溫州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法 　　溫政令〔2010〕第119號 　　第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一，保障政令暢通，根據(jù)《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作,適用本辦法。 　　國家實行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件備案審查工作，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。 　　縣級以上人民代表大會常務委員會對本級人民政府行政規(guī)范性文件的備案審查工作，不適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。 　　行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不屬于行政規(guī)范性文件。 　　第四條 本辦法所稱行政機關(guān)，是指下列機關(guān)： 　　(一)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處; 　　(二)縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門。 　　法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織，適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。 　　第五條 行政規(guī)范性文件備案審查，應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。 　　第六條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查機關(guān)，其法制工作機構(gòu)具體負責行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。 　　市級人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門是本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查機關(guān)，其法制工作機構(gòu)具體負責行政規(guī)范性文件的備案審查工作。 　　第七條　行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案; 　　(二)縣級以上人民政府所屬的工作部門、實行省以下垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案; 　　(三)兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)報送備案。 　　第八條 行政規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料: 　　(一)備案報告1份; 　　(二)正式文本一式5份; 　　(三)制定說明一式5份; 　　(四)以上材料的電子文本。 　　第九條 行政規(guī)范性文件制定說明，應當包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程; 　　(二)制定行政規(guī)范性文件所要解決的主要問題; 　　(三)規(guī)定權(quán)利、義務及法律責任的依據(jù); 　　(四)其他需要說明的問題。 　　第十條 備案審查機關(guān)收到制定機關(guān)報送備案的行政規(guī)范性文件材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)不屬于行政規(guī)范性文件的，應當及時告知制定機關(guān)不受理; 　　(二)不屬于本機關(guān)備案審查職權(quán)范圍的，應當及時告知制定機關(guān)不受理，并告知制定機關(guān)向有關(guān)機關(guān)報送備案; 　　(三)材料不齊或者不符合規(guī)定形式的，應當在5日內(nèi)通知制定機關(guān)限期補正材料; 　　(四)材料齊全、符合規(guī)定形式，或者按照備案審查機關(guān)要求提交全部補正材料的，應當及時受理并予以登記。 　　第十一條　備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，應當自受理登記之日起30日內(nèi)進行審查。確需延長審查期限的，須經(jīng)本機關(guān)負責人批準。 　　第十二條　備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，應當就下列事項進行審查: 　　(一)是否超越法定權(quán)限、違反法定程序; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件; 　　(三)是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者其他應由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項; 　　(四)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利; 　　(五)是否違法增加公民、法人和其他組織的義務; 　　(六)下級人民政府與上級人民政府部門之間、同級人民政府部門之間的行政規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào); 　　(七)其他應當審查的事項。 　　備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)可以要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機關(guān)意見的，有關(guān)行政機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。 　　第十三條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)在備案審查中，發(fā)現(xiàn)兩個以上行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，應當及時組織協(xié)調(diào);不能協(xié)調(diào)一致的，應當及時提出處理意見，提請本級人民政府決定。 　　第十四條　備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的, 應當及時通知制定機關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時,備案審查機關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者變更。 　　第十五條　制定機關(guān)收到備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)的書面審查意見后，應當在15日內(nèi)書面回復處理結(jié)果。 　　制定機關(guān)對審查意見有異議的,可以申請復核。備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當在收到復核申請之日起15日內(nèi)書面回復意見。 　　第十六條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)提出書面審查申請。行政規(guī)范性文件異議處理程序依照《溫州市行政規(guī)范性文件異議處理暫行辦法》(溫政發(fā)〔2008〕3號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條　公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請,或者行政復議機關(guān)在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十八條　備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當定期向社會公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。 　　第十九條　制定機關(guān)應當于每年1月底前，將本機關(guān)上年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，按照本辦法第七條規(guī)定報送備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)備查。 　　第二十條　縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機構(gòu)。 　　第二十一條　縣級以上人民政府及其法制工作機構(gòu)應當加強對行政規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查, 建立行政規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計、檢查通報、責任追究等制度，并將備案審查工作納入法治政府建設考核內(nèi)容。 　　第二十二條　制定機關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)或者縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，責令限期改正或者通報批評;情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 　　(一)不報送備案的; 　　(二)報送備案不符合規(guī)定的; 　　(三)不執(zhí)行備案審查意見或者決定的。 　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。