鹽政辦發〔2011〕3號 　　各縣(市、區)人民政府，市各有關部門： 　　市農業資源開發局和市財政局聯合制訂的《鹽城市農業綜合開發項目精細化管理實施辦法(試行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。 　　特此通知。 　　鹽城市人民政府辦公室 　　二〇一一年一月七日 　　鹽城市農業綜合開發項目精細化管理實施辦法(試行) 　　鹽城市農業資源開發局鹽城市財政局 　　第一章總則 　　第一條為提高全市農業綜合開發項目建設質量，充分發揮農業綜合開發在促進農業增效和農民增收中的積極作用，根據國家和省農業綜合開發項目管理有關政策規定，結合我市農業綜合開發實際情況，現制定鹽城市農業綜合開發項目精細化管理實施辦法(試行)。 　　第二條本辦法所指農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。土地治理項目包括農業綜合開發土地治理項目、高標準農田建設項目、黃河故道農業開發項目、灘涂墾區配套項目等四類項目。產業化經營項目包括產業化經營財政補助項目和產業化經營貸款貼息項目。 　　第三條市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局應采取積極措施，著力推進全市農業綜合開發項目精細化管理。 　　第二章土地治理項目管理 　　第四條總體規劃 　　(一)市級規劃。市農業資源開發局、財政局應根據國家農發辦及省農業資源開發局、財政廳的指導性規劃意見，以及全市農業和農村經濟發展總體規劃，編制全市農業綜合開發項目五年總體規劃。 　　(二)縣級規劃。縣(市、區)農業資源開發局、財政局應依據上級管理機構的指導性規劃意見，以及本縣農業和農村經濟發展總體規劃，編制本縣(市、區)農業綜合開發項目五年總體規劃。 　　(三)規劃原則。農業綜合開發總體規劃應堅持高效開發、規模開發、集約開發、產業開發的原則，明確農業綜合開發示范園區、高效設施農業基地、規模開發項目區所在位置和農業綜合開發項目支持的主導產業。 　　第五條立項條件 　　符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃;項目區水源有保證，灌排骨干工程基本具備;開發治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。年度單個項目連片開發面積不低于5000畝，并與往年項目區集中連片。 　　第六條前期準備 　　(一)立項宣傳。以農民所需、農民所急、農民所盼為前提，市、縣(市、區)農業資源開發局要加強農業綜合開發政策宣傳，增強農民參與農業綜合開發的主體意識。 　　(二)征求意見。項目申報單位提出立項申請前，應將項目建設任務、投資規模、資金來源等重要內容進行一定范圍內的公示，征求項目所在村農民是否愿意實施農業綜合開發項目和是否自愿籌資投勞，并出具相關證明材料。 　　第七條編制項目建議書 　　根據項目申報指南，縣(市、區)農業資源開發局指導項目申報單位編制項目建議書。項目建議書應包括以下內容：項目提出的背景，包括自然、社會、經濟等現狀;開發的必要性和可行性;建設范圍、地點、規模;綜合開發和治理的工程量和工作量;所需資金估算及其來源;新增生產能力和綜合效益初步分析;組織領導和主要措施等。 　　第八條項目庫管理 　　(一)各項目縣按上一年度的1.2倍投資規模，編制項目建議書。經市農業資源開發局、市財政局實地考察(審查)和專家評審后，進入項目庫。 　　(二)縣(市、區)農業資源開發局、財政局采取競爭立項辦法，從項目庫中選擇項目申報年度立項，不在項目庫內的項目不得立項。 　　(三)項目庫實行動態管理。項目庫變動后，應進行及時補充。 　　第九條編報可行性研究報告 　　(一)根據省農業資源開發局、財政廳下達的年度計劃控制指標，對進入省級項目庫的項目，應由有資質的單位或縣(市、區)農業資源開發局、財政局組織專家編制可行性研究報告。 　　(二)可行性研究報告將作為年度項目實施計劃的編報依據。縣(市、區)農業資源開發局、財政局要加強可行性研究報告的編制工作的組織和指導，確保編制質量。市農業資源開發局、財政局負責對全市所有項目的可行性研究報告的質量把關。 　　(三)項目可行性研究報告按照國家農發辦和省農業資源開發局、省財政廳有關要求編制和上報。項目可行性研究報告應包括以下內容：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀;水土資源評價;項目建設的必要性及可行性;治理范圍、地點、規模;工程量及主要工程、農藝措施;項目區現狀及工程平面布置圖;投資估算及籌資方案;經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料;綜合效益評價;組織實施和運行管理。 　　第十條項目評審 　　(一)根據《江蘇省農業資源開發項目評估暫行辦法》規定的評估權限，市農業資源開發局、財政局負責對中央財政年度投資500萬元或省級財政年度投資200萬元以下的項目進行評審。 　　(二)項目評審工作由市農業資源開發局、財政局組織專家對評審權限內的項目進行實地考察，提出評審意見。 　　(三)項目評審建立責任制，明確評估人員的職責。 　　(四)經評審可行的項目須在市農業資源開發網上公示。 　　第十一條年度實施計劃的編報 　　(一)根據省農業資源開發局、財政廳下達的投資控制指標及項目計劃編報要求，市農業資源開發局、財政局必須在自接通知之日起10個工作日內，將投資控制指標和項目計劃編報要求下達到各縣(市、區)。根據經審定的可行性研究報告和項目計劃編報要求，縣(市、區)農業資源開發局、財政局編制年度項目實施計劃。 　　(二)市農業資源開發局、財政局要加強對年度計劃編制業務的指導，提高年度計劃的編制質量。縣(市、區)農業資源開發局、財政局應在規定時間內完成年度項目實施計劃的編報工作。市農業資源開發局、財政局按省要求進行審核并匯總上報。 　　第十二條初步設計編制和審核 　　(一)編制年度計劃前，縣(市、區)農業資源開發局、財政局要根據經審定的項目可行性研究報告、年度實施計劃控制指標和有關概預算辦法及定額標準，編制項目初步設計。 　　(二)項目初步設計應由具備相應資質單位或有能力的縣(市、區)農業資源開發局、財政局編制。編制單位的選擇應通過對有資質單位進行競爭性取舍。 　　(三)項目初步設計應包括以下內容：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區現狀圖和工程設計圖等。 　　(四)項目初步設計須報市農業資源開發局、財政局審核。審核工作由市農業資源開發局、財政局有關業務人員和相關專家組成的審核小組承擔，在接到縣(市、區)農業資源開發局、財政局提供的文字材料后10日內完成。 　　第十三條年度項目實施計劃的轉批 　　(一)市農業資源開發局、財政局根據省農業資源開發局、財政廳的年度計劃批復，對縣級具體年度項目實施計劃進行轉批。 　　(二)項目實施單位須嚴格按批復的年度項目實施計劃安排工程施工。 　　(三)年度項目實施計劃一經批復，不得隨意變動。如確需調整、變更和終止的，應按照國家和省有關規定履行變更手續。 　　第十四條項目公示 　　項目進入工程實施階段前，項目所在鄉鎮或建設單位應按照《江蘇省農業綜合開發項目公示暫行辦法》的要求，在各項目村的村務公開欄內將項目總投資、資金來源狀況、資金使用投向、工程實施地點、工程建設任務、群眾投工投勞等內容公示。 　　第十五條招投標 　　(一)招標管理。農業綜合開發項目工程招投標要納入縣(市、區)政府工程招投標部門管理。市農業資源開發局、財政局負責對全市范圍內農業綜合開發項目招投標工作進行培訓、檢查，組織人員參與、指導和監督縣級招投標工作。 　　(二)招標范圍。經國家和省批準、在我市組織實施的農業綜合開發土地治理項目、高標準農田項目、黃河故道開發項目和灘涂墾區配套項目中財政投資50萬元以上的土建工程、大宗物資采購和財政投資30萬元以上的農田林網、工程監理和單項工程設計必須實行公開招標。 　　(三)投標人資質審查。土建工程投標人必須具有水利、路橋、市政、建筑等三級(含三級)以上資質。 　　(四)標段的劃分。應將列入招標范圍的工程進行捆綁打包，根據單項工程類別、投資額大小、施工便利等因素，以項目鄉鎮或跨鄉鎮連片為單位或按照工程類別合理劃分標段，每一標段估算金額在150萬元左右，下浮不得超過10%。 　　(五)規范評標委員會。評標委員會由招標人和技術、經濟、管理等方面的專家組成，總人數為5人以上的單數，其中專家人數不得少于2/3。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有高級職稱。專家委員在專家庫中隨機抽取。 　　(六)嚴禁轉包和分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包，一經發現中標工程轉包或分包的，立即沒收履約保證金，中止合同。 　　第十六條工程監理 　　(一)監理公司確定。市農業資源開發局、財政局每年組織1次工程監理招標，擇優確定當年農業綜合開發項目的監理公司。工程監理合同由各縣(市、區)農業資源開發局、財政局與中標監理公司簽定。 　　(二)監理單位資質。監理單位應具備水利水電、建筑、市政、交通等丙級以上監理資質。 　　(三)監理費用。工程竣工后，監理單位攜帶監理合同、監理資料、監理意見、工程驗收證書及正規發票到所在縣(市、區)報賬。 　　(四)監理督查 　　1?市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局負責對農業綜合開發項目工程建設監理工作進行監督，督促監理單位履行監理工作職責。 　　2?市農業資源開發局、財政局不定期到項目區檢查監理人員在崗情況和履行職責情況;根據項目實際建設進度，檢查監理月報、周報的真實性和監理臺帳完整性。 　　3?縣(市、區)農業資源開發局、財政局負責檢查監理公司是否足額配備具有相應資質的監理人員，是否建立監理崗位責任制和工程質量終生負責制，是否按時報送監理月報、每周簡報、階段性工作總結和重大事件專項報告等情況。 　　4?縣(市、區)農業資源開發局要明確專人負責監理督查工作。現場檢查監理人員是否到崗到位、總監是否巡視等情況，檢查電站、農橋、機耕路、防滲渠等監理記錄，特別要加強對隱蔽工程施工監理的監督工作。縣(市、區)農業資源開發局要建立監理督查檔案，作為下一年度監理招投標的評標依據。 　　5?項目區鄉鎮和項目建設單位應聘請專門人員和農民代表，監督工程監理人員是否在崗在位和監理工作開展情況。 　　6?監理公司未按照合同和文件規定要求及時向市、縣農業資源開發局提交監理周報、月報等報告的，委托人將按總監理費的1%扣除監理費;提供虛假報告的，將按總監理費的5%扣除監理費。未按規定到位開展監理工作，情節較輕的，給予一定的經濟處罰或扣減監理費用。如造成直接經濟損失或形成工程質量問題的，委托人可終止監理合同，并沒收監理保證金。 　　第十七條施工督查 　　(一)市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局，應加強對項目實施進度、施工質量、工程監理等情況進行督查。 　　(二)項目進入實際施工后，縣(市、區)農業資源開發局要每月向市農業資源開發局報告施工進度，市農業資源開發局相關業務處室要建立進度臺帳。 　　(三)市成立項目實施督查小組，負責對各類項目的實施進行情況督查。督查小組根據進度報表，進行現場督查。督查內容既包括對施工單位、監理單位、各縣(市、區)農業資源開發局工作的督查，也包括對市、縣(市、區)農業資源開發局項目管理工作情況進行督查。 　　第十八條招標結余資金管理 　　(一)農業綜合開發項目招投標結余資金必須用于項目區增做工程。 　　(二)結余資金在50萬元以上，項目工程必須實行公開招標;在50萬元以下，可以實行邀請招標。 　　(三)增做工程管理與其他工程管理方式相同。 　　第十九條項目標牌標志 　　(一)標志分類 　　農業綜合開發土地治理類項目標志，應包括項目區標志、主要單項工程標志和一般建筑物等三類。 　　1?項目區標志：高標準農田、土地治理、黃河故道和灘涂墾區配套項目以項目區鄉鎮為單位，在項目區鄉鎮醒目位置或工程密集處設立介紹說明項目總體情況的項目區標志碑。 　　2?主要單項工程標志：排灌站、機電井、中型以上橋涵閘、成片造林、苗圃等單項工程的醒目位置需設置介紹說明該工程技術參數和效益指標的農業綜合開發標志。 　　3?一般建筑物標志。一般建筑物都應有明顯的農業開發標志。 　　(二)標志內容 　　1?項目區標志：項目區標志碑的內容包括農業綜合開發圖標、項目區名稱(××年度國家農業綜合開發××鄉(村、流域)項目區)、項目法人單位落款等內容。 　　2?單項工程標志：各主要單項工程需設置農業綜合開發圖標標志，并盡可能利用建筑物的翼墻或直墻刷寫項目年度、主要技術參數和效益指標、施工單位、監理單位、管護制度、管護責任單位(責任人)等內容。 　　3?一般建筑物應采用農業綜合開發徽標做為標志。 　　4?標志文字部分字體、顏色自定，徽標按國家規定制作，力求做到美觀、大方、醒目。 　　第三章產業化經營項目管理 　　第二十條項目規劃 　　市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局應根據國家農業綜合開發政策規定，結合本地農業和農村發展的要求，確定重點扶持的優勢農產品產業，制定農業綜合開發產業化經營項目五年規劃。 　　第二十一條項目類型和扶持重點 　　(一)項目類型和扶持方式 　　1?產業化經營項目包括設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。 　　2?主要扶持方式為財政補助和財政貸款貼息兩種。財政補助項目實行先建后補，主要對生產經營性投入進行補助。財政貸款貼息項目主要對固定資產貸款進行貼息。 　　(二)扶持對象和扶持重點 　　1?產業化經營項目扶持對農民增收帶動作用強的農業產業化龍頭企業(主要為國家和省重點農業產業化龍頭企業及部分具有較好成長性的農業產業化龍頭企業)和農民專業合作組織。 　　2?產業化經營項目重點扶持《江蘇省優勢農產品產業化發展總體規劃》確定的16個優勢主導產業、當地具有資源優勢和產品優勢的優勢產業和特色產業。 　　第二十二條項目選項、立項 　　(一)立項條件 　　1?項目應具備的基本條件。種植養殖基地項目須有明顯的資源優勢和特色;農產品加工項目須有優勢農產品基地作依托，向本地農戶采購的原料占所需原料的70%以上;儲藏保鮮、產地批發市場項目須為項目區提供與生產和加工相關的服務。 　　2?項目申報單位應具備的基本條件。 　　(1)農業產業化龍頭企業。項目申報單位具有獨立的法人資格;經營期在兩年以上，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力;銀行信用等級A級以上，最近兩年資產負債率小于70%;產品科技含量高，市場潛力大，競爭優勢明顯;帶動能力強，與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制;建立了符合市場經濟要求的經營管理機制。 　　(2)農民專業合作社。在工商部門依法登記，取得法人資格兩年以上;為社員以貨幣、非貨幣出資等形式入股成立的經濟實體;凈資產不低于申請財政補助資金總額;產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，財務獨立核算，盈余返還;農民社員80戶以上且至少占社員總數的90%。 　　(二)選項入庫 　　1?市、縣(市、區)農業資源開發局應建立農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織資料庫。每年對資料庫進行更新，保證對所屬區域內潛在項目建設單位的情況準確了解。 　　2?根據省農業資源開發局、省財政廳確定的產業化經營項目申報指南，各縣(市、區)農業資源開發局、財政局按照上年投資規模的1.2-1.5倍，初選項目入庫，經市農業資源開發局、財政局考察后建立項目庫。各地要從項目庫中優選項目申報立項。入庫項目要按規定編制項目建議書。 　　第二十三條可行性研究報告編制 　　(一)根據省下達的編制可研報告通知，市農業資源開發局通知相關項目縣(市、區)農業資源開發局和項目申報單位編制可行性研究報告。可行性研究報告必須委托有相應資質的機構編制。 　　(二)產業化經營項目可行性研究報告主要內容。項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理等。 　　第二十四條項目計劃管理 　　(一)年度計劃編報 　　通過省級評審的項目，根據省主管部門的要求組織編制項目計劃。項目計劃的編制以可行性研究報告和計劃編制要求進行。 　　(二)年度計劃主要內容。 　　1?計劃編制說明書。包括項目主要建設內容，建設地點，投資規模及資金來源，預期效益等。 　　2?項目計劃表。填寫國家農發辦統一制發的項目計劃表，并通過表內和表間審核。 　　3?附件。包括市、縣(市、區)財政資金配套承諾書等。 　　第二十五條實施方案編制 　　(一)產業化經營財政補助項目需編制項目實施方案。年度計劃確定后，縣(市、區)農業資源開發局、財政局根據經評審的可行性研究報告和項目生產經營的實際情況，編制產業化經營財政補助項目實施方案。 　　(二)實施方案的主要內容： 　　1?項目建設方案及投資概算。生產性土建工程的規劃和布局，主要建設內容、建設標準、用途等;生產技術方案及工藝流程，生產設備選型。輔助工程及輔助設備方案。前期工作費用、科技措施推廣應用等。 　　2?資金籌措方案。總投資及資金構成，企業自籌資金及銀行貸款籌措方案等。 　　3?項目進度計劃。項目實施總體時間安排，科技推廣實施時間安排，項目建成后試運行及投產時間安排等。 　　4?帶動農民增收措施。帶動農民增收和產業發展的方式及措施，帶動農民增收的效益等。 　　5?組織管理。項目實施單位成立的組織機構、人員組成及分工，項目實施的組織過程。 　　第二十六條　計劃的調整、變更和終止 　　項目計劃經審批確定后，原則上不得調整。對因不可抗力確需調整的，按省有關規定的權限和程序報批。每個項目的計劃調整最多一次。對立項當年12月底仍未開工建設的項目，由縣(市、區)農業資源開發局、財政局按照程序提出項目調整、變更、終止的方案，逐級上報審批。 　　第二十七條產業化項目實施 　　(一)項目督查 　　1?市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局應加強對項目進度、建設質量、計劃執行等情況進行督查，市級在項目實施過程中督查不少于3次。 　　2?實行項目進度月報制。各縣(市、區)農業資源開發局每月將項目各項建設內容的進展情況及資金使用情況報市備案。 　　(二)項目報賬 　　1?產業化經營項目財政資金執行縣級財政報賬制。財政補助項目必須在項目各項建設內容全部按計劃實施到位，項目實際總投資不得少于計劃規定的建設投資，由各縣(市、區)農業資源開發局、財政局驗收合格后進行報賬。財政貸款貼息項目由各縣(市、區)財政局、農業資源開發局共同審核企業貸款的真實性，憑銀行結息單原件，在下達的貼息計劃內報賬。 　　2?產業化經營項目財政結余資金部分，按照項目調整權限辦理審批手續，安排在同一項目縣土地治理項目區增做工程。 　　(三)項目標牌標志 　　產業化經營項目標牌標志，按省農業資源開發局文件規定，在主要土建工程上設置項目永久性標牌，在其他工程和主要設備上設置農業綜合開發標志。 　　第四章項目竣工管理 　　第二十八條竣工審計 　　(一)項目工程實施完后，必須進行工程決算審計。竣工審計工作由縣(市、區)財政局、農業資源開發局組織實施。項目竣工前，縣(市、區)財政局、農業資源開發局應聘請有資質單位開展審計，包括工程規格、數量及造價審計。縣(市、區)財政局依據審計報告報帳。 　　(二)項目工程竣工決算審計是項目驗收的前提，項目工程審計報告是項目驗收的必備材料。所有農業綜合開發工程竣工決算審計后，方可進行縣級驗收和市級驗收。 　　(三)縣(市、區)農業資源開發局、財政局在項目立項時，應及時將年度項目計劃文件抄送縣(市、區)審計部門，在與中標單位簽訂合同時應當明確必須經審計后方可辦理工程款結算。在有關單位出具審計報告之前，預付工程價款不得超過合同總價的80%。凡竣工決算未經審計的，不得以聯合驗收報告作為結算工程價款的最終依據。 　　(四)在竣工審計中，各縣(市、區)農業資源開發局必須提供工程全套施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程承建合同;施工單位必須提供施工現場簽證、施工中有關材料采購協議和會辦紀要、工程竣工圖、報審竣工結算書、其他有關資料，服從審計;監理單位必須提供詳實監理資料。審計單位現場勘察時要公正、準確，避免發生矛盾，要根據合同和招投標文件、工程相關造價文件以及商定的時間交付審計報告。 　　第二十九條縣級驗收 　　(一)各項目縣在完成項目工程建設后，要及時組織年度項目自驗工作。 　　(二)縣級驗收應采取全覆蓋的方式，對每個工程都進行檢查。 　　(三)縣級驗收結束后，應完成以下材料： 　　1?自驗報告; 　　2?年度工作總結及來年的工作安排; 　　3?資金到位、使用和管理情況的報告; 　　4?統計報表及統計分析; 　　5?項目建設檔案資料; 　　6?項目區現狀圖、規劃圖和竣工圖。 　　第三十條市級驗收 　　(一)市級驗收必須在縣級驗收、問題整改完成后進行。 　　(二)市農業資源開發局、財政局組建項目驗收小組，負責對全市農業綜合開發項目進行市級驗收。 　　(三)市級驗收對中溝級以上的工程必須100%普查。對小溝級工程采取抽查方式進行，抽查至少覆蓋1/3的工程量。 　　(四)驗收結果設優秀、合格、不合格等3個格次。 　　第五章項目檔案管理 　　第三十一條市、縣(市、區)農業資源開發局、財政局在項目立項、審批、實施、竣工驗收和移交管護活動中所形成的各種形式的文件資料應列入歸檔范圍。農業綜合開發項目建設單位歸檔文件資料范圍，按項目單位項目建設與管理實際，參照農業綜合開發項目管理部門文件歸檔范圍進行收集歸檔。 　　第三十二條應歸檔的文件材料包括： 　　(一)前期準備類：包括開發規劃(總體規劃、階段性規劃、專項規劃);項目庫資料(入庫文件材料、項目建議書及建議書評審或批復的材料);可行性研究報告及評審、批復等文件材料。 　　(二)立項審批類：1?項目初步設計或實施方案及相關申報、審批文件資料等;2?項目計劃申報、批復文件及相關附件材料;項目計劃調整、變更的申報、批復文件資料等。 　　(三)項目實施類：1?項目管理公示及其它實施過程中管理工作的文件等。2?土地治理項目招標資料(包括項目招標公告或邀請函、招標文件、評標報告、中標通知、中標單位投標資料、合同協議等)、監理資料(含監理合同協議、監理大綱、工程計量單及工程款支付證書、監理工作總結)、工程施工預決算資料和土地治理項目中非工程類農業(土壤改良、購良種等)、農機、林業等措施實施的證明材料，科技推廣和培訓等項目實施證明材料。 　　(四)竣工驗收類：1?上級管理部門對項目驗收的有關材料，本級項目自驗的有關資料，項目審計的有關文件資料;2?項目工程驗收表、項目建設單位項目實施總結。 　　(五)建后管護類：項目區工程及其他固定資產移交文件資料。工程管護責任書、農機具管護責任書、林網管護責任書，產權變更有關材料。 　　(六)其他資料：有償資金借款手續、以物折資和以勞折資結算表等。 　　第三十三條農業綜合開發項目歸檔文件資料保存期限分為永久、長期、短期三種，立項審批第2類和竣工驗收第1類資料保存期限為永久，前期準備類、項目實施第2類和建后管護類為長期，其余均為短期。 　　第三十四條縣(市、區)農業資源開發局在項目實施完成后應及時歸檔。文件資料應按項目年度、分項目整理。 　　第三十五條市農業資源開發局對每年項目年度文件資料按農業綜合開發項目大類(土地治理、產業化經營項目)進行歸檔;具體文件材料按農業綜合開發項目管理階段收集整理。 　　第六章建后工程管理 　　第三十六條　農業綜合開發項目竣工驗收合格后，應當明確管護主體，各縣(區)項目建設單位(項目法人)根據資產性質及時辦理移交手續，分別移交給鄉鎮、村、個人等產權所有人。 　　第三十七條農業綜合開發土地治理類項目投資興建的中溝級以上建筑物以及骨干道路、輸變電線路、倉庫、曬場等，應明確為國有資產;小溝級建筑物、機耕路、林網等田間工程，應明確為集體資產;以財政補貼的形式扶持農戶購置的農機具和大棚等，應明確為農戶家庭資產。 　　第三十八條各產權單位或個人對項目工程、農機具進行接受、登記并負責管理，并填寫固定資產移交表確定接收。 　　第三十九條農業綜合開發形成的資產，在產權明晰的前提下，根據資產的性質、管理的重點和目標，采取相應的運行管護形式。主要采取以下形式： 　　(一)專業部門管護。水利骨干工程，由鄉鎮水管部門管護;倉庫、曬場、農技設備等由鄉鎮農技部門統一管護;骨干道路由鄉鎮委派相關部門統一管護。 　　(二)村集體統一管護。項目區內小型農田水利工程、機耕路和農田林網，由受益的村集體經濟組織或村委會指派專人或成立專業隊管護。 　　(三)水利專業戶管護。在堅持工程產權歸村集體所有或鄉鎮所有的前提下，由鄉鎮村采取公開競標的辦法，將工程使用權通過承包、租賃、拍賣的形式落實到專業戶，與專業戶簽訂運行管護合同。 　　(四)農民聯戶管護。噴滴灌等設施由受益農戶聯合起來共同負責運行管護工作。 　　(五)農村專業合作經濟組織管護。由鄉鎮或村委托項目區內的相關專業合作社或協會管理工程。 　　(六)龍頭企業管護。采取項目區建設與農業龍頭企業基地建設相結合，龍頭企業參與投資項目工程建設，將項目區作為其原材料生產車間的，由鄉鎮委托企業對項目區內的工程統一管理、使用。 　　第四十條明確管護主體后，管護主體應根據實際情況細化管護責任，落實管護責任人，建立健全管護制度，落實管護報酬，保證農業綜合開發項目的正常運行。 　　第四十一條管護經費按照“誰受益、誰負擔”和“以工程養工程”的原則，實行鄉鎮、村集體、龍頭企業(合作社)、農戶多渠道承擔，國家適當補助。 　　(一)對有經濟收益的基礎設施如泵站、防滲渠道等，按照保本微利、規范服務的原則，通過招標擇優選擇運行管護主體。管護經費通過服務收費解決，可以由水費返還，在正常的水價范圍內適當讓利于管護責任人，作為管護經費。 　　(二)對大型灌區的水利工程，由所在鄉鎮明確水利部門負責管理，通過按成本收取水費和財政補助兩條渠道籌集管護經費。 　　(三)對農田林網，可以通過拍賣收益分成回收部分資金，用于補充公益性基礎設施的維護經費。 　　(四)農戶家庭資產，由農戶直接進行管理，承擔管護經費。 　　(五)龍頭企業(合作社)承擔管護責任的，自行落實管護資金。 　　(六)縣(市、區)農業資源開發局、財政局按照土地治理項目年度計劃中農業綜合開發財政資金總額的1%比例計提工程管護經費，專項用于農發工程管護。 　　(七)鼓勵有條件的鎮村，安排專項管護資金。 　　第四十二條農發工程管護經費由縣(市、區)農業資源開發局、財政局統籌安排和管理，實行分賬核算，專款專用。當年結余經費可續轉下年繼續使用。管護經費主要用于工程設計使用期內的公益性農發及設備的日常維修、必要的小型簡易管護工具和運行監測設備購置等。由農發工程管護主體提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鄉級政府審查同意，報經縣(市、區)農業資源開發局、財政局審核批準后，根據批準的用款計劃，按縣級財政報賬制度有關規定支付資金。 　　第四十三條在工程移交后，由村委會組織，縣(區)農業資源開發局、財政局和鄉鎮項目管護領導小組共同監督，明確管護責任到個人，簽訂管護合同，明確責任，各責任人須填寫工程管護責任書和林網管護責任書。 　　第四十四條縣(市、區)農業資源開發局、鄉鎮工程管護領導小組定期、不定期對項目區的管護工作進行檢查，發現管護不力、設施破壞的，按管護合同對管護單位或管護人員進行教育和處罰。 　　第七章項目效益評價 　　項目竣工驗收并運行一年后，應對項目工程效益進行綜合評價。 　　第四十五條土地治理類項目主要考核項目建成后完成的土地治理面積，新增改善灌溉面積，新增農產品生產能力，投入產出比，生態建設與環境保護，受益人口數量，以及培訓農民、推進農業結構調整、發展高效農業和促進農民增收等情況。 　　農業產業化類項目主要考核項目直接帶動基地農戶數量、受益農戶增收情況，擴大主導產業規模情況，帶動當地相關產業發展情況等。 　　第四十六條績效考評工作程序一般分為前期準備、組織實施、總結三個階段。 　　(一)前期準備階段。確定考評項目和對象;下達考評通知;制定考評實施方案。 　　(二)組織實施階段 　　1?上報績效自評報告及相關資料。被考評單位根據確定的績效目標、項目實施情況和考評方案，上報績效自評報告及相關資料。 　　2?形式審查。考評組對被考評項目單位提交的績效自評報告及相關資料進行審查。 　　3?現場和非現場考評。現場考評，由考評組到現場采取勘察、詢查、復核等方式，核實有關情況，在此基礎上對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評，由考評組在對被考評對象單位提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見。 　　(三)總結階段。考評工作完成以后，應及時進行總結，撰寫績效考評報告，建立考評檔案，并研究解決考評工作中存在的問題。 　　第四十七條績效評價結果是安排以后年度農業綜合開發項目的重要依據。對績效較好的地區和單位采取通報表揚、優先支持等方式予以鼓勵;對績效較差的地區和單位采取通報批評、限制申報等方式予以警示。 　　第八章附則 　　第四十八條本規定由市農業資源開發局和市財政局負責解釋。 　　第四十九條本規定從發布之日起開始施行。