海口市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

　　經(jīng)2006年3月9日第十三屆市人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2006年5月1日起施行。

　　二00六年三月二十三日

　　第一條　為了規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的政府投資工程項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目以及使用國(guó)債資金、政策性貸款、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金等國(guó)家融資項(xiàng)目。

　　第三條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第四條　本市政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入海口市有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行。

　　海口市有形建筑市場(chǎng)的管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條　市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招投標(biāo)工作。市建設(shè)、交通、水務(wù)、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。

　　第六條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

　　第七條　本市政府投資工程項(xiàng)目的整體項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)：

　　(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　依照有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，從其規(guī)定。

　　依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第八條　政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　(一)依法需經(jīng)項(xiàng)目審批的，已履行審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn);

　　(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(三)具有銀行資信證明或其他證明項(xiàng)目資金來源已經(jīng)落實(shí)的文件;

　　(四)有滿足招標(biāo)需要的施工設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料;

　　(五)依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

　　第十條　政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)發(fā)布招標(biāo)公告;

　　(二)編制招標(biāo)文件并辦理備案;

　　(三)招標(biāo)人接受投標(biāo)報(bào)名并發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件;

　　(四)踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開標(biāo)前答疑會(huì);

　　(五)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，確定入圍投標(biāo)人;

　　(六)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件;

　　(七)招標(biāo)人按照隨機(jī)抽取、現(xiàn)場(chǎng)通知的原則組建評(píng)標(biāo)委員會(huì);

　　(八)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　第十一條　依照本規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上發(fā)布招標(biāo)公告。其中，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。

　　在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在《海口晚報(bào)》、《海口市人民政府網(wǎng)》、海口市有形建筑市場(chǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)公告在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書;

　　(二)投標(biāo)人須知;

　　(三)合同主要條款;

　　(四)投標(biāo)文件格式;

　　(五)工程量清單;

　　(六)技術(shù)條款和要求;

　　(七)設(shè)計(jì)圖紙;

　　(八)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，招標(biāo)人自開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。

　　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間，在海口市有形建筑市場(chǎng)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　對(duì)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的收費(fèi)僅限于補(bǔ)償編制及印刷方面的成本支出，招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件謀取利益。招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)不足1000萬(wàn)元的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份100元，項(xiàng)目標(biāo)價(jià)1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件收費(fèi)一般不應(yīng)當(dāng)超過每份300元。物價(jià)部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

　　第十五條　報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件和招標(biāo)文件規(guī)定的條件，并且符合海口市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　投標(biāo)申請(qǐng)人申報(bào)資格審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

　　(一)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;

　　(二)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī);

　　(三)擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)備情況;

　　(四)最近3年承擔(dān)的主要項(xiàng)目業(yè)績(jī);

　　(五)招標(biāo)文件要求提交的其他相關(guān)資料。

　　投標(biāo)申請(qǐng)人必須對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制，但屬于政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，可以采用隨機(jī)抽簽的方法選擇合格投標(biāo)申請(qǐng)人，特殊情況也可采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9 個(gè);工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目， 邀請(qǐng)的合格投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7 個(gè)。

　　第十八條　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30日。

　　投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金提交現(xiàn)金的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件中指定的銀行賬戶，禁止代繳代交。

　　未入圍的投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)之日起3 個(gè)工作日內(nèi)退還。開標(biāo)評(píng)標(biāo)后未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3 個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金，但不足部分中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交。

　　第十九條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件必須蓋投標(biāo)人單位公章及法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。

　　第二十條　投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按無(wú)效投標(biāo)文件或廢標(biāo)處理：

　　(一)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求予以密封的;

　　(二)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章，沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的;

　　(三)授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的;

　　(四)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認(rèn)不清的;

　　(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

　　(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

　　(七)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明有效報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

　　(八)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。

　　第二十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)6日前公開招標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

　　第二十二條　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)地點(diǎn)為海口市有形建筑市場(chǎng)。

　　第二十三條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5 人的單數(shù)，其中招標(biāo)人的代表不得超過1名。招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面中級(jí)或以上職稱。

　　參加評(píng)標(biāo)的專家由招標(biāo)人從專家?guī)烊繉＜一蛳嚓P(guān)專業(yè)的專家中隨機(jī)抽取，在開標(biāo)前30分鐘內(nèi)確定，確需跨地區(qū)抽取評(píng)標(biāo)專家的工程項(xiàng)目可提前抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十四條　評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　第二十五條　評(píng)標(biāo)可以采用合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

　　合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度大，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)可以采取下列方式計(jì)算：

　　(一)計(jì)算有效投標(biāo)價(jià)的平均值后，再對(duì)所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行二次平均，以該平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià);

　　(二)以招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制上限價(jià)下降若干百分點(diǎn)(在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

　　(三)以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值下降若干百分點(diǎn)(在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)抽取下浮率的平均值)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

　　綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高、施工難度大的項(xiàng)目。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目組織方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)分，綜合評(píng)分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。在施工招標(biāo)中采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。

　　投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，否則以廢標(biāo)論處。

　　第二十六條　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量安全等方面承諾進(jìn)行公示，公示期限不少于3 個(gè)工作日。

　　第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、資格審查、投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成、開評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果、確定中標(biāo)人的方式及理由等;

　　(二)相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告(設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需說明的其他問題和材料。

　　第二十八條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

　　第二十九條　政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和公證機(jī)構(gòu)的公證，接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十條　項(xiàng)目法人或代建單位違反本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目法定代表人、代建單位負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第三十一條　本規(guī)定未作具體要求的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十二條　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十三條　本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

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