北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例

　　北京市人民代表大會(huì)公告第2號(hào)

　　《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例》已由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2014年1月22日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)

　　2014年1月22日

　　北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例

　　(2014年1月22日北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 代表建議、批評(píng)和意見的提出

　　第三章 代表建議、批評(píng)和意見的交辦

　　第四章 代表建議、批評(píng)和意見的辦理

　　第五章 代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障代表依法行使提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)利，規(guī)范市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出、交辦、辦理和監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和有關(guān)法律，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 代表建議、批評(píng)和意見的提出、交辦、辦理和監(jiān)督，適用本條例。

　　前款規(guī)定的代表建議、批評(píng)和意見，包括代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間按照規(guī)定格式書面提出的建議、批評(píng)和意見，以及市人民代表大會(huì)主席團(tuán)審議決定作為建議、批評(píng)和意見處理的代表或者代表團(tuán)提出的議案。

　　第三條 代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，對(duì)本市各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見，是代表依法享有的權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式之一。

　　代表提出建議、批評(píng)和意見是反映人民群眾意愿，匯集人民群眾智慧，保證人民通過人民代表大會(huì)參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑。

　　代表建議、批評(píng)和意見，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織科學(xué)決策、依法行政、公正司法的民意來源和重要參考。辦理代表建議、批評(píng)和意見，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)和密切與人民群眾聯(lián)系的重要方式。

　　第四條 代表建議、批評(píng)和意見的提出和辦理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧國家利益、社會(huì)公共利益和部分地區(qū)、部分人民群眾的具體利益。

　　第五條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的整體研究和辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立辦理工作制度，完善辦理程序，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評(píng)和意見辦理工作與依法履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真采納代表合理的建議和意見，使人民群眾的意志和愿望有序進(jìn)入決策和工作當(dāng)中。

　　第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)工作，為代表提出建議、批評(píng)和意見提供服務(wù)保障，對(duì)辦理工作履行監(jiān)督職責(zé)。

　　第二章 代表建議、批評(píng)和意見的提出

　　第七條 代表應(yīng)當(dāng)與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，了解有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的工作情況，使提出的建議、批評(píng)和意見反映人民群眾的意愿和客觀實(shí)際情況。

　　第八條 代表建議、批評(píng)和意見，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第九條 代表建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)標(biāo)題;

　　(二)事由，即有關(guān)方面工作的情況和存在的問題;

　　(三)具體工作建議;

　　(四)代表姓名、代表證號(hào)碼和聯(lián)系方式。

　　代表建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，內(nèi)容明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。

　　第十條 代表建議、批評(píng)和意見可以一人提出，也可以聯(lián)名提出。一人提出和聯(lián)名提出具有同等效力。

　　第十一條 代表聯(lián)名提出建議、批評(píng)和意見的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名的代表介紹建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容;參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容符合自己的意愿。

　　第十二條 代表提出建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定，正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得牟取個(gè)人利益。

　　下列事項(xiàng)，不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出：

　　(一)涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問題的;

　　(二)屬于法律或者政策咨詢、學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的;

　　(三)代轉(zhuǎn)他人信件的;

　　(四)涉及檢舉、控告或者申訴的;

　　(五)對(duì)尚未審理終結(jié)的具體司法案件提出具體裁判意見的;

　　(六)對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出具體中標(biāo)意見的;

　　(七)可能與個(gè)人利益存在關(guān)聯(lián)或者干涉正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場主體公平競爭的。

　　第十三條 代表建議、批評(píng)和意見的受理、確認(rèn)、登記，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，由大會(huì)秘書處負(fù)責(zé);在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門負(fù)責(zé)。

　　代表可以在交辦前撤回本人提出的建議、批評(píng)和意見。

　　代表建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容屬于本條例第十二條規(guī)定情形的，大會(huì)秘書處的工作機(jī)構(gòu)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門可以建議代表撤回。

　　第三章 代表建議、批評(píng)和意見的交辦

　　第十四條 代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見，由大會(huì)秘書處于大會(huì)閉會(huì)之日，移交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一處理。

　　第十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見進(jìn)行整體研究、綜合分析，確定辦理責(zé)任，提出辦理要求，分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。交辦后，應(yīng)當(dāng)將交辦情況告知代表。

　　屬于本條例第十二條規(guī)定情形的，不予交辦并告知代表。

　　第十六條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的代表建議、批評(píng)和意見，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

　　第四章 代表建議、批評(píng)和意見的辦理

　　第十七條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)建立集體統(tǒng)一負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織根據(jù)代表建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容，可以責(zé)成下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門具體承辦。需要兩個(gè)以上承辦單位共同研究辦理的，應(yīng)當(dāng)確定牽頭負(fù)責(zé)的單位和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的溝通協(xié)調(diào)。

　　第十八條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)所反映問題的類別和性質(zhì)，依據(jù)法定職責(zé)、權(quán)限、工作程序和條件，確定辦理的方式、途徑和方法。

　　第十九條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分聽取代表的意見，理解代表的具體意向，并就辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況與代表進(jìn)行溝通。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織及其承辦單位在制定政策、進(jìn)行決策的過程中，可以邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)建議、批評(píng)和意見的代表參與，聽取意見和建議。

　　第二十條 代表建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容超出本市有關(guān)機(jī)關(guān)和組織權(quán)限的，可以由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)調(diào)本市選出的全國人民代表大會(huì)代表向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)反映，也可以由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位向其上級(jí)機(jī)關(guān)和組織反映。

　　第二十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表;涉及面廣、處理難度大的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，至遲不得超過六個(gè)月答復(fù)代表。

　　第二十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位答復(fù)代表，應(yīng)當(dāng)針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容，態(tài)度誠懇，明確具體，實(shí)事求是。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位的答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)采用公文形式。

　　第二十三條 代表應(yīng)當(dāng)自收到答復(fù)意見后十五個(gè)工作日內(nèi)，就建議、批評(píng)和意見的辦理情況反饋書面意見。

　　代表因特殊原因難以及時(shí)反饋意見的，應(yīng)當(dāng)自行或者委托他人說明情況。

　　第二十四條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見以及代表對(duì)辦理情況的反饋意見，及時(shí)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十五條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見的過程中，不得泄露代表依法受到保護(hù)的個(gè)人信息。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位的答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定。

　　第二十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位對(duì)于答復(fù)代表在一定時(shí)限內(nèi)解決的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況書面告知代表;因情況變化導(dǎo)致不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向代表說明原因，并告知市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)建立代表建議、批評(píng)和意見辦理工作信息庫或者工作檔案，跟蹤檢查答復(fù)意見的落實(shí)情況，督促承辦單位按照答復(fù)代表的工作方案或者工作計(jì)劃完成落實(shí)工作。

　　第五章 代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督

　　第二十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和組織認(rèn)真研究辦理，做好答復(fù)意見落實(shí)工作。

　　市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題組織專題調(diào)研、視察或者專題座談會(huì)，督促承辦單位做好辦理工作。

　　市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見答復(fù)意見落實(shí)情況的跟蹤，督促承辦單位按照答復(fù)代表的工作方案或者工作計(jì)劃完成各項(xiàng)工作。

　　對(duì)辦理代表建議、批評(píng)和意見敷衍塞責(zé)的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提出改進(jìn)意見;需要重新辦理的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)機(jī)關(guān)和組織重新研究辦理并在二個(gè)月內(nèi)重新答復(fù)代表。

　　第二十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年聽取并審議市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作部門關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。

　　第二十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，以及組織對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，可以根據(jù)代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題確定議題。

　　第三十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向社會(huì)公布代表建議、批評(píng)和意見的提出和辦理情況。

　　第三十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理代表建議、批評(píng)和意見工作成效顯著的承辦單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例第二十一條、第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者給予處分。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例所稱有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，是指市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院以及本市其他具有辦理代表建議、批評(píng)和意見職責(zé)的機(jī)關(guān)和組織。

　　本條例所稱承辦單位，是指按照有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的要求，具體承辦代表建議、批評(píng)和意見的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、市高級(jí)人民法院和市人民檢察院工作機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)關(guān)和組織的有關(guān)部門或者工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十三條 區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出、交辦、辦理和監(jiān)督，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本條例自公布之日起施行。1995年9月22日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，2005年9月9日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例》，同時(shí)廢止。