各市、自治州，人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位： 　　省科技廳、省工信委、省政府國資委制定的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年十一月十八日 　　甘肅省科技廳、甘肅省工信委、甘肅省政府國資委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見 　　為進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)全省企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號(hào))及《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見》(甘政發(fā)[2009]74號(hào))精神，現(xiàn)就我省推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力提出如下實(shí)施意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　緊緊圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，營造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　二、基本原則 　　堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系;堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，以自主創(chuàng)新為主，根據(jù)實(shí)際選擇原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新模式;堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí);堅(jiān)持突出重點(diǎn)、推動(dòng)全局、跨越發(fā)展相結(jié)合，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè);堅(jiān)持科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，合理配置科技要素，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 　　三、發(fā)展目標(biāo) 　　到2015年，全省創(chuàng)新能力主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平以上，基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的區(qū)域創(chuàng)新體系;全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重達(dá)到1.5%以上;擁有省級(jí)以上技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重達(dá)到3.5%以上;全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到7%以上。全省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展科學(xué)家和工程師達(dá)到6.5人/萬人以上;建成30個(gè)在國內(nèi)同行業(yè)有一定影響力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長20%以上，專利成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到15%，技術(shù)交易額年均增長20%;科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上;科技對(duì)外依存度降低到30%以下。 　　四、政策措施 　　(一)推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。在1個(gè)納稅年度內(nèi)，財(cái)務(wù)核算健全并能準(zhǔn)確歸集研究開發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用(包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)以及與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi);從事研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用;在職直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資、薪金、資金、津貼、補(bǔ)貼;專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)或租賃費(fèi);專門用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用;專門用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi);勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi);研發(fā)成果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收費(fèi)用)，未形成無形資產(chǎn),計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。 　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)對(duì)其研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入能力及水平做出要求和審核，對(duì)自身沒有研發(fā)投入或投入水平達(dá)不到一定要求的企業(yè)，一般不予立項(xiàng)支持。 　　(二)推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備加速折舊方法按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2009]81號(hào))規(guī)定實(shí)施。 　　(三)推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定《甘肅省2010—2020年企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策實(shí)施辦法》，凡列入國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)性計(jì)劃和新產(chǎn)品、新技術(shù)計(jì)劃的新產(chǎn)品(新技術(shù))，投產(chǎn)并經(jīng)主管部門鑒定后，由省、市州財(cái)政部門按產(chǎn)品增值稅地方留成比例，從鑒定當(dāng)年的1月1日起，國家級(jí)新產(chǎn)品在3年內(nèi)、省級(jí)新產(chǎn)品在2年內(nèi)按新產(chǎn)品新增增值稅地方留成部分的60%計(jì)算，由相應(yīng)財(cái)政部門給予撥款補(bǔ)貼。 　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合共享。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備共享。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所的研究室、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程研究中心和國家及省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的技術(shù)創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，重點(diǎn)為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。制定《大型科學(xué)儀器資源共享考評(píng)激勵(lì)辦法》，對(duì)考核為合格等次以上的服務(wù)中心、優(yōu)良等次以上的協(xié)作共用單位和儀器機(jī)組，按考核級(jí)次分別給予相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 　　(五)扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅。科技中介機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)外享受政府特殊津貼的專家、百千萬人才國家級(jí)人選、甘肅省領(lǐng)軍人才所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可直接進(jìn)入成本。 　　(六)完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制。允許國有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)要面向企業(yè)創(chuàng)新人才設(shè)立客座教授、研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。 　　(七)引導(dǎo)和規(guī)范科技人才交流。國有科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員和在校研究生，在完成工作和學(xué)習(xí)任務(wù)的前提下，可以在企業(yè)兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。 　　(八)推行科技金融配套改革。加強(qiáng)與政府投入有效結(jié)合的金融支持，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資。通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他社會(huì)資金，加大科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模。積極引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目采用貸款貼息、科技擔(dān)保及保險(xiǎn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、科技型企業(yè)上市工作補(bǔ)助等更有效的方式進(jìn)行扶持。 　　(九)鼓勵(lì)支持中小科技企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的融資方式，鼓勵(lì)符合條件的中小科技企業(yè)通過信托或發(fā)行債券等方式籌集技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展資金。 　　(十)建立促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府，各企業(yè)主管單位和相應(yīng)控股集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)與支持，督促所屬企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用投入占銷售收入的比重)將作為相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持的重要依據(jù)。 　　(十一)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入情況的統(tǒng)計(jì)。各市州、縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)部門和工業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》和國家《科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，如實(shí)填報(bào)相應(yīng)科技活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的情況。 　　(十二)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入情況的考核評(píng)價(jià)。開展企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用投入情況的分析評(píng)價(jià)，為政府制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。同時(shí)，將企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、專利授權(quán)量等納入市州、縣市區(qū)政府的工作績效考核及國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核和任期考核指標(biāo)，大幅度增加研發(fā)投入的權(quán)重，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用視同利潤來計(jì)算考核得分。