yùn)行效率低；有的城市存在公共交通企業(yè)無序競爭，造成資源浪費(fèi)。五是，公共交通服務(wù)質(zhì)量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運(yùn)行較為普遍，安全設(shè)施投入不足，存在很大安全隱患。 　　為了解決上述問題，進(jìn)一步將"公交優(yōu)先"的政策落到實(shí)處，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營安全，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依法促進(jìn)城市健康和可持續(xù)發(fā)展。為此，征求意見稿規(guī)定了以下內(nèi)容： 　　（一）關(guān)于城市公共交通規(guī)劃。一是，明確規(guī)劃體系和編制主體。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。（第八條）二是，確立規(guī)劃編制的原則和要求。（第九條）三是，對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容作出了具體規(guī)定。（第十條、第十一條、第十二條）四是，確立規(guī)劃審批的程序。城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報(bào)批；城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。（第十四條） 　　（二）關(guān)于城市公共交通設(shè)施建設(shè)。一是，確立城市公共交通設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。要求城市人民政府在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持；城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。（第十七條）二是，完善城市公共交通設(shè)施用地制度。要求城市人民政府在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地；城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。（第十八條）三是，明確城市公共交通設(shè)施建設(shè)的范圍、內(nèi)容和要求。（第十九條、第二十條） 　　（三）關(guān)于城市公共交通線路經(jīng)營。一是，確立城市公共交通線路經(jīng)營許可制度，明確取得線路經(jīng)營許可證和駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的條件。（第二十四條、第二十六條、第二十八條）二是，明確線路經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容。（第二十五條）三是，確立城市公共交通企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼制度。（第三十二條） 　　（四）關(guān)于城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。一是，確立經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)議與信用檔案制度。（第三十四條）二是，明確經(jīng)營者責(zé)任、運(yùn)營車輛要求以及司售人員服務(wù)規(guī)范。（第三十五條、第三十六條）三是，要求經(jīng)營者建立、健全安全管理制度，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（第三十七條）四是，對(duì)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全提出了具體要求。（第三十九條、第四十條） 　　（五）關(guān)于城市公共交通監(jiān)督管理。一是，要求對(duì)場站建設(shè)、車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、安全措施等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（第四十三條）二是，確立城市公共交通投訴受理和處理制度。（第四十七條）三是，明確監(jiān)督檢查的措施。（第四十九條）四是，確立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急制度和運(yùn)營安全事故調(diào)查處理制度。（第五十條、第五十一條） 　　此外，征求意見稿還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)施違法行為的城市人民政府及其公共交通主管部門的有關(guān)人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任；對(duì)經(jīng)營者等主體的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。 　　二、征求意見的有關(guān)事項(xiàng) 　　（一）有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，請(qǐng)于2007年5月15日前，將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明"城市公共交通條例征求意見"字樣。 　　（二）請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于2007年5月15日前，將意見匯總報(bào)送國務(wù)院法制辦公室。 　　（三）有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請(qǐng)以書面形式于2007年5月10日前送國務(wù)院法制辦公室。 　　國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱 　　郵政編碼：100017 　　電子郵件：nlyj@chinalaw.gov.cn 　　網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn 國務(wù)院法制辦公室 二○○七年四月十一日 城市公共交通條例（草案）(征求意見稿) 第一章 總 則 　　第一條 為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市健康和可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。 　　第二條 城市公共交通規(guī)劃的制定、設(shè)施的建設(shè)、線路的經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任以及監(jiān)督管理，適用本條例。 　　第三條 城市公共交通是公益性事業(yè)。 　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。 　　第四條 城市公共交通應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、積極扶持、有序競爭、方便群眾的原則。 　　第五條 國家鼓勵(lì)利用高新技術(shù)和先進(jìn)的管理方式，改進(jìn)公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)智能化公共交通體系建設(shè)。 　　第六條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 　　省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 　　城市人民政府公共交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 　　出租汽車由城市人民政府負(fù)責(zé)管理，具體管理部門由城市人民政府確定。 　　第七條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市公共交通秩序的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞城市公共交通設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉、控告。 第二章 規(guī) 劃 　　第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。 　　第九條 城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和人民生活水平相適應(yīng)，并保證各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第十條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定公共交通在城市綜合交通體系中的比例和規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施、城市交通與區(qū)域交通的銜接和優(yōu)化方案。 　　第十一條 城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：各種城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、公共交通設(shè)施的用地范圍、樞紐和場站布局、線路布局、設(shè)施配置、公共汽車和電車專用道、無障礙設(shè)施配置等。 　　第十二條 城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：軌道交通建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)、投資估算及資金籌集方案、線路走向、站點(diǎn)選址、沿線土地利用及用地規(guī)劃控制、換乘站、樞紐站建設(shè)以及與其他交通方式的銜接方案等。 　　第十三條 組織編制機(jī)關(guān)在編制規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見。 　　第十四條 城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報(bào)批。報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附具社會(huì)各界對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。 　　城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第十五條 城市公共交通發(fā)展和建設(shè)必須符合城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃以及城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。 第三章 設(shè)施建設(shè) 　　第十六條 建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、城市道路、居住區(qū)和大型公共活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施。 　　本條例所稱城市公共交通設(shè)施，是指公共交通場站、換乘樞紐、公共交通專用道、優(yōu)先通行信號(hào)裝置、軌道交通設(shè)施等。 　　第十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。 　　第十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。 　　城市公共交通設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于城市公共交通設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。 　　任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。 　　第十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)換乘樞紐，并配套相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場，配備指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。 　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的實(shí)際狀況，開設(shè)公共汽車和電車專用道，設(shè)置公共汽車和電車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，結(jié)合城市道路的新建、擴(kuò)建和改建，在主干道設(shè)置港灣式站臺(tái)。 　　第二十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)。 　　第二十一條 公共交通場站的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定場站管理單位。場站管理單位應(yīng)當(dāng)制定運(yùn)營管理制度，維護(hù)公共交通場站內(nèi)的運(yùn)營秩序，保障安全暢通。 　　進(jìn)入公共交通場站的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守場站運(yùn)營管理制度。 　　第二十二條 任何單位和個(gè)人不得破壞城市公共交通設(shè)施，不得擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用。 第四章 線路經(jīng)營 　　第二十三條 城市公共交通線路的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的線路布局和客流需要，并廣泛聽取公眾、專家和有關(guān)部門的意見。 　　第二十四條 國家實(shí)行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。 　　對(duì)新開辟的線路、經(jīng)營期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路或者在經(jīng)營期限內(nèi)需要重新確定經(jīng)營者的線路，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，并核發(fā)線路經(jīng)營許可證。 　　禁止拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證。 　　第二十五條 線路經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括線路走向、經(jīng)營期限、站點(diǎn)、載客量、發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時(shí)間、車輛數(shù)、車型等內(nèi)容。其中，線路走向和經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)在線路經(jīng)營許可證中予以注明。 　　城市人民政府公共交通主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)線路經(jīng)營協(xié)議中的發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時(shí)間作出調(diào)整。 　　第二十六條 從事線路經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得線路經(jīng)營許可證后，方可從事線路經(jīng)營： 　　（一）有獨(dú)立的法人資格； 　　（二）有符合線路經(jīng)營要求的運(yùn)營車輛、場站設(shè)施、運(yùn)營資金； 　　（三）有合理、可行的線路經(jīng)營方案； 　　（四）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并取得駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的駕駛員； 　　（五）有健全的客運(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的運(yùn)營管理制度。 　　第二十七條 城市人民政府公共交通主管部門對(duì)取得線路經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，按照線路經(jīng)營許可證確定的運(yùn)營車輛的數(shù)量核發(fā)車輛運(yùn)營證。 　　第二十八條 從事公共交通服務(wù)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得城市人民政府公共交通主管部門核發(fā)的駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證后，方可從事公共交通駕駛活動(dòng)： 　　（一）年齡不超過60周歲，身體健康，無職業(yè)禁忌癥； 　　（二）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并且3年內(nèi)未發(fā)生重大以上交通事故； 　　（三）經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門考核合格。 　　城市人民政府公共交通主管部門對(duì)被吊銷駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的駕駛員，自吊銷之日起5年內(nèi)，不得核發(fā)駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證。 　　從事公共交通服務(wù)的售票員、調(diào)度員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗。 　　第二十九條 線路經(jīng)營許可證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。 　　第三十條 經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿前6個(gè)月，線路經(jīng)營者可以向城市人民政府公共交通主管部門申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營期限；線路經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)狀況達(dá)到經(jīng)營協(xié)議要求的，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前3個(gè)月予以批準(zhǔn)，并與經(jīng)營者重新簽定經(jīng)營協(xié)議。 　　第三十一條 線路經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能正常運(yùn)營時(shí)，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證公共交通服務(wù)的連續(xù)、穩(wěn)定。 　　第三十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市公共交通企業(yè)因?qū)嵭械推眱r(jià)、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施形成的政策性虧損給予補(bǔ)貼。 　　第三十三條 從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關(guān)條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。具體管理辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院交通主管部門、公安部門等有關(guān)部門制定。 第五章 服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任 　　第三十四條 城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和乘客對(duì)經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果記入信用檔案。 　　城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，并作為撤銷線路經(jīng)營許可的依據(jù)之一。 　　第三十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證運(yùn)營車輛符合下列要求： 　　（一）技術(shù)性能和設(shè)施完好，并符合機(jī)動(dòng)車安全、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)； 　　（二）車輛整潔，符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求； 　　（三）按照規(guī)定放置運(yùn)營服務(wù)的相關(guān)許可證件； 　　（四）按照規(guī)定設(shè)置指示標(biāo)志、價(jià)格表、投訴電話等。　　第三十六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、售票員、調(diào)度員的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。 　　駕駛員、售票員、調(diào)度員從事運(yùn)營服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　（一） 嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)服務(wù)規(guī)范； 　　（二）按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)營，不得擅自變更； 　　（三）不得強(qiáng)迫乘客乘車，不得甩客、敲詐乘客。 　　第三十七條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，定期檢查各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況，保證運(yùn)營安全，及時(shí)消除事故隱患，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 　　第三十八條 軌道交通建設(shè)單位和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證安全資金投入，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練，并依法承擔(dān)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全責(zé)任。 　　軌道交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向乘客宣傳安全乘運(yùn)的知識(shí)和要求。 　　第三十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設(shè)置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備。 　　軌道交通經(jīng)營者定期對(duì)軌道交通安全保障系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。 　　第四十條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能影響安全運(yùn)營作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，在征得軌道交通經(jīng)營者的同意后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)的行政許可手續(xù)。 　　第四十一條 發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，搶救傷者、排除障礙、恢復(fù)正常運(yùn)行，并及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。 　　第四十二條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向乘客收取費(fèi)用，并出具省級(jí)稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。 第六章 監(jiān)督管理 　　第四十三條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定場站建設(shè)、車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、安全措施等標(biāo)準(zhǔn)。 　　第四十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共交通法律、法規(guī)以及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 　　第四十五條 發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府對(duì)車輛的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，政府應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。 　　第四十六條 經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者因道路改造等情況確需臨時(shí)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門批準(zhǔn)，并于10日前在線路站牌上公告。 　　第四十七條 城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和處理制度，公布舉報(bào)電話號(hào)碼和電子郵件信箱，接受乘客投訴，并自受理投訴之日起20日內(nèi)，將處理意見書面答復(fù)投訴人。 　　第四十八條 執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。 　　第四十九條 執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供相關(guān)許可證件。對(duì)沒有車輛運(yùn)營證，又無法當(dāng)場提供其他有效證明的經(jīng)營車輛，可以予以暫扣，并出具暫扣憑證。 　　被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 　　第五十條 城市人民政府及其公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 　　城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城市公共交通用電、通信、用水、燃料等需要。 　　第五十一條 城市公共交通運(yùn)營安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，遵循國家生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。 第七章 法律責(zé)任 　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市人民政府未按照法定程序編制、審批、修改城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，城市人民政府公共交通主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分： 　　（一）未依法核發(fā)線路經(jīng)營許可證的； 　　（二）拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證的； 　　（三）未依法核發(fā)車輛運(yùn)營證的； 　　（四）未依法核發(fā)駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的； 　　（五）未依法核發(fā)出租汽車經(jīng)營許可證的； 　　（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得經(jīng)營許可而從事城市公共交通運(yùn)營的單位和個(gè)人，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。 　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證。 　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得線路經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。 　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證從事城市公共交通運(yùn)營的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。 　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，線路經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者臨時(shí)歇業(yè)的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷線路經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運(yùn)營證。 　　第五十七條 違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證： 　　（一）運(yùn)營車輛不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（二）未按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)營的； 　　（三）強(qiáng)迫乘客乘車，甩客、敲詐乘客的。 　　第五十八條 違反本條例規(guī)定，經(jīng)營者使用無客運(yùn)服務(wù)資格證的駕駛員的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。 　　第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 　　（一）破壞城市公共交通設(shè)施的； 　　（二）侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地的； 　　（三）擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用的。 　　第六十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款： 　　（一）軌道交通建設(shè)單位未按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)或者未設(shè)置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援器材和設(shè)備的； 　　（二）軌道交通經(jīng)營者未按照國家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)安全保障系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造； 　　（三）未制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的。 　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附 則 　　第六十二條 本條例自 年 月 日起施行。