《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2010年9月1日起施行。 　　省長 呂祖善 　　二○一○年七月二十日 　　浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進依法行政，保障政令暢通，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本省范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度以及獎懲、人事等規(guī)定，不適用本辦法。 　　國家實行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的，可以參照適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。 　　第四條 行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　(一)保證法律、法規(guī)的正確實施; 　　(二)維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益; 　　(四)堅持公開、公眾參與; 　　(五)堅持精簡、效能和權(quán)責(zé)一致。 　　第五條 行政規(guī)范性文件管理實行行政首長負責(zé)制。 　　第二章 制定與公布 　　第六條 下列行政機關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件： 　　(一)地方各級人民政府; 　　(二)縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門; 　　(三)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)。 　　法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。 　　縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)以及不具有行政管理職能的機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。 　　第七條 以縣級以上人民政府辦公室(廳)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規(guī)范性文件實行管理。 　　涉及兩個以上行政機關(guān)職責(zé)的事項，應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件，或者由有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。 　　第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策;不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。 　　第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進行充分調(diào)研論證。 　　第十條 除依法不得公開及應(yīng)急性的事項外，行政規(guī)范性文件在起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見;涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。 　　起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。 　　第十一條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議。 　　縣級以上人民政府可以對所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件實行前置審查。 　　第十二條 提請本級人民政府審議發(fā)布的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報送草案送審稿、起草說明和有關(guān)材料，同時抄送本級人民政府法制機構(gòu)。 　　前款規(guī)定的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容;有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、征求意見匯總及有關(guān)參考資料等，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)包括聽證會筆錄。 　　第十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市、縣級人民政府及其部門和省級人民政府所屬部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。 　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定。 　　第十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人或者其授權(quán)的其他負責(zé)人簽署公布。 　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機關(guān)主要負責(zé)人或者其授權(quán)的其他負責(zé)人共同簽署公布。 　　第十五條 因緊急情況需即時制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。 　　第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。 　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。 　　第十七條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。 　　第十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向社會公布行政規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。 　　行政規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容后公布。 　　縣級人民政府制定的涉及農(nóng)村居民利益的行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立的公告欄上張貼公布。 　　除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第十九條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章 備案與監(jiān)督 　　第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案; 　　(二)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立派出機關(guān)的人民政府備案; 　　(三)縣級以上人民政府所屬工作部門、實行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。 　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)報送備案。 　　行政規(guī)范性文件報備的具體辦法由省人民政府法制機構(gòu)規(guī)定。實行行政規(guī)范性文件前置審查的市、縣，有關(guān)備案工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。 　　第二十一條 接受備案的機關(guān)(以下統(tǒng)稱備案機關(guān))應(yīng)當(dāng)對報備的行政規(guī)范性文件進行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。 　　第二十二條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)、備案機關(guān)提出書面審查建議。 　　制定機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人;情況復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體承擔(dān)本級人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的審查建議處理工作。 　　第二十五條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)兩個以上行政機關(guān)制作的行政規(guī)范性文件就某一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)和處理。縣級以上人民政府法制機構(gòu)對不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，提請本級人民政府決定。 　　備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)可以要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機關(guān)意見的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 　　第二十六條 備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時，備案機關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。 　　制定機關(guān)收到備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復(fù)核。備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見。 　　第二十七條 制定機關(guān)不按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的，由備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正。 　　制定機關(guān)拖延不報送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機關(guān)或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　第四章 評估與清理 　　第二十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時組織對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估;認為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。 　　載明有效期的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。 　　第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。 　　第三十條 行政規(guī)范性文件進行清理后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第五章 附則 　　第三十一條 本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。