豫政[2010]72號(hào) 　　各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門： 　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面完成建筑節(jié)能工作任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好全省建筑節(jié)能工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義 　　加強(qiáng)建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)資源節(jié)約利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、改善人居環(huán)境的重要途徑。我省人口總量大，人均占有資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)的矛盾日益加劇。建筑能耗約占社會(huì)總能耗的28.6%，建筑節(jié)能工作成效直接關(guān)系到“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期全省節(jié)能減排任務(wù)能否順利完成。近年來尤其是“十一五”期間，我省建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。隨著國家節(jié)能減排工作的深入開展，我省建筑節(jié)能工作與先進(jìn)省市相比，還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是對(duì)建筑節(jié)能工作認(rèn)識(shí)不足，工作體制、機(jī)制和有關(guān)政策體系尚未形成;既有建筑總量大，能耗高，實(shí)施改造難度大;建筑節(jié)能技術(shù)薄弱、產(chǎn)品單一等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增長。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要意義，把建筑節(jié)能作為節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，依法管理，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高全省建筑節(jié)能水平。 　　二、我省建筑節(jié)能工作的目標(biāo)任務(wù) 　　2010年至2015年的工作目標(biāo)：2010年，確保城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，完成國家下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)約60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全面完成“十一五”建筑能耗節(jié)約350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能，加大既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深化供熱體制改革，推進(jìn)墻體材料革新，加強(qiáng)公共建筑用電管理，指導(dǎo)開展農(nóng)村住房節(jié)能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動(dòng)等工作。 　　三、全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作 　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(豫政辦[2005]86號(hào))要求，全省縣級(jí)以上城市全面執(zhí)行居住建筑65%、公共建筑50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。凡屬財(cái)政補(bǔ)貼或撥款建筑，在嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)督管理。各級(jí)規(guī)劃主管部門編制城市規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容;按照節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和環(huán)保等方面的要求，對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不得審批。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)要求，嚴(yán)格進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不準(zhǔn)銷售使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 　　(三)加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號(hào))等法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)已開工工程違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令停工整改;拒不整改或整改不到位的，撤銷施工許可證。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要完善建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向全省通報(bào);對(duì)重大違法案件，要在省內(nèi)主要媒體上曝光。 　　四、組織開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 　　我省城鎮(zhèn)既有居住建筑約12億平方米，90%左右為非節(jié)能建筑，建筑能耗巨大。國家“十一五”期間安排我省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)360萬平方米，并給予國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持。縣級(jí)以上政府要安排必要的引導(dǎo)資金，給予適當(dāng)支持。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促落實(shí)項(xiàng)目資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù);要積極開展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，為下一步規(guī)模改造提供依據(jù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。 　　五、建立完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系 　　(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝分項(xiàng)用能計(jì)量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位除醫(yī)院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)示范工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價(jià)制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系。建筑物所有權(quán)人要加強(qiáng)建筑用能管理，定期對(duì)建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、檢修、保養(yǎng)，及時(shí)清除系統(tǒng)故障，提高能源使用效率。 　　(二)加快既有高耗能機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。各地要對(duì)既有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)或監(jiān)測(cè)，對(duì)高耗能建筑進(jìn)行能耗診斷、檢測(cè)，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及采暖、空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題提出節(jié)能改造意見，有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行節(jié)能改造。發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，實(shí)施政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程節(jié)能改造效果。機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣{入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。從2010年起，全省所有進(jìn)行改建、擴(kuò)建等改造的機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑必須達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　六、積極推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用 　　(一)加強(qiáng)可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織進(jìn)行太陽能、淺層地能、光伏發(fā)電等清潔能源的推廣應(yīng)用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在加強(qiáng)調(diào)研、抓好示范的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)太陽能、水源熱泵等可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用的相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方率先出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)本地可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。 　　(二)積極推進(jìn)新能源在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。要積極推廣應(yīng)用太陽能、秸稈制氣和沼氣，鼓勵(lì)在農(nóng)村集中居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，推廣應(yīng)用新型建筑材料，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚工作，改善農(nóng)村住房隔熱保溫性能。有條件的地方可組織開展試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，采取相應(yīng)激勵(lì)政策，對(duì)新能源應(yīng)用和節(jié)能房屋進(jìn)行引導(dǎo)扶持，促進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能工作有效開展。 　　七、大力推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù) 　　(一)大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系(以下簡稱CL建筑體系)。該體系集建筑結(jié)構(gòu)與保溫隔熱功能為一體，抗震性能好，節(jié)能效果符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過試點(diǎn)已經(jīng)具備大面積推廣應(yīng)用的條件。各級(jí)政府要大力推動(dòng)CL建筑體系在我省工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，對(duì)省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、農(nóng)村危房改造等民生工程，學(xué)校、醫(yī)院等公益項(xiàng)目，屬于政府投資建設(shè)的領(lǐng)域，凡適用CL建筑體系的，要廣泛應(yīng)用;對(duì)一般開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查等方面給予必要支持。 　　(二)加強(qiáng)新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系及新技術(shù)研究。充分發(fā)揮我省建設(shè)類企業(yè)技術(shù)中心、研究中心的作用，不斷加大建設(shè)科技投入力度，開發(fā)一批適合我省特點(diǎn)的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和節(jié)能保溫技術(shù)體系，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展可再利用材料、可再循環(huán)材料等綠色低能耗建筑技術(shù)研究，加大建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，推動(dòng)我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 　　(三)積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。加大建筑節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，選擇一批符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備重點(diǎn)推廣。結(jié)合建筑物特點(diǎn)，鼓勵(lì)采用雨水收集、中水回用等應(yīng)用技術(shù);加強(qiáng)再生節(jié)能建筑材料的綜合利用。加快建筑垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，加大利用建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生建材以及新型節(jié)能建材的推廣應(yīng)用力度，按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用。定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省認(rèn)定推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。 　　(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。 　　八、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能激勵(lì)政策 　　(一)加大對(duì)建筑節(jié)能的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，省級(jí)財(cái)政要加大支持力度，統(tǒng)籌安排各方面的資金，專項(xiàng)用于支持建筑節(jié)能工作。各市、縣(市、區(qū))政府要相應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能工作的財(cái)政資金支持力度。財(cái)政投入主要用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。從各級(jí)墻改基金中安排部分資金，對(duì)列為國家級(jí)、省級(jí)綠色建筑工程示范項(xiàng)目和獲得河南省綠色建筑獎(jiǎng)的項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)貼。 　　(二)制定落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的建筑節(jié)能降耗技術(shù)改造等項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程使用合格新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，按使用新型墻材比例和墻體節(jié)能效果確定退還預(yù)繳專項(xiàng)基金比例。具體返還辦法按《河南省財(cái)政廳河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》(豫財(cái)辦綜[2008]98號(hào))執(zhí)行。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)其他優(yōu)惠政策。 　　九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門參加，建立省建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決建筑節(jié)能工作存在的問題。各市、縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)，將建筑節(jié)能工作列入重要議事日程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為建筑節(jié)能主管部門，要綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作有關(guān)事項(xiàng)，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料開發(fā)力度，墻改基金要重點(diǎn)扶持符合建筑節(jié)能發(fā)展要求的新型墻體材料。發(fā)展改革部門在審批各類投資項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能部分的審查。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，依法查處磚瓦窯場(chǎng)違法用地和取土行為。環(huán)保部門在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查時(shí)，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍。科技部門要加大對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)研究的支持力度。財(cái)政部門要按照法律、法規(guī)要求，制定完善有關(guān)建筑節(jié)能激勵(lì)政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極支持建筑節(jié)能工作。工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、使用不合格產(chǎn)品的違法行為。其他有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。 　　(二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。各市、縣(市、區(qū))政府要按照省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，結(jié)合實(shí)際，明確本地建筑節(jié)能目標(biāo)，層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與節(jié)能減排工作掛鉤，納入對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人的年度考核體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織對(duì)各地開展建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(三)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。各地要制訂建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成良好的輿論氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，對(duì)從事建筑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員開展建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。 　　河南省人民政府 　　二○一○年九月三日